【摘要】強化農(nóng)村基層黨組織整體功能是新時代加強基層黨的建設(shè)的客觀要求。政黨屬性、角色定位、歷史方位和農(nóng)村場域等因素影響了村黨組織整體功能的發(fā)揮。應(yīng)堅持整體思維、系統(tǒng)思維，發(fā)揮好村黨組織政治功能、服務(wù)功能、教育功能和社會功能，實現(xiàn)這些功能之間的耦合效應(yīng)，進一步強化村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 整體功能 定位邏輯 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A
農(nóng)村基層黨組織是黨在村莊設(shè)立的基層組織，是黨在村莊工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時代，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在村黨組織。只有認識到村黨組織的功能是多方面的，且是統(tǒng)一不可分割的整體，才能在實踐中充分、全面地發(fā)揮好村黨組織功能，形成一個完整的體系，從而使村黨組織基層戰(zhàn)斗堡壘的作用得以全面彰顯。
影響農(nóng)村基層黨組織整體功能定位的幾個因素
影響村黨組織整體功能定位的因素，主要有政黨屬性、角色定位、歷史方位和農(nóng)村場域等。正是這些因素的綜合作用決定著村黨組織整體功能的主要內(nèi)容及功能調(diào)適的基本方向。
一是政黨屬性。村黨組織是中國共產(chǎn)黨的基層組織?？梢詮娜齻€方面理解村黨組織的政黨屬性。其一，它是政黨的基層組織。作為政黨，中國共產(chǎn)黨有著政黨的一般共性。政黨是階級、階層的一部分，那么政黨的一個功能就是要爭取本階級、本階層群眾和同盟者的支持和擁護，要代表和維護本階級、本階層的群眾和同盟者的利益。村黨組織身處基層地區(qū)，直接面對群眾，要發(fā)揮爭取群眾、聯(lián)系群眾的功能。其二，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，全心全意為無產(chǎn)階級及其同盟者謀利益，全心全意為人民服務(wù)是其應(yīng)然的功能。其三，它是執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的基層組織。在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，村黨組織的政治地位也發(fā)生了變化，是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。
二是角色定位。中國共產(chǎn)黨具有完善的組織結(jié)構(gòu)體系。在整個組織結(jié)構(gòu)體系中，從縱向上分為三個層級，即黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。不同層級的黨組織，它們的具體功能是不同的。江澤民同志指出：“要在堅持黨的自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，體現(xiàn)不同層次、不同領(lǐng)域黨組織的具體職能。”“如果說在較高層次上的黨組織應(yīng)強化其利益綜合和政策制定功能的話，那么，村級黨組織則更應(yīng)注重其執(zhí)行政策和強化服務(wù)性功能。”正是村黨組織在黨的組織結(jié)構(gòu)體系中的末梢角色，決定了它的功能應(yīng)該包括宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議，服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系群眾，推動村莊治理等方面。
三是歷史方位。村黨組織的功能會隨著黨的工作重心、中心任務(wù)的變化出現(xiàn)新的特點。例如，合作化時期，村黨組織的一切工作是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造，工作的好壞，首先要以完成這一任務(wù)的結(jié)果情況來衡量。改革開放以來，隨著人民公社的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和市場經(jīng)濟體制的變革，以及城鎮(zhèn)化帶來的人口流動，村黨組織功能不可避免地面臨著調(diào)適的需要。新時代，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這必然對村黨組織整體功能變遷提出了新的要求。
四是農(nóng)村場域。同樣是黨的基層組織，村黨組織由于設(shè)立在農(nóng)村這個特定的場域，它的整體功能在內(nèi)容上自然與其它領(lǐng)域的黨組織有著明顯的不同。傳統(tǒng)農(nóng)村是一個鄉(xiāng)土社會，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是一個熟人社會，鄉(xiāng)村倫理維系著社會的運行。農(nóng)民的受教育程度很低，由于受小農(nóng)生產(chǎn)意識的影響，農(nóng)民的合作意愿不強，安分守己、安土重遷。現(xiàn)代以來，農(nóng)村已發(fā)生了很大的變革，農(nóng)民不再是舊社會時受地主宰割、受族權(quán)壓制的弱者，而是在新社會下享受人民權(quán)利、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行鄉(xiāng)村生活的社會主義勞動者。但今天在農(nóng)村這個場域，村黨組織面對的依然是具有農(nóng)村地域特性的農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會、農(nóng)村生態(tài)等，面對的是農(nóng)民這個具有鮮明特征的群體，村黨組織必然會受到農(nóng)村場域這個客觀環(huán)境影響，而具有特殊功能。
農(nóng)村基層黨組織整體功能的主要內(nèi)容
基于政黨屬性、角色定位、歷史方位和農(nóng)村場域等因素的影響，村黨組織整體功能有著特定的構(gòu)成。
政治功能。村黨組織作為執(zhí)政黨嵌入農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在村莊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它是一個政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其首要功能。改革開放初期的一段時間，部分村黨組織面臨弱化、虛化和邊緣化的處境，其中一個根本的原因就是忽視了基層黨組織的政治功能，甚至把村黨組織當(dāng)作一個純服務(wù)的組織，以致黨在農(nóng)村的陣地被蠶食，黨在農(nóng)村失去了話語權(quán)，這樣下去的最終結(jié)果是村莊發(fā)展受到了阻礙，甚至造成了黑惡勢力、宗教勢力和家族勢力死灰復(fù)燃，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)治理危機。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能”。村黨組織的政治功能是指村黨組織在村莊中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，團結(jié)凝聚帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
服務(wù)功能。中國共產(chǎn)黨是一個馬克思主義政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和行為準則。鄧小平同志指出，“黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者”。在黨的整個組織體系中，中央組織的功能主要在決策方面，地方組織的功能主要在執(zhí)行方面，基層組織的功能則主要是服務(wù)方面。黨的十八大報告提出了加強基層服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略任務(wù)，要求基層黨組織“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)”。中央把基層黨組織建設(shè)的方向定位于“服務(wù)型”，既是馬克思主義政黨工具性品格的要求，也是對我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型自覺調(diào)適的結(jié)果?，F(xiàn)代社會把民眾作為服務(wù)的對象，傳統(tǒng)社會則是把民眾視為統(tǒng)治或管理的對象。因此，要把服務(wù)功能作為村黨組織的基本功能，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)促和諧，以服務(wù)凝聚人心，以服務(wù)贏得擁護。村黨組織的服務(wù)功能，要求村黨組織樹立服務(wù)理念，在生產(chǎn)、民生、民權(quán)等方面搞好服務(wù)。
教育功能。對人民群眾進行宣傳教育，提高他們的政治覺悟，是無產(chǎn)階級政黨的重要使命。列寧指出：“無產(chǎn)階級先鋒隊的作用，即訓(xùn)練、啟發(fā)、教育工人階級和農(nóng)民中最落后的階層和群眾并吸引他們參加新生活。”在我國革命、建設(shè)和改革的各個時期，教育農(nóng)民是影響事業(yè)成敗的大問題。在革命時期，鄉(xiāng)村基層黨組織對農(nóng)民進行思想政治教育，幫他們克服弱點，增強他們的階級覺悟，促進了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟，為革命的勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)和改革時期，村黨組織對農(nóng)民進行教育，更多是為了使廣大農(nóng)民了解、信任和擁護黨的路線方針政策，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新時代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興，尤其需要廣大農(nóng)民群眾的認同和參與。村黨組織的重要功能之一就是圍繞鄉(xiāng)村振興來教育農(nóng)民，培養(yǎng)合格的鄉(xiāng)村振興建設(shè)者。
社會功能。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化造成的人口流動和市場經(jīng)濟帶來的收入和思想意識的分化在農(nóng)村急劇展開，傳統(tǒng)的農(nóng)村“差序格局”被打破，形成一個個分散化、離心化、去組織化的原子化社會。村民成為被分割的孤獨的無序互動的原子，農(nóng)村陷入人際疏離、社會失范的治理危機。要解決這個危機，就必須賦予村黨組織建構(gòu)農(nóng)村善治共同體的社會功能。村黨組織的社會功能主要體現(xiàn)在要協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。村黨組織扎根于農(nóng)村社會，在履行社會功能時具有先天的組織優(yōu)勢。新時代，黨中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，這必然對村黨組織強化自身社會功能提出更高的要求。
上述四方面功能相互依存、相互促進，構(gòu)成村黨組織整體功能。只有堅持整體思維、系統(tǒng)思維，發(fā)揮好村黨組織的各個功能，并實現(xiàn)它們之間的耦合效應(yīng)，才能強化村黨組織整體功能。
（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
【注：本文系國家社科基金專項重大課題“堅持和加強黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式研究”（項目編號：18VSJ011）的階段性成果】
【參考文獻】
①高新民：《論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換》，《理論學(xué)刊》，2003年第3期。
②《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。
責(zé)編/谷漩 美編/陳琳
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