構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)涵十分豐富。我們要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但絕不是關(guān)起門來搞封閉運行。要看到，國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。因此，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以高水平對外開放為強(qiáng)大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我們要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開放為強(qiáng)大支撐，推動國內(nèi)供需更高水平平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機(jī)開新局。
深化對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內(nèi)涵的認(rèn)識
總的來看，“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內(nèi)涵十分豐富，我們要準(zhǔn)確把握其核心要義和基本要求，這是我們做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎(chǔ)和前提。
首先，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。國內(nèi)大循環(huán)是指社會再生產(chǎn)全過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán)。其中，生產(chǎn)是起點，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，消費是社會再生產(chǎn)的終點也是新一輪再生產(chǎn)的起點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然是實物運動循環(huán)和價值運動循環(huán)的結(jié)合，是實體的商品生產(chǎn)、分配、流通、消費過程與貨幣資金運動在社會再生產(chǎn)全過程中的合理分配流動循環(huán)相結(jié)合的過程。此外，在社會分工日益發(fā)展深化條件下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然體現(xiàn)為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán)，包括在國內(nèi)的城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指社會經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需帶動，對生產(chǎn)、分配、流通和消費循環(huán)具有較強(qiáng)的控制力。事實上，從國際經(jīng)驗看，任何一個大國經(jīng)濟(jì)或大型經(jīng)濟(jì)體都是以國內(nèi)需求、國內(nèi)市場為主體的，外部需求和國際市場只是國內(nèi)市場和國內(nèi)需求的延伸和補充。
其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。必須認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然是包含在全球地域空間范圍內(nèi)的循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了，或者說國際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步提升開放水平。改革開放40多年的經(jīng)驗表明，用好國際市場、資源和規(guī)則，對于國內(nèi)發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進(jìn)作用。中國經(jīng)濟(jì)無論成長到什么時候，都要在世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中游泳和搏擊。當(dāng)前，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，但從長遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，在高水平對外開放中促進(jìn)發(fā)展、改革和創(chuàng)新。通過融入國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量使用外資，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，提升國內(nèi)供給質(zhì)量，推動供需平衡暢通，讓中國經(jīng)濟(jì)在開放中欣欣向榮。
第三，國內(nèi)國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。國內(nèi)國際循環(huán)二者缺一不可。一方面，要著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，通過提升國內(nèi)大循環(huán)水平更好促進(jìn)國際循環(huán)。而且，從發(fā)展階段看，目前我國已具備建立“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的諸多有利條件，比如，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球規(guī)模最大最具成長性的中等收入群體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度日臻完善，自主創(chuàng)新能力加速提升等。另一方面，要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過國際循環(huán)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。
充分認(rèn)識形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要性
建設(shè)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，為解決現(xiàn)實問題而提出來的，有其深刻的歷史背景。
一是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢變化的迫切要求。過去，我國勞動力豐富，但資金、技術(shù)缺乏，與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)互補性很強(qiáng)，通過加入國際大循環(huán)進(jìn)而帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，可以很好地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了很大變化。我國勞動力仍然豐富，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強(qiáng)化；同時資金供給相對充裕，技術(shù)水平有了較大提高，國內(nèi)市場潛力巨大，科技創(chuàng)新、人力資源、巨大市場等新優(yōu)勢正在日益形成和鞏固。在此情況下，過去通過“兩頭在外”參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動國內(nèi)、首先是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的循環(huán)方式越來越難以為繼，迫切需要適應(yīng)比較優(yōu)勢的變化，提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
二是適應(yīng)我國社會主要矛盾和發(fā)展階段變化的迫切要求。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題，我們依靠“舊的雙循環(huán)發(fā)展格局”參與國際經(jīng)濟(jì)分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的新階段?？吭邪l(fā)展模式難以實現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高經(jīng)濟(jì)自主可控發(fā)展能力，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。
三是適應(yīng)國際環(huán)境深刻調(diào)整的迫切要求。過去，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命迅猛發(fā)展，我國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極融入國際分工與合作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)在，和平與發(fā)展仍是世界潮流，但全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情危機(jī)不斷發(fā)酵，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性上升。國際環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，要求我們加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力和活力，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性。同時，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運共同體。
扎實推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局
建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
一是要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要著力擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。應(yīng)針對不同類型主體的需求，堅持問題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。針對居民消費需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少消費的后顧之憂；不斷改善消費環(huán)境，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動居民消費升級。針對投資需求，應(yīng)弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心辦企業(yè)并獲取合理回報，使企業(yè)“想投資”；落實好紓困惠企政策，特別是打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流通的渠道，強(qiáng)化對市場主體的金融支持，使企業(yè)“能投資”；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，使企業(yè)“敢投資”。針對政府需求，應(yīng)在實施更加積極有為的積極財政政策的同時，提升財政資金使用效率，讓每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。
二是要將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。應(yīng)深入貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，當(dāng)前形勢下應(yīng)將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平放在突出位置，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，著力推動強(qiáng)鏈補鏈固鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。應(yīng)制定實施有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)上下游配套能力。引導(dǎo)各地根據(jù)不同要素條件優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。立足我國區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點，更好挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，為沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。
三是要將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。必須認(rèn)識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，讓市場在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的趨勢，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時也要認(rèn)識到，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，而要善于利用兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)國際科技合作，加大國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺建設(shè)力度，探索構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新體系，走開放創(chuàng)新道路。
四是要將高水平對外開放作為強(qiáng)大支撐，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。眼下，國際金融危機(jī)前形成的世界經(jīng)濟(jì)三角循環(huán)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，新型分工方式、新型產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和區(qū)域化供需網(wǎng)絡(luò)正在興起，我國在新形勢下的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中大有可為。應(yīng)堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重。一方面，要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴(kuò)大進(jìn)口，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，打造國際一流營商環(huán)境，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。另一方面，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以“走出去”開展國際產(chǎn)能合作為抓手，在我國有優(yōu)勢、沿線國家有需求的鋼鐵、電力、工程機(jī)械、軌道交通等資本品領(lǐng)域以及家電等消費品領(lǐng)域，抓好一批示范性國際循環(huán)項目，與相關(guān)國家之間形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系。
（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
