7月21日下午，習近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話?？倳洀娬{，“全面實施市場準入負面清單制度，實施好外商投資法，放寬市場準入”“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經濟發(fā)展積蓄基本力量”。
激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是關鍵。經過改革開放40余年的發(fā)展，外商投資政策的改革也在很大程度上促進了我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國實際利用外資長期穩(wěn)居發(fā)展中國家的首位。
今年1月1日，外商投資法正式落地實施，成為外國投資者在中國境內投資統(tǒng)一適用的新的基礎性法律。它以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設立等不再實行審批、備案管理，即實行“非禁即入”。對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，為優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心、給足了力度。
從數(shù)據(jù)便可以看出，近年來我國的營商環(huán)境改善顯著。世界銀行新近發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，我國的排名從上一年的第四十六位大幅升至第三十一位。并已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經濟體之一。對于推動經濟高質量發(fā)展、激發(fā)市場主體活力具有重要的意義。然而，當前國際經濟形勢并不樂觀，疫情持續(xù)、貿易保護、市場低迷、供應鏈割裂等問題依然嚴重，全球經濟衰退不可避免。
隨著我國疫情防控成果進一步鞏固，我國利用外資形勢明顯回穩(wěn)。國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國實際利用外資679.3億美元，同比下降4%，其中，二季度增長5.1%，增速比一季度回升17.9個百分點。僅以1月為例，全國新設立外商投資企業(yè)達3485家，保持了平穩(wěn)增長的良好勢頭，外商投資預期和信心穩(wěn)定趨好，外商投資法落地效果明顯。
受新冠疫情影響，影響外商投資的不確定性仍然復雜嚴峻，實現(xiàn)全年穩(wěn)外資目標任務仍然任重道遠。國際貨幣基金組織和世界銀行分別預測，今年全球經濟將下降4.9%和5.2%；聯(lián)合國貿發(fā)會議預計，今年全球外國直接投資將急劇減少40%。因此，無論是橫向還是縱向對比，中國取得現(xiàn)在的成績都難能可貴。
營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，涉及投資、發(fā)展、財產保護等各方面的法律和制度建設。《外商投資法》正式實施已超過半年，這是中國外商投資發(fā)展史上的一個里程碑，在放寬市場準入、激發(fā)企業(yè)活力等方面發(fā)揮了巨大作用。
首先，《外商投資法》的實施釋放了中國擴大開放的強勁信號，對提振全球投資者信心發(fā)揮了重要作用，尤其是其中明確了對政府采購中的外資企業(yè)的公平競爭原則等，將對提振外資在中國投資發(fā)揮積極作用。其次，《外商投資法》從法律上對市場準入與外資政策透明度等方面作出了大量細致的規(guī)定，明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高了外商投資自由化、便利化水平。最后，在積極吸引外商的同時，外商投資法也會產生“鲇魚效應”，倒逼國內企業(yè)的改革和發(fā)展，加速企業(yè)在“洗牌”機會中緊跟創(chuàng)新的步伐，進行轉型升級，實現(xiàn)適者生存。
就在上個月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了第32號令和第33號令，分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。本次修訂按照只減不增的原則，進一步縮減外商投資準入負面清單，傳遞了我國堅定不移擴大改革開放決心和信心。但從長遠來看，外商投資法律體系的建設和改革將是一項長期和系統(tǒng)性的工程，還有諸多問題有待進一步明確。
如果要保持外商在中國市場持續(xù)活躍，亟需進一步聚焦市場主體關切。對標國際先進水平，更多采取改革的辦法破解市場中的堵點、痛點，讓外商投資吃下“定心丸”，使得他們對自己的技術和知識產權的安全感到足夠放心。這也有助于加快我國自由貿易區(qū)和自由貿易港口的開放，有利于推進我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設。（盤和林 中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長、教授）
