“市長(zhǎng)來(lái)了！”7月9日18時(shí)40分，離直播還有10分鐘，靜候的觀眾席響起一片掌聲。楊洪濤揮手走上臺(tái)前，和點(diǎn)評(píng)嘉賓握手后，又向臺(tái)上拱手致意。
接下來(lái)的75分鐘里，這位剛上任半年的山東省德州市市長(zhǎng)直面了一場(chǎng)并不輕松的“考試”：五段記者暗訪短片“活生生”曝光了德州營(yíng)商環(huán)境的種種問題，直面短片，這位市長(zhǎng)不時(shí)面色凝重，兩次舉起話筒直言“非常震驚”，更是坦陳“要做檢討”。
“很尷尬、很沉重”。結(jié)束直播后，楊洪濤對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者坦言，“但我們歡迎這樣的監(jiān)督節(jié)目，讓問題曬一曬，晾一晾，更進(jìn)一步推動(dòng)問題解決，真正做到民有所呼，政有所應(yīng)”。
楊洪濤是第五位走進(jìn)《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的山東地市市長(zhǎng)。從6月4日起，每周一期，山東十六市市長(zhǎng)將依次在這檔節(jié)目上接受電視問政，這在全國(guó)尚屬首次。
自2005年蘭州市電視臺(tái)《“一把手”上電視》節(jié)目首創(chuàng)，旨在建立官民溝通對(duì)話渠道的電視問政迄今已走過15個(gè)年頭。2019年3月面世以來(lái)的《問政山東》異軍突起，再次將電視問政拉回人們的視野，歷經(jīng)問政省直部門和專題問政后，眼下，開始直面問政十六市市長(zhǎng)。
實(shí)錄實(shí)拍、“硬核”問題、直擊要害……山東各級(jí)官員一一亮相，原生態(tài)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)整改，引發(fā)高收視率與高關(guān)注度。輿論品評(píng)發(fā)端于屏幕的這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革將怎樣重塑這一東部大省新形象？公眾更有理由期待，公開、透明、高效的官民互動(dòng)機(jī)制也許將比問政現(xiàn)場(chǎng)走得更遠(yuǎn)。
問政臺(tái)上市長(zhǎng)們“坐不住了”
“準(zhǔn)確地說(shuō)，這不僅是一個(gè)電視節(jié)目，現(xiàn)在已被嵌入山東省工作新格局，成為省委省政府開展工作的一項(xiàng)有力手段。”山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部主任劉忠國(guó)如此定位《問政山東》。
節(jié)目?jī)?nèi)容下沉至地市，民生堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)密集，干部作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為充分展現(xiàn)，更可見各項(xiàng)政策落地情況，在該節(jié)目特邀觀察員、濟(jì)南大學(xué)法學(xué)教授袁曙光看來(lái)，“這一階段的問政尤為關(guān)鍵”。
“看、問、評(píng)”形式穿插于每期節(jié)目始終，即每段暗訪短片結(jié)束后，市長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受提問，人大代表、政協(xié)委員及群眾代表現(xiàn)場(chǎng)投票發(fā)言，再由特邀觀察員即時(shí)點(diǎn)評(píng)。
盡管問政過34位廳長(zhǎng)的《問政山東》節(jié)目已過了新生期，但第一次在直播現(xiàn)場(chǎng)接受民意“大考”的市長(zhǎng)們?nèi)阅笾话押埂?/p>
上臺(tái)前最后一分鐘，有市長(zhǎng)特意向工作人員要了一大杯濃咖啡一飲而盡；有市長(zhǎng)在直播結(jié)束后坦言，節(jié)目中“有三四次實(shí)在是坐不住了”；袁曙光注意到，坐在對(duì)面的市長(zhǎng)不止一位“滿臉忐忑”。
“可以說(shuō)既緊張又不緊張。說(shuō)緊張，是生怕自己的工作沒做好，讓老百姓失望。電視問政像一次送上門的體檢，幫我們找出問題、改正問題，是一件大好事，從這個(gè)角度講，又無(wú)需緊張。”7月2日晚直播結(jié)束后，日照市市長(zhǎng)李永紅接受媒體采訪時(shí)坦言“整體上壓力非常大”。
問政現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)各種問題拷問，不少市長(zhǎng)坦言“坐不住”。
短片中，一輛輛滿載沙石的大貨車闖紅燈呼嘯而過，一輛涉嫌嚴(yán)重超載的大貨車竟然從閃著燈的警車旁疾馳而過，記者報(bào)警后等候多時(shí)卻未見警察前來(lái)執(zhí)法……面對(duì)這驚心一幕，青島市市長(zhǎng)焦急中帶著山東方言脫口而出：“看得非常上火！”他當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，“對(duì)所涉及的企業(yè)、執(zhí)法人員當(dāng)晚要徹底調(diào)查。”
“非常生氣！”面對(duì)群眾審車貴、辦養(yǎng)豬場(chǎng)卻遭部門推諉現(xiàn)象，菏澤市市長(zhǎng)陳平直言：“這是典型的官僚主義作風(fēng)，絕不能容忍，必須嚴(yán)肅處理！”
投資5000萬(wàn)元的智慧臨沂商城5年只換來(lái)一個(gè)“睡眠網(wǎng)頁(yè)”，臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌痛陳：“我們一些工作人員和部門麻木到了令人氣憤的地步！”
不只是在直播中表態(tài)，更有市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)檢討——“我第一次聽說(shuō)這個(gè)地方，說(shuō)明自己的工作不全面、不深入，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題”。面對(duì)巨資投入的海洋生物產(chǎn)業(yè)園被閑置現(xiàn)象，李永紅并不諱言。
看完群眾跑了多趟卻遭遇辦證難的短片，楊洪濤在直播現(xiàn)場(chǎng)向全市各級(jí)干部急切喊話：“我們文件下了，動(dòng)員會(huì)也開了，而且在會(huì)上提出要求，各個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都到大廳走一走、看一看、走一下流程，不知道大家去了沒有，走了沒有？這么差的營(yíng)商環(huán)境大家還有什么臉面去招商引資？”
對(duì)于市長(zhǎng)們的問政表現(xiàn)，袁曙光給出了“良好以上”的評(píng)分。他解釋說(shuō)，“作為一市之長(zhǎng)，不可能做到事無(wú)巨細(xì)了解到各種情況，建立一套發(fā)揮作用的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制顯得很關(guān)鍵”。
令袁曙光感到不舒服的是，在回答督辦員問題時(shí)，仍有個(gè)別市長(zhǎng)“打太極”，稱事情的解決需要一個(gè)過程，“這種敷衍推諉的態(tài)度無(wú)法滿足百姓期待。面對(duì)問題官員要勇于表態(tài)，知恥而后進(jìn)。”
“對(duì)市長(zhǎng)們而言，這是一次真正的‘趕考’”。袁曙光強(qiáng)調(diào)，“人民政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民是閱卷人，人民也是監(jiān)督者，尤其是信息化時(shí)代，借助電視鏡頭，政府工作成色幾何，老百姓都看在眼里、記在心里”。
其實(shí)，走上問政臺(tái)的市長(zhǎng)們，都被提了“要求”。
在每位市長(zhǎng)上臺(tái)前，都會(huì)收到這樣一張明白紙，上面寫道：“參與問政直播回答問題時(shí)，請(qǐng)貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神‘回答不磨嘰、不說(shuō)套話、不說(shuō)錯(cuò)話、不說(shuō)形式主義的話’，要突出以人民為中心的導(dǎo)向，回答問題時(shí)不要出現(xiàn)‘一、二、三、四……’”
臺(tái)下，也絕非看客，而是實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督員。每期節(jié)目，觀眾席中除了20名被問政的地市各部門、區(qū)縣負(fù)責(zé)人，會(huì)有一位山東省委常委到場(chǎng)觀看。此外，山東省委組織部、山東省委政法委、山東省紀(jì)委監(jiān)委每場(chǎng)必派人到場(chǎng)。對(duì)山東組織部門而言，這一節(jié)目所釋放出的種種信息，成為考察各級(jí)干部的重要窗口。
“辣字當(dāng)頭”問政不是清談會(huì)
“辣字當(dāng)頭”、一“辣”到底——《問政現(xiàn)場(chǎng)》講究一個(gè)“辣”字。“問政絕不是清談會(huì)”,在劉忠國(guó)看來(lái)，只要真問、敢問就一定會(huì)有“辣”味,才會(huì)使各級(jí)官員真正“紅臉出汗”，直面問題癥結(jié)，切實(shí)推動(dòng)解決，避免節(jié)目成為領(lǐng)導(dǎo)干部變相擺政績(jī)的“秀場(chǎng)”。
是不是關(guān)注民生呼聲、聚焦百姓真問題，很大程度上決定著問政效果和節(jié)目成敗。欄目組下足力氣搜集素材，線索來(lái)源五花八門，有領(lǐng)導(dǎo)留言板、熱線電話、網(wǎng)民留言……編導(dǎo)還一字一句摳當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，為政府部門工作落實(shí)中的“軟肋”和“短板”號(hào)脈。
“最初做這檔節(jié)目時(shí)，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是如何找出既有地域特點(diǎn)、又有百姓期待，同時(shí)還關(guān)涉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重量級(jí)線索。”《問政山東》制片人田進(jìn)說(shuō)。
由此出發(fā)，每一地市的問政內(nèi)容避免雷同，各有著重。
處于山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭地位的青島市，密集出臺(tái)多項(xiàng)吸引人才的“黃金”政策，引來(lái)人才卻缺乏基本配套服務(wù)，遲遲未能解決一處人才公寓的實(shí)際區(qū)劃。
近年來(lái)舉全市之力打造牡丹特色支柱產(chǎn)業(yè)的菏澤市，因銷售渠道受阻，一些地方政府引進(jìn)的油用牡丹卻遭遇大片鏟除，不僅如此，牡丹企業(yè)的大數(shù)據(jù)臺(tái)賬缺乏，相關(guān)部門跟蹤服務(wù)幾乎沒有。
曾是紅色文化誕生地，近年以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為目標(biāo)的臨沂市，因3個(gè)部門間相互推諉，被列入全市校舍建設(shè)“雙百工程”的一處鄉(xiāng)村幼兒園竟成為爛尾樓，3個(gè)村的孩子只能擠在村委會(huì)騰出來(lái)的平房里上課。
擁有得天獨(dú)厚的旅游資源、將旅游富市作為發(fā)展戰(zhàn)略的日照市，曾作為重點(diǎn)招商項(xiàng)目的溫泉小鎮(zhèn)被荒廢、全市多處旅游景點(diǎn)軟環(huán)境建設(shè)亟待完善。
剛開完全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)不到兩周的德州市，卻被曝出貨運(yùn)車輛通行難、“一鏈辦理”卻讓百姓多跑腿等問題。
“很服氣”“被點(diǎn)穴一樣”“一次問政勝過一摞文件”……市長(zhǎng)們對(duì)這些“硬核”問題的反應(yīng)，如出一轍。
雖然“辣”味十足，但此前在問政節(jié)目中出現(xiàn)的主持人大聲喝斥、官員語(yǔ)無(wú)倫次的尷尬場(chǎng)面，并未在《問政山東》出現(xiàn)，以至于有觀眾質(zhì)疑：“是不是給市長(zhǎng)們留足了面子？”
“打個(gè)比方，我們是在做一道川菜”。山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部副主任原寶國(guó)強(qiáng)調(diào)，“但‘辣’度是適中的”。
原寶國(guó)舉例，問政德州現(xiàn)場(chǎng)中，夏津縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)生硬回復(fù)打算辦理網(wǎng)約車許可證當(dāng)事人：“考慮一個(gè)市場(chǎng)配置的問題，就是不給你許可了。”
“如果我們把這位局長(zhǎng)請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，由主持人配合發(fā)問，一定能達(dá)到足夠‘辣’的現(xiàn)場(chǎng)效果，但是然后呢？”原寶國(guó)說(shuō)，在節(jié)目組內(nèi)部，究竟要不要請(qǐng)來(lái)這位局長(zhǎng)，大家爭(zhēng)議了半天，達(dá)成一致：“我們做的工作不是打臉官員，而是進(jìn)行建設(shè)性監(jiān)督，最終促進(jìn)問題解決。”
這種建設(shè)性監(jiān)督的底色融入到現(xiàn)場(chǎng)問題的打磨中。面對(duì)700畝土地被閑置8年的情形，督辦員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問楊洪濤：“德州市工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)富余嗎？”
“我們也可以換個(gè)問法：市長(zhǎng)，土地這樣被閑置是不是一種浪費(fèi)？”原寶國(guó)說(shuō)，“如果這樣問，會(huì)有越位之嫌。不辣就會(huì)溫吞，太辣則失去建設(shè)性監(jiān)督的初衷，一盤川菜辣得剛剛好才最有味道。”
節(jié)目中，除市長(zhǎng)外，該市主要政府部門負(fù)責(zé)人都要到直播現(xiàn)場(chǎng)接受提問，所轄縣市區(qū)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分會(huì)場(chǎng)，部分縣市區(qū)長(zhǎng)接受現(xiàn)場(chǎng)連線問政。這一由點(diǎn)到面、由上到下的聯(lián)合問政形式，很大程度上增加了“辣”味的濃度。
直播臺(tái)上，每場(chǎng)4位人大代表和政協(xié)委員的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)說(shuō)同樣津津“辣”道。
問政視頻中，菏澤市一座50年歷史的公路橋搖搖欲墜，這座危橋至今仍是周邊十幾個(gè)村莊百姓的必經(jīng)之路，由于兩個(gè)縣之間相互扯皮，一直得不到修繕。擔(dān)任村黨支部書記的山東省人大代表薛鳳軍高舉“不滿意”牌，犀利發(fā)問：“我長(zhǎng)這么大從沒有見過這么危險(xiǎn)的橋，如果領(lǐng)導(dǎo)們每天從橋上過，橋是不是還會(huì)這樣？”
“為什么只辦一家？為什么不讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)？縣政府和已經(jīng)批過的網(wǎng)約車公司到底有沒有私下交易，建議你們好好查一查。”問政德州現(xiàn)場(chǎng)，山東省政協(xié)委員苑嗣文的發(fā)言讓人直呼“過癮”。事后，他向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者回憶，當(dāng)時(shí)完全是“不假思索，脫口而出”，“作為政協(xié)委員，我們不是光去鼓掌叫好的，更要依法履職，建言獻(xiàn)策”。
節(jié)目中暴露出的種種基層治理亂象，更讓苑嗣文思索：“《問政山東》的暗訪，讓一些平時(shí)不易察覺的問題曝了光。”在他看來(lái)，“暴露問題是解決問題的關(guān)鍵，由此才能真正促進(jìn)依法行政”。
作為節(jié)目“辣味擔(dān)當(dāng)”的特邀觀察員，袁曙光三次光臨現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)度向市長(zhǎng)們發(fā)問：?jiǎn)柍跣?、問政策、問民生。他?duì)自己角色的解讀是：以輿論監(jiān)督助力政務(wù)監(jiān)督。
在袁曙光看來(lái)，問政臺(tái)上，不論是各級(jí)官員還是人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、特邀觀察員，要“不怕問，問不怕，怕不問”，只有經(jīng)過這樣的檢驗(yàn)，才能真正提高政府的社會(huì)治理能力，
刮起一場(chǎng)場(chǎng)整改問責(zé)風(fēng)暴
雷厲風(fēng)行，毫不手軟——現(xiàn)場(chǎng)問政如同序曲，隨之而來(lái)的是刮起一場(chǎng)場(chǎng)整改問責(zé)風(fēng)暴，以此破除“問到哪兒，才落實(shí)到哪兒”的現(xiàn)實(shí)困局。
問政倒逼整改。一些市領(lǐng)導(dǎo)等不到第二天，有的在直播結(jié)束當(dāng)晚，就在電視臺(tái)辦公樓找間會(huì)議室，研究部署整改事項(xiàng)。更有市委書記、市長(zhǎng)帶頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴問政短片曝光的問題現(xiàn)場(chǎng)，具體研究解決方案。
被問政地市的整改落實(shí)情況在下期問政節(jié)目開始前播放。山東省委辦公廳督查室、省政府辦公廳督查室對(duì)節(jié)目曝光的問題全流程跟進(jìn)，做到“事事有回音，件件能落實(shí)”。
問政效果可謂立竿見影，久拖無(wú)果的民生問題一一有了答案。
危橋在節(jié)目播出第二天即被拆除，新的設(shè)計(jì)施工圖很快完成，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)爻兄Z兩個(gè)月內(nèi)完工；爛尾多年的鄉(xiāng)村幼兒園加固維修工程已經(jīng)重啟，按照計(jì)劃，孩子們秋季學(xué)期就可順利入園；拖了6年之久的人才公寓行政區(qū)劃順利解決，67戶居民拿到了新的戶口簿……
之前被相關(guān)工作人員稱之為“不可能”的政策“腸梗阻”被打通。
從省到市再到商戶個(gè)人，一項(xiàng)針對(duì)疫情出臺(tái)的房租減免應(yīng)急惠民政策竟足足走了3個(gè)月還未落實(shí)，被現(xiàn)場(chǎng)曝光后，部分商戶領(lǐng)到了直接返還的租金；之前不能網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一夜之間全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理……
整改加速度，問責(zé)同樣迅速。節(jié)目播出后，青島查處超載超限貨車違法上路中不作為的公職人員被停職；日照海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房?jī)?nèi)涉嫌非法洗砂，因監(jiān)管不力，8名公職人員被問責(zé)；德州公安紀(jì)檢部門迅速介入相關(guān)部門及工作人員懶政、怠政問題等等。
雖然問題不斷得到解決，而反思并未停止。
“難道《問政山東》問到哪兒，我們的政策才能落實(shí)到哪兒?jiǎn)幔?rdquo;節(jié)目特邀觀察員、山東省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)副主任王玉亮曾在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)反問。
“問政顯然不是目的，問政是揭示問題、直面問題，更關(guān)鍵的是找到解決問題的良藥。當(dāng)?shù)卣绾我渣c(diǎn)帶面，舉一反三，真正考驗(yàn)的是地方政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。”袁曙光打比喻說(shuō)：如果將市委市政府圍繞省里工作比作“公轉(zhuǎn)”的話，那么，如何形成市里各個(gè)部門的“自轉(zhuǎn)”，落實(shí)好各項(xiàng)政策，同樣重要。
“目前山東的現(xiàn)狀是‘上熱中溫下冷’，一些部門‘自轉(zhuǎn)’能力不夠，撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，對(duì)自己的要求僅限于完成上級(jí)任務(wù)，卻不考慮如何真正為百姓服務(wù)，如何擔(dān)當(dāng)作為，這些亟須改進(jìn)。”袁曙光不客氣地剖析。
袁曙光期待走出演播室的市長(zhǎng)們真正把身子撲到基層，把基層百姓的期待、困難、需要解決的民生問題擺上臺(tái)面，力促力改，只有這樣才能破除“問到哪，才落實(shí)到哪”的頑疾。
目前，已有山東地市提出“先于《問政山東》發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”，不乏片子還沒拍出來(lái)當(dāng)?shù)匾恍﹩栴}已整改完畢。
劉忠國(guó)稱，“用‘無(wú)政可問’形容我們的愿景可能太理想化，更希望借這方問政臺(tái)對(duì)一些帶有普遍性問題進(jìn)行有效監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上推進(jìn)行政領(lǐng)域改革”。
