我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在發(fā)展過(guò)程中不斷提升資源配置效率，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好滿(mǎn)足人民的美好生活需要。為此，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策需與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定器作用，提升政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，推動(dòng)財(cái)政政策和貨幣政策提質(zhì)增效，避免大收大放的調(diào)控方式，更多致力于提升經(jīng)濟(jì)效率和補(bǔ)足民生短板，營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
具體來(lái)看，財(cái)政政策和貨幣政策需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。
第一，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
就目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，新冠肺炎疫情沖擊與外部風(fēng)險(xiǎn)相疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為更好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們短期內(nèi)需要以積極的財(cái)政政策保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，可考慮適度提高地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，適度提高財(cái)政赤字率目標(biāo)，擴(kuò)大積極財(cái)政政策的政策空間。
同時(shí)，要更多聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。財(cái)政政策需重點(diǎn)支持具有示范效應(yīng)的先進(jìn)制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)內(nèi)需活力。從我國(guó)目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施投資空間還很大，可立足于推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域切實(shí)發(fā)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
還要看到，通過(guò)減稅減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，是積極的財(cái)政政策的重要方面。目前，已有的減稅降費(fèi)措施取得了較好的政策效果，未來(lái)可以考慮降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，提高企業(yè)的獲得感，刺激企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、提升生產(chǎn)能力。同時(shí)要健全支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，適度擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，增強(qiáng)企業(yè)家進(jìn)行投資的愿望和信心。
此外，需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率?？煽紤]進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域的支出，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持力度。
第二，深化金融改革，保持貨幣政策靈活適度。
貨幣政策方面，需增強(qiáng)貨幣政策的靈活性，注重降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以利用多種貨幣政策工具保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，同時(shí)促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持力度，并加大對(duì)疫情防控的關(guān)鍵領(lǐng)域及受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的信貸支持力度。在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本方面，可以通過(guò)下調(diào)中期借貸便利（MLF）等政策利率，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
與此同時(shí)，需完善市場(chǎng)利率形成機(jī)制，提升貨幣政策傳導(dǎo)的有效性。目前，我國(guó)利率市場(chǎng)化已基本完成，銀行間市場(chǎng)日益成為金融機(jī)構(gòu)拆借資金的主要渠道。鑒于此，我國(guó)的貨幣政策調(diào)控應(yīng)朝著更加市場(chǎng)化的方向發(fā)展，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行貨幣政策調(diào)控。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)宏觀調(diào)控政策的需求，重點(diǎn)引導(dǎo)中小企業(yè)貸款、“三農(nóng)”貸款參考LPR定價(jià)，以達(dá)成結(jié)構(gòu)性降息的效果。
第三，不斷優(yōu)化財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控方式。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，同時(shí)還面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)，對(duì)此，要不斷優(yōu)化宏觀調(diào)控方式，更好適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，著力改善結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。
一是明確宏觀調(diào)控的政策邊界。目前，我國(guó)宏觀調(diào)控的范疇比較寬泛，在職能設(shè)置上存在宏觀調(diào)控與行政審批等職能交織的情況，有可能會(huì)造成宏觀調(diào)控措施手段越界。因此，應(yīng)該進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的職能范疇。
二是優(yōu)化宏觀調(diào)控目標(biāo)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型大多經(jīng)歷了一個(gè)由“多目標(biāo)調(diào)控”向“突出物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)調(diào)控”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。我國(guó)目前尚不具備強(qiáng)調(diào)單一目標(biāo)調(diào)控的條件，但宏觀調(diào)控的多目標(biāo)現(xiàn)狀，也容易造成政策信號(hào)混亂和市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。未來(lái)，宏觀調(diào)控可考慮更加突出物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
三是政策目標(biāo)需錨定中長(zhǎng)期。宏觀調(diào)控的目的是使經(jīng)濟(jì)周期更為平穩(wěn)，避免較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，在負(fù)面沖擊較為嚴(yán)重的情況下，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年度目標(biāo)不僅成本較高，且偏離了熨平經(jīng)濟(jì)周期的初衷。因此，可考慮更多關(guān)注在中長(zhǎng)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策權(quán)衡空間。
第四，有效加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)。在財(cái)政政策方面，需通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成支撐；在貨幣政策方面，需更加審慎，避免總需求波動(dòng)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展培育良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
在政策分工方面，貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)分別針對(duì)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)發(fā)力。就政策工具的屬性來(lái)看，貨幣政策偏重總量調(diào)控，而財(cái)政政策則兼具總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控功能。因此，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，需要進(jìn)一步區(qū)分二者的角色：貨幣政策應(yīng)更多地承擔(dān)總量調(diào)控的任務(wù)，主要作用于總需求；財(cái)政政策則需在總體寬松的同時(shí)，更關(guān)注通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)控影響總供給，實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的提升。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，保增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策不僅要立足于財(cái)政支出的規(guī)模擴(kuò)張，還要在保持適度財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的支出，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)效率的提升。
有效加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性，需構(gòu)建財(cái)政政策與貨幣政策制定部門(mén)的日常協(xié)調(diào)溝通機(jī)制并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。在溝通機(jī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)政策制定程序和具體措施的公開(kāi)性和透明度，并在政策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)與公眾溝通。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，特別要重視地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，建立從中央到地方的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注地方政府當(dāng)年債務(wù)償還情況、債務(wù)余額、償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等。
總而言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對(duì)做好宏觀調(diào)控提出了新的、更高的要求。對(duì)此，財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)在發(fā)揮穩(wěn)定器作用的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題，不斷提升資源配置效率和民生服務(wù)水平，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）
