習近平總書記強調，要“統籌山水林田湖草系統治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整區(qū)域產業(yè)布局，發(fā)展清潔生產，推進綠色發(fā)展”。不久前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，提出對國土空間規(guī)劃實行全周期管理，此舉將有助于進一步完善我國環(huán)境空間的治理規(guī)則。
國土空間的規(guī)劃與開發(fā)對各個領域都會產生巨大影響，對環(huán)境治理和生態(tài)保護尤其如此，因此有必要將空間治理規(guī)則納入現代環(huán)境治理體系。中辦、國辦印發(fā)的《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》提出，“著眼環(huán)境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。”相關要求以彰顯國土空間的多元價值為前提，以實現山水林田湖草綜合治理和國土綜合整治為任務，以形成新時代環(huán)境治理的空間結構為目標，對于構建現代環(huán)境治理體系、推動生態(tài)文明建設具有重要意義。
之所以要在現代環(huán)境治理體系中增設空間治理機制，為的就是補短板、堵漏洞。在以環(huán)境要素為對象，分別制定治理規(guī)則的立法思路下，我國已經制定了多部與生態(tài)環(huán)境保護相關的法律以及大量的法規(guī)、規(guī)章。但與此同時，一定程度也存在著制度“碎片化”的問題。比如，流域管理制度、區(qū)域聯防聯控制度、地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度等，雖在不同程度上涉及空間問題，但不夠協調統一。這就需要在治理理念上體現生態(tài)環(huán)境的系統性，在治理體系中回應環(huán)境要素之間的關聯性。
重視環(huán)境空間治理，是由國土空間兼具自然屬性與社會屬性的特點決定的。國土空間由水、土壤、大氣等環(huán)境要素構成，首先具有自然屬性?，F行環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據，卻很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動態(tài)關系提供治理規(guī)則。其次，國土空間具有社會性。國家在尊重國土空間具有多重價值的基礎上，按照空間的功能和價值差異，將其劃分為城市空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間。這就決定了不同空間治理，須根據空間單元的社會屬性及特點制定相應規(guī)范。在這個意義上，為以提供生態(tài)產品、生態(tài)服務為主體功能的國土空間建立專門的空間治理機制，尤為重要。
“山水林田湖草是一個生命共同體”這一重要論斷，為創(chuàng)新空間治理規(guī)則、完善環(huán)境治理體系提供了依據和原則。以此為指引，一方面需要系統梳理現行環(huán)境保護單行法，矯正單行法只規(guī)范單一環(huán)境要素的不足，為單行法創(chuàng)設內部協調機制；另一方面，正在制定和修改的自然保護地法律法規(guī)，比如自然保護地法、國家公園法、自然保護區(qū)條例等，也需要在具體內容層面突出不同類型自然保護地中自然資源、生態(tài)系統的價值位序，及其特定的空間結構。秉持系統、整體觀念，才能打造環(huán)境空間治理的規(guī)則體系。
完善環(huán)境空間治理規(guī)則，是對我國構建現代環(huán)境治理體系提出的新命題、新任務。隨著相應的制度規(guī)范和法治環(huán)境逐步完善，我國在環(huán)境治理和生態(tài)保護領域將獲得更有力的抓手。各方共同努力，筑牢生態(tài)文明的法治基礎，我們定能守護好綠水青山，建設好我們的美麗家園。
（作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華僑大學教授）
