摘 要:從互聯(lián)網(wǎng)走向物聯(lián)網(wǎng)是信息時代發(fā)展的重大趨勢。萬物互聯(lián)的智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理現(xiàn)代化既帶來前所未有的機遇，也帶來巨大挑戰(zhàn)。新形勢新要求下，加快與智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求相適應的立法工作，提高城市治理的法治化水平；加大政府治理體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑數(shù)據(jù)集成共享、業(yè)務跨界聯(lián)動的平臺型治理新模式；全方位推動智慧城市建設，深度構(gòu)筑“城市大腦”系統(tǒng)，提高城市治理的智慧化程度，是城市完善治理體系、提高治理能力的現(xiàn)實選擇。
關(guān)鍵詞: 智能物聯(lián)網(wǎng) 城市治理 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
伴隨著世界城市化進程的不斷發(fā)展，大規(guī)模人口、超經(jīng)濟體量、高密度要素分布等，給城市公共服務供給、交通、環(huán)境、社會等領域的治理帶來巨大壓力，對城市治理體系和治理能力提出巨大挑戰(zhàn)。近年來，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展和廣泛應用，為全面增強城市治理能力和現(xiàn)代化水平既帶來了前所未有的機遇，同時也使其面臨諸多新挑戰(zhàn)。因此，基于智能物聯(lián)網(wǎng)最新科技發(fā)展趨勢，全面探討數(shù)字化背景下城市治理現(xiàn)代化的新策略、新路徑，是一個非常重要的研究議題。
智能物聯(lián)網(wǎng)將重塑城市治理的全新生態(tài)
2018年國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡服務能力暴露的參考架構(gòu)》報告指出，物聯(lián)網(wǎng)是信息社會的全球基礎設施，依靠現(xiàn)有的和不斷發(fā)展的可互操作的信息和通信技術(shù)，能通過物理的或虛擬的事物間互連來實現(xiàn)高級服務；其通過身份識別、數(shù)據(jù)捕獲、信息處理和通信功能，可充分利用全部事物為各種應用提供服務。與5G技術(shù)和人工智能技術(shù)深度結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)，可以實現(xiàn)“萬物智能互聯(lián)”，這不但會讓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、醫(yī)療等眾多領域產(chǎn)生質(zhì)的變化，提升整個產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平，也將會帶來整個經(jīng)濟政治文化社會的新發(fā)展。
從城市治理的角度來看，智能物聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展，將對傳統(tǒng)的治理理念、治理手段、治理機制、政府流程等帶來革命性變革，重塑全新的治理應用場景和治理生態(tài)，主要表現(xiàn)在三個方面：首先，推動治理主客體的全面數(shù)據(jù)化。城市政府、社會組織、市場企業(yè)、城市部件甚至社會個體等都將被數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，生物識別、數(shù)據(jù)身份將成為重新識別治理對象的重要標識和依據(jù)。其次，數(shù)據(jù)庫和平臺化成為治理的基本依托。將產(chǎn)生各行業(yè)各部門的各類數(shù)據(jù)庫，其中，政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、民眾數(shù)據(jù)會成為城市運行的核心資源；數(shù)據(jù)互通共享的各類平臺，將成為維護城市安全運行與治理的主要支撐。最后，治理場景發(fā)生革命性變化。在金融、物流、交通、安防、能源、地下空間、建筑、消費、環(huán)保、醫(yī)療、文旅等領域?qū)霈F(xiàn)全新的物聯(lián)網(wǎng)應用場景，“無人化自動感知”成為常態(tài)，城市“生命有機體”特征更加凸顯，城市將變得更聰明、更智能。
智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理帶來新的發(fā)展機遇
城市作為一個復雜、不確定性的社會經(jīng)濟開放系統(tǒng)，在當今物聯(lián)網(wǎng)新時代，如何全方位借助科技力量，構(gòu)筑適應性治理新制度，做到對城市要素的全面感知、提前預警、及時決策，防患于未然，確保城市經(jīng)濟社會的安全有序運行，是城市治理現(xiàn)代化的重要課題。
隨著國家“新基建”戰(zhàn)略部署步伐的加快和數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展高潮的到來，必將帶來全國物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的蓬勃發(fā)展和深度應用。在此過程中，北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市在物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚、應用場景、商業(yè)開發(fā)等方面已經(jīng)集聚了更大的發(fā)展優(yōu)勢，引領作用不斷增強。例如上海、杭州是國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，上海全方位構(gòu)建城市政府“一網(wǎng)通辦”和城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)“高效處置一件事”；杭州利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造的“城市大腦”“政務服務鏈”等，旨在努力建設“全國數(shù)字治理第一城”“AI無限想象之城”。
智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理現(xiàn)代化帶來了前所未有的新機遇。主要體現(xiàn)在五個方面：一是，城市治理更加科學化、精細化。智能物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的全部城市部件要素的數(shù)據(jù)化，能夠更加精準地記錄主體的常態(tài)性、捕捉主體的差異性，這將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗型治理模式，全數(shù)據(jù)、全信息成為城市決策、管理和服務的新型依據(jù)，無疑將給城市決策的科學化、服務的精準化、治理的精細化提供了新的可能。二是，有助于提升城市治理效率。基于移動互聯(lián)網(wǎng)的萬物智能互聯(lián)最大的好處是能夠?qū)崿F(xiàn)所有領域數(shù)據(jù)的動態(tài)化、及時化、互聯(lián)化、共享化，這為城市政府第一時間掌握一手資料和輿情信息、快速處置各類城市問題，尤其是在面臨自然災害、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，快速實現(xiàn)部門協(xié)同、物資調(diào)配、高效應對等創(chuàng)造了條件，可以大大降低城市治理成本。三是，各類大數(shù)據(jù)和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的深度應用，為全面改善民生水平，提升公共服務質(zhì)量，為市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來了絕佳機遇，有助于打造人民滿意的政府和加快建成人民城市。四是，智能物聯(lián)網(wǎng)有助于促進不同領域的無縫銜接、有效對接以及共享社會的發(fā)展，全面提升資源優(yōu)化配置效率，增強資源整合與供給能力。五是，為城市治理體制機制、工具手段的全方位、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新提供工具手段，推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務聯(lián)動，構(gòu)建跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的整體性治理新格局，推動治理形式和服務方式由“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;整體化”，提高城市治理能力和水平。
智能物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城市治理面臨諸多新挑戰(zhàn)
任何事情都有兩面性，智能物聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，在給城市治理現(xiàn)代化帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了諸多因技術(shù)發(fā)展和應用而出現(xiàn)的新問題，對治理體制、機制、制度、政策的改革創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)。主要有三個方面：
一是政府部門對各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的綜合集成、開放共享能力存在顯著滯后。城市治理的關(guān)鍵不是擁有多大的數(shù)據(jù)，而是對萬物互聯(lián)數(shù)據(jù)的整合、共享、開發(fā)、分析應用，達到“用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來管理”的目的。但現(xiàn)實表明，無論是縱向還是橫向，城市政府在數(shù)據(jù)的規(guī)范標準、共享兼容方面都還存在一定的滯后性。其中，在縱向上，越往基層越呈現(xiàn)條線數(shù)據(jù)難以共享和數(shù)據(jù)割據(jù)的現(xiàn)象，這在此次新冠肺炎疫情防控中表現(xiàn)較為突出，如多個部門同時給一個居民發(fā)送多條登記或報送信息要求，甚至出現(xiàn)一些信息跟蹤中途中斷等現(xiàn)象；在橫向上，跨部門核心數(shù)據(jù)的瞬時交換共享聯(lián)動還難以實現(xiàn)。
二是當下政府跨界協(xié)同治理機制和手段難以適應智能物聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展的現(xiàn)實治理需求。智能物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和深度應用，徹底打破了產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的清晰界限，多領域、多行業(yè)的“跨界融合發(fā)展”成為大趨勢，公共服務共建共治共享與社會發(fā)展場景互聯(lián)互通成為常態(tài)，對很多基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生的城市事件的處置，僅靠一個部門來處置的傳統(tǒng)治理模式逐漸走到盡頭，如網(wǎng)約車謀殺案件的處置，已經(jīng)不是由公安部門一家就能有效解決和科學防范的治理議題，而且這樣的融合性治理議題將會越來越多。此外，城市治理過程中，管理信息不共享、技術(shù)標準不統(tǒng)一、處理結(jié)果有差異，尚未形成制度化、激勵化的跨部門協(xié)同治理機制，各自為政現(xiàn)象依然較為突出。
三是數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的立法建設相對滯后。物聯(lián)網(wǎng)是指通過傳感網(wǎng)絡，實時采集所需信息，將所采集的信息匯聚至網(wǎng)關(guān)終端，然后通過無線網(wǎng)絡運程將其順利地傳輸至指定的應用系統(tǒng)中，以實現(xiàn)人類對物品的遠程控制。不管是在感知層、網(wǎng)絡層，還是應用層，都存在數(shù)據(jù)被非法采集、信息盜取和篡改、侵犯他人隱私等法律、倫理道德風險。只有加強相關(guān)立法建設，依法保護所有行動主體的數(shù)據(jù)安全和個人隱私，才能有效發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)帶給治理現(xiàn)代化的正面效應。但當前，在國家層面和城市層面，均缺乏專門針對信息安全、隱私保護、智能應用場景等問題的法律法規(guī)，沒有明確各方的權(quán)利義務，立法進程跟不上物聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，監(jiān)管能力明顯滯后于技術(shù)發(fā)展水平。
以智能物聯(lián)網(wǎng)助推城市治理現(xiàn)代化的基本策略
大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應用已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的主流趨勢，也為城市實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、預防和化解高度復雜性社會問題提供了有效治理工具。順應時代發(fā)展趨勢和要求，緊抓科技發(fā)展機遇，主動出擊，補上治理瓶頸和短板，是城市完善治理體系、提高治理能力的現(xiàn)實選擇。物聯(lián)網(wǎng)時代的城市治理現(xiàn)代化，重在實施如下改革策略：
一是加快與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求相適應的立法工作，提高城市治理的法治化水平。針對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展和深度應用帶來的不確定性，完善法律法規(guī)成為一項亟待加強的治理議題。城市政府要在國家立法的總體指導下，更要從自身物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用的實際需要出發(fā)，積極開展立法調(diào)研，做好頂層設計，特別是針對物聯(lián)網(wǎng)信息安全、個人隱私保護、無人駕駛等領域，制定出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法明確相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)平臺主體的權(quán)利、責任和義務，加大信息侵權(quán)行為、信息泄露的違法成本，對不良行為加強監(jiān)管，依法消除人工智能、物聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)據(jù)安全、信息泄露、公共安全、算法歧視、社會不公等方面的困擾，為未來可能出現(xiàn)的社會人機共治新格局打下堅實的法律基礎。
二是加大政府治理體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑數(shù)據(jù)集成共享、業(yè)務跨界聯(lián)動的平臺型治理新模式。智能物聯(lián)網(wǎng)使得社會公共事務的跨界性、跨域性、融合性趨勢更加明顯，這就要求政府主動搭建數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、業(yè)務聯(lián)動的跨部門協(xié)同治理架構(gòu)，除了著力推動政府數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建大數(shù)據(jù)交換共享中心、實施“一網(wǎng)通辦”打造“政務超市”提高服務效率之外，努力推動跨部門協(xié)同聯(lián)動的法律機制和政績考核制度，增強政府部門間關(guān)系的約束性，促進政府部門間協(xié)同工作，提高綜合服務水平，加強政府監(jiān)管能力。
三是全方位推動智慧城市建設，深度構(gòu)筑“城市大腦”系統(tǒng)，提高城市治理的智慧化程度。智慧城市的理念是把傳感器嵌入到城市生活的各種物體中形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過超級計算機和云計算實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實現(xiàn)數(shù)字城市與城市系統(tǒng)整合。“城市大腦”是智慧城市的“指揮中心”和“神經(jīng)網(wǎng)絡”，能提供系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)交互融合的載體和樞紐，能激活沉睡的數(shù)據(jù)，能利用實時全量的城市數(shù)據(jù)資源對城市公共資源進行全局優(yōu)化，不斷提升城市治理水平和公共服務水平。因此，只有持續(xù)不斷地規(guī)劃建設“智慧城市”，構(gòu)筑強有力的“城市大腦”，才會真正發(fā)揮出智能物聯(lián)網(wǎng)本身的數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)勢，為城市治理提供源源不斷的驅(qū)動力和創(chuàng)新力，才會提升城市治理現(xiàn)代化水平。
【本文作者為上海社會科學院社會學研究所研究員】
參考文獻
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責編：賀勝蘭 / 王茂磊
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