●要把雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，特別是把介于成都和重慶之間的“一軸”建設(shè)好，規(guī)劃和建設(shè)連通兩市的高速公路、高速鐵路和對接川渝地區(qū)以外的國家中心城市大通道。
●圍繞“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，利用川渝山水之美、廣袤之地，打造改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，聚集高質(zhì)量人口，吸引高質(zhì)量要素，服務(wù)“第四極”發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是長江上游最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的城市集群，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。成渝兩地已經(jīng)成為拉動(dòng)川渝兩省市及廣大西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。把雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)那樣具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)增長極，是我國新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和戰(zhàn)略舉措。成渝兩地要攜手共進(jìn)，提高國家中心城市發(fā)展質(zhì)量，努力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育并壯大新興科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，把雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，加強(qiáng)互聯(lián)互通，充分利用和發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“彎道超車”，奮力打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四增長極”。這是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史當(dāng)擔(dān)。
建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)增長極的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)
從2011年5月份國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年3月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2018年6月份《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，到2020年1月份，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，“要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，都彰顯了中央和川渝兩地政府建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)增長極的堅(jiān)定決心。經(jīng)過四十多年連續(xù)不間斷的高速增長，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，書寫了人類發(fā)展史上“最為激動(dòng)人心”的奇跡。但是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，還需進(jìn)行長期而艱苦的奮斗。
近年來，貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義抬頭，加上今年新冠肺炎疫情全球大流行，國際經(jīng)貿(mào)及投資形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。在國內(nèi)，土地和勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，治污任務(wù)艱巨，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡矛盾依然存在。如何克服各種困難，危中尋機(jī)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，成為考驗(yàn)我國政府及人民智慧的重要命題。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，從出口及外資拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以內(nèi)生增長拉動(dòng)為主，利用過去四十多年改革開放打下的牢固基礎(chǔ)，通過合理的空間地理布局，充分挖掘全國范圍內(nèi)的土地、自然和人力資源潛力，通過三大產(chǎn)業(yè)的全面技術(shù)升級(jí)和智能化，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和人均勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高。要達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)，可以通過“板鏈拉動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)。所謂“板”就是城市集群，在集群內(nèi)，有一個(gè)或多個(gè)中心城市成為板塊的核心及經(jīng)濟(jì)增長引擎。所謂“鏈”，指的是現(xiàn)代交通及互聯(lián)網(wǎng)，把分布在全國各大區(qū)域的城市群聯(lián)通起來，使全國城市板塊之間的發(fā)展差距持續(xù)縮小，從而實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
我國目前規(guī)模最大、牽引能力最強(qiáng)的三大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極是京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，都集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，在內(nèi)陸地區(qū)雖然已經(jīng)形成了許多具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并能帶動(dòng)局部地區(qū)發(fā)展的城市集群，但是到目前為止，還沒有任何一個(gè)內(nèi)陸城市群能夠與沿海三大經(jīng)濟(jì)增長極一樣，拉動(dòng)全國性的經(jīng)濟(jì)增長。因此，在內(nèi)陸地區(qū)培育和發(fā)展我國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。相比其他內(nèi)陸城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最有可能成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。第一，雙城經(jīng)濟(jì)圈與東部三大經(jīng)濟(jì)增長極剛好形成一個(gè)菱形結(jié)構(gòu)，對全國所有地區(qū)可以產(chǎn)生最大的覆蓋和牽引效應(yīng)。第二，重慶和成都是我國九大國家中心城市成員，區(qū)位優(yōu)勢突出，開放平臺(tái)眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。第三，雙城經(jīng)濟(jì)圈人口眾多，發(fā)展?jié)摿薮?，?ldquo;鏈條”建設(shè)成本方面，具有明顯規(guī)模效應(yīng)。第四，重慶和成都是我國新時(shí)代內(nèi)陸開放高地建設(shè)的排頭兵，兩市經(jīng)濟(jì)增長及區(qū)域增長引擎作用日益凸顯。第五，受疫情影響，中歐班列、西部陸海新通道班列逆勢增長，彰顯雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國穩(wěn)外貿(mào)基本盤，帶動(dòng)西部地區(qū)走向國際化和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要支撐作用。
在雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，可以構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性“板鏈拉動(dòng)”格局。川渝兩地提出共同建設(shè)“1小時(shí)交通圈”，是實(shí)現(xiàn)上述“板鏈拉動(dòng)”的必要條件，也意味著雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該成為與東部沿海三大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極同等重要的城市板塊。打造成渝經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)是成渝兩地，其次是多個(gè)副中心建設(shè)，通過分層次發(fā)展，做大做強(qiáng)都市區(qū)和副中心城市，拉動(dòng)川渝兩省市的全面發(fā)展，進(jìn)而輻射整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展。
打造成渝經(jīng)濟(jì)增長極的實(shí)現(xiàn)路徑
一要建立區(qū)域合作創(chuàng)新機(jī)制。重慶和四川要攜手共進(jìn)，站在國家利益高度，集中精力辦好自己的事情、同心合力辦好合作的事情，增強(qiáng)互利互補(bǔ)意識(shí)。成渝兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就的同時(shí)也存在一些問題。其中一個(gè)突出的問題就是在資源、資金運(yùn)作、溝通協(xié)調(diào)等方面都在一定程度上依賴于政府，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)不夠靈活。不同城市雖然各自取得了顯著成績，但城市之間尚未很好地按照全局需要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，都不可避免地打上了各自發(fā)展的烙印。同時(shí)，成渝兩地區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制尚未形成，協(xié)調(diào)機(jī)制建立尚缺乏相應(yīng)的法律保障。如何突破行政區(qū)劃局限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，需要體制機(jī)制創(chuàng)新。各個(gè)城市可以基于自己發(fā)展的實(shí)際情況，用區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，要有“板鏈拉動(dòng)”的戰(zhàn)略布局和遠(yuǎn)景，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索共同發(fā)展、互補(bǔ)共贏的發(fā)展路徑。市場在資源配置中的決定性作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的根本動(dòng)力，尊重市場規(guī)律，意味著打破地域壁壘，在成渝大融合、大協(xié)同的情形下，鼓勵(lì)競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的市場化配置。川渝毗鄰地區(qū)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展是打破區(qū)域分割的重要手段，共建科技創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)協(xié)作園區(qū)、社會(huì)服務(wù)同城化等舉措，是破除制度藩籬，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的重要手段。
二要發(fā)揮重慶和成都中心城市作用。強(qiáng)化重慶和成都中心城市作用，是成渝經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展壯大的關(guān)鍵。重慶主城都市區(qū)和成都市區(qū)需大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和單位產(chǎn)品價(jià)值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新步伐，聚焦高端智能制造、科技教育、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)和智能化、新材料新能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)、高端旅游和文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。重慶和成都兩地要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作、相向發(fā)展，做大做強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)走廊。要把雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的“鏈條”建設(shè)好，特別是把介于成都和重慶之間的“一軸”建設(shè)好，規(guī)劃和建設(shè)連通兩市的高速公路、高速鐵路和對接川渝地區(qū)以外的國家中心城市大通道。成渝兩市要力爭與沿海三大經(jīng)濟(jì)增長極的中心城市實(shí)現(xiàn)“6小時(shí)高鐵”互聯(lián)互通，還要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段，大力提升中心城市的智能化水平，在新基建、科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、大健康、文化旅游、綠色金融、內(nèi)陸自由貿(mào)易等領(lǐng)域，奮力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
三要聯(lián)合毗鄰城市協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)成渝兩地城市副中心建設(shè)，是成渝經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展的重要組成部分。川渝毗鄰城市融合發(fā)展，探索跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑，盡快形成產(chǎn)業(yè)、科技、人口及區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，成渝兩地已經(jīng)有了頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，在四川廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)的“川渝合作示范園”，就有種到了“假廣安、真重慶”的感覺，這里60多家企業(yè)中就有50多家來自重慶。在新冠肺炎疫情沖擊之下，川渝毗鄰市、區(qū)、縣都在緊鑼密鼓地尋求協(xié)同發(fā)展的路徑及方法，川渝兩地努力爭取在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、交通通信、社會(huì)服務(wù)、戶籍制度管理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在注重兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的同時(shí)，還需要重視城市經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，提高它們的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，使之成為集聚鄉(xiāng)村人口，帶動(dòng)各自周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)增長引擎。城市副中心建設(shè)意義重大，不僅可以減輕成都市區(qū)和重慶主城都市區(qū)的人口及環(huán)境壓力，還可以為雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)眾多中小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)增長的牽引動(dòng)力，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
成渝經(jīng)濟(jì)增長極的建設(shè)與發(fā)展，必須走自己的特色之路。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有明顯差距，打造成渝經(jīng)濟(jì)增長極，不僅是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是持續(xù)縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵手段。成渝經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)，要圍繞“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，充分利用新工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，以科技促生產(chǎn)，以開放促創(chuàng)新，以“科技中心”建設(shè)促“經(jīng)濟(jì)中心”發(fā)展。圍繞“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，利用川渝山水之美、廣袤之地，打造改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，聚集高質(zhì)量人口，吸引高質(zhì)量要素，服務(wù)“第四極”發(fā)展。
（作者：姚樹潔，系重慶大學(xué)社會(huì)科學(xué)部副主任、重慶市首席專家工作室領(lǐng)銜專家）
