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以港珠澳大橋和廣深港高鐵為代表的粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”初具雛形；而以制度、規(guī)則銜接為核心的粵港澳大灣區(qū)“軟連接”正在穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為大灣區(qū)各方高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
7月11日，粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才專業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議在廣州簽署，大灣區(qū)將互認(rèn)建筑工程、計(jì)量及控制、質(zhì)量管理等多個(gè)工程技術(shù)人員專業(yè)資格。
“這是探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)人才資源共建共享模式的重要舉措，將暢通粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才有序流動(dòng)通道，為粵港澳工程技術(shù)人才發(fā)展提供保障。”廣東省科協(xié)專職副主席馮日光表示。
一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣……一直以來，制度規(guī)則的差異是制約粵港澳三地融合與發(fā)展的重要障礙。打破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接，將“制度之異”變成“制度之利”，是粵港澳大灣區(qū)面臨的重要而緊迫的課題。
“就高不就低”打造世紀(jì)工程
驅(qū)車在港珠澳大橋上馳騁，極目海天一色。大橋試通車20個(gè)月了，港珠澳大橋島隧工程項(xiàng)目總工程師林鳴對(duì)這里越發(fā)依依不舍。今年年底完成決算后，他就要離開這座朝夕相伴的大橋。
“港珠澳大橋的一小步，是粵港澳大灣區(qū)融合與發(fā)展的一大步！”林鳴說。
港珠澳大橋作為粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)和試驗(yàn)田工程，是我國第一座在“一國兩制”框架下跨越粵、港、澳三地海域的跨境工程，大橋建設(shè)涉及的設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保及各個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，三地各不相同。
“港珠澳大橋所用混凝土壽命，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)是100年，香港標(biāo)準(zhǔn)是120年，最終大橋采用了香港標(biāo)準(zhǔn)；在行車線闊度方面，香港規(guī)格是3.667米，內(nèi)地是3.75米，大橋最終采用了內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)……”時(shí)任港珠澳大橋管理局局長朱永靈介紹說，港珠澳大橋在可行性論證階段就已經(jīng)確立遵循“就高不就低”的原則，誰的標(biāo)準(zhǔn)高執(zhí)行誰的，以此來融合內(nèi)地、香港和澳門的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，形成項(xiàng)目專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了港珠澳大橋工程在設(shè)計(jì)、施工以及營運(yùn)階段的要求。
“就高不就低” 不僅僅是港珠澳大橋建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)選擇，更成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中打破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接的準(zhǔn)繩。
廣深港高鐵也是粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”的重要工程之一。開通之初，西九龍站成為內(nèi)地與香港乘客流連忘返的“打卡點(diǎn)”，便捷高效的“一地兩檢”通關(guān)方式不僅將兩地通關(guān)時(shí)間縮短一半，更改變了兩地人們的工作和生活方式。
“公司研發(fā)地在廣州大學(xué)城，生產(chǎn)基地在順德，國際業(yè)務(wù)對(duì)接在香港和澳門，這一切都通過廣深港高鐵和廣珠城際鐵路無縫對(duì)接。”在廣州大學(xué)城創(chuàng)智大廈，港澳青年“雙創(chuàng)”企業(yè)芳香世家（廣州）生物科技有限公司負(fù)責(zé)人陳國生介紹說，灣區(qū)融合將公司三地的創(chuàng)業(yè)者連成一個(gè)密不可分的整體，生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)，分散在大灣區(qū)各地的研發(fā)團(tuán)隊(duì)召之即來，各種科研基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全……“這樣的條件原來是不敢想象的，大灣區(qū)給了我們港澳年輕人大顯身手的機(jī)會(huì)。”陳國生說。
優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入“灣區(qū)時(shí)間”
2019年5月30日，佛山市南海區(qū)推出的灣區(qū)通辦政務(wù)系統(tǒng)上線。在香港觀塘興業(yè)街THE WAVE大廈9樓的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)，香港居民、博亞體育會(huì)有限公司負(fù)責(zé)人鄭翰衍打印出了一張注冊地址為佛山三龍灣南海片區(qū)工合空間的營業(yè)執(zhí)照。這是香港與內(nèi)地以自助終端機(jī)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”的首個(gè)案例。
大灣區(qū)在推廣線上“一網(wǎng)通辦”“跨境通辦”的同時(shí)，逐步推出跨部門辦事結(jié)果“一窗通取”，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程“最多跑一次”。3月16日，廣州美玥醫(yī)療科技有限公司負(fù)責(zé)人黎家進(jìn)在廣州市番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，通過統(tǒng)一的“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”錄入開辦企業(yè)信息、提交表單，并通過人臉識(shí)別進(jìn)行電子簽名，兩個(gè)小時(shí)后就一次性領(lǐng)取了新登記的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。
“在企業(yè)開辦便利度方面，大灣區(qū)各方正在與世界一流水平接軌。”廣州市市場監(jiān)督管理局副局長丁力介紹，“開辦企業(yè)”是商事主體進(jìn)入市場經(jīng)營的第一道門，開辦企業(yè)便利度是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。今年以來，廣州市市場監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)照世界銀行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，推出一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)了開辦企業(yè)“一張表格申報(bào)、一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，最快半天辦結(jié)”的目標(biāo)，將原來需要到各部門辦理的環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，一步辦結(jié)，為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供了“一窗取、零成本”的便利服務(wù)。
隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入“灣區(qū)時(shí)間”。大灣區(qū)11個(gè)城市正成為國家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競爭的重要空間載體。“在不斷擴(kuò)大改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，特別是商事登記、企業(yè)服務(wù)、資金流動(dòng)等方面，珠三角九市要向港澳方面學(xué)習(xí)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而達(dá)到整個(gè)灣區(qū)一盤棋。”廣東省發(fā)展改革委副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任曹達(dá)華說，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)則協(xié)同方面，廣東采取了主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則的聯(lián)通、貫通和融通。
“灣區(qū)制造”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
日前，“灣區(qū)制造”首批應(yīng)用企業(yè)名單公布，廣州市品牌質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)、香港品質(zhì)保證局共同為廣州立白、歐派家居、卡迪蓮、恒潔衛(wèi)浴等首批12家獲證企業(yè)頒證。
“‘灣區(qū)制造’是基于中國香港在評(píng)價(jià)認(rèn)證領(lǐng)域國際化和權(quán)威性地位的優(yōu)勢，結(jié)合大灣區(qū)制造業(yè)，建立統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志和系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”廣州市品牌質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)秘書長黃春林介紹，“灣區(qū)制造”將打造大灣區(qū)區(qū)域品牌共同體，助力世界級(jí)制造品牌培育，成就大灣區(qū)制造產(chǎn)業(yè)的全球化影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，從一個(gè)全新層面為粵港澳高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，促進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展。
多年來，內(nèi)地制造業(yè)成就斐然，但有些規(guī)范多年沒有修訂更新，不能很好地反映當(dāng)今科技進(jìn)步的水平，落后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可能引發(fā)質(zhì)量問題。廣州市品牌質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)會(huì)長陳凱旋表示，作為首先啟動(dòng)的大灣區(qū)品牌質(zhì)量評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，“灣區(qū)制造”將充分發(fā)揮香港方面在國際評(píng)價(jià)認(rèn)證方面的獨(dú)特優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，將“灣區(qū)制造”品牌打造成中國優(yōu)質(zhì)制造品牌的“代名詞”。
香港品質(zhì)保證局副主席何志誠認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是難得的歷史機(jī)遇。“灣區(qū)制造”項(xiàng)目是一個(gè)良好的開端，大灣區(qū)的制造業(yè)優(yōu)勢與香港國際化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)，將實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果，向國際輸出優(yōu)質(zhì)中國制造品牌。
以“灣區(qū)制造”等一系列制度、規(guī)則銜接為重點(diǎn)，廣東正重點(diǎn)加快大灣區(qū)營商環(huán)境、科技創(chuàng)新政策、金融市場互聯(lián)互通以及民生領(lǐng)域各項(xiàng)政策的銜接與互聯(lián)互通。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)王先慶教授認(rèn)為，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索與港澳經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，將帶動(dòng)提升粵港澳大灣區(qū)整體制度型開放。（本報(bào)記者 李 剛）
