【摘要】每到夏季多雨時期，“逢雨必澇、城市看海”就會成為“重面子還是重里子”的車輪話題。這一城市頑疾久治不愈，除暴雨頻發(fā)外，也有城市化過快、跨部門合作不暢的原因，需從規(guī)劃建設管理三管齊下，才能徹底治愈“逢雨必澇”的城市頑疾。
【關鍵詞】逢雨必澇 防汛排澇 內澇治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
自今年6月進入主汛期以來，我國南方經歷了多輪強降雨過程。“逢雨必澇、城市看海”越來越成為我國大城市經常出現的城市病，考驗著城市的防洪排澇能力。城市內澇多為降雨量超過城市自身的排水能力，導致地面積水無法排出并引發(fā)城市水災。多年來，相關部門從改造地下管網、建設“海綿城市”等多角度嘗試治理，但依然反復發(fā)作。“逢雨必澇”的城市頑疾，為何久治不愈？只有找準問題癥結，下大力氣進行根治，才能讓城市能夠從容應對風雨。
城市內澇頻發(fā)，誰之過
特大暴雨頻發(fā)是城市內澇的主要自然因素。隨著全球氣候變暖加劇，造成全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了變化，各種極端天氣發(fā)生的頻率越來越高。與此同時，隨著城鎮(zhèn)面積的快速擴展，“熱島效應”“雨島效應”也越來越普遍，使特大暴雨在城市區(qū)域更加容易發(fā)生，內澇也成為令許多城市“頭痛”的問題。
填湖和地表硬化削弱了雨洪調蓄分流能力。年年澇，連連澇。除了特殊的氣候原因外，與城市建設太快有直接關系。為了追求經濟利益，城市中的濕地、水庫、河流和湖泊被填平用作建筑用地，暴雨時曾經具有的調蓄分流功能被削弱。此外，城市建設多采用硬地面，忽視透水地面的修建，這也進一步加快了地表水流的匯集速度，增加了城市內澇的發(fā)生幾率。
跨部門合作不暢，阻礙了治澇效率。內澇治理涉及到城建局、交通局、市政管理處、水務局等部門，需要跨部門聯(lián)動形成合力。然而面對內澇難題，有的部門間卻存在溝通不暢、職責不清的現象。由于缺乏明確的職責分工定位，導致存在職責重疊、各自為政的現象，各部門之間尚未形成合力，造成人力、財力、物力的浪費和消極被動的局面。治理主體不清晰，多頭指揮大大阻礙了各部門的聯(lián)動配合，延長了救援時間，城市內澇治理能力亟待提升。
“對癥下藥”治理城市內澇
優(yōu)化城市排水統(tǒng)籌規(guī)劃。內澇治理是一個系統(tǒng)性工程，其基礎是科學的城市發(fā)展模式與合理的排水系統(tǒng)。在進行城市規(guī)劃時，不僅要堅持“低沖擊開發(fā)模式”，綜合考慮建筑平面布置、建筑立面、道路、城市景觀、其他配套設施、排水體制及走向等問題，還要在初始就把平時看不見的“雨水排除”列為城市規(guī)劃的重要內容，全面考慮暴雨強度、地形變化、匯水面積、合理“重現期”的選擇、地面徑流系數、可能出現的凹坑和低洼地段位置、內澇風險評估、地下“儲水池”的容量和分布等內容。
延續(xù)雨污分流排水體制。重視管道之間的功能分工和協(xié)調配合，將雨水直排，對污水先進行去污處理再進行排放。該模式能有效延長管道使用壽命，提高排水效率，改善地下水質量和生態(tài)環(huán)境。吸收借鑒國內外先進經驗，進行雨洪調蓄。一是對人行道及綠化帶進行“海綿化”設計。雨水滲透對于降低雨水徑流量、涵養(yǎng)地下水源具有積極效果。小雨時通過透水路面“滲、滯、蓄、凈”，中雨時利用地下綜合管廊排水艙收儲回用，大雨時通過排水艙將雨水排放至河道水體。二是提升雨水自然滲透能力。綠地對于雨水具有良好的吸納削減作用，可規(guī)劃建設下凹式綠地、植草邊溝來削減綠地徑流，吸收截流附近的地面徑流，以優(yōu)化城市水源聯(lián)網調度系統(tǒng)。
實施地下管網改造工程。針對老城區(qū)的地下排水管道網，要及時更新維護及時清淤，對年久失修、失去排水能力的管道及時進行更換。如果市政道路在建設過程中抬高了地勢，則需要充分考慮周邊村鎮(zhèn)地勢低、容易積水的問題，并預留出水口，建設相應的排澇泵站。在進行城市新區(qū)開發(fā)時，提前做好實地調查，根據實地情況和對未來情況的預測，進行系統(tǒng)性和前瞻性綜合考慮，使其地下管道鋪設符合最新的行業(yè)設計標準，與城市規(guī)劃相協(xié)調，確保防汛排澇建設與區(qū)域開發(fā)建設同步開展。同時，新老城區(qū)地下管道的銜接需要有計劃地實施，使用最新的科技手段和新型材料，使整個城市地下排水系統(tǒng)協(xié)調合作，避免因銜接不到位而造成的排水障礙。
推進地下綜合管廊建設。地下綜合管廊的管理要實現管網信息化和運行智能化。一是結合舊城有機更新，營造“呼吸”空間。結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，將“散居”的管線一次性敷設到位。市政雨污水系統(tǒng)基本以重力流為主，埋深逐漸加大，當雨污水管坡向與地面高程總體差距不大時，利于入廊。二是新建管廊要按規(guī)建設，使地面地下共同生長。綜合考慮建設時序、空間分布、建設規(guī)模等因素，合理布局供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等八大類地下管線。新建管廊必須設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，方便管網檢修并預留新增管線的空間。三是引入綜合管廊智能巡檢系統(tǒng)。以移動監(jiān)控平臺實現區(qū)域全覆蓋和主動監(jiān)測，以多設備集成降低管養(yǎng)成本，以巡檢定位技術減輕工作負荷，以智能識別分析技術提高日常管理效果。提升管廊運維的綜合效益，無縫對接智慧城市建設。
構建防汛排澇指揮系統(tǒng)。一是“重點先治，預防在前”。梳理歷年來容易出現內澇的重點區(qū)域和點位，優(yōu)先實施改造提升，再由點擴面分步改造，在短時間內緩解最為迫切的問題。同時，在極端天氣即將到來之前，組織力量對易澇點進行排查，做好防澇準備。二是啟動暴雨內澇預警系統(tǒng)。暴雨內澇預警系統(tǒng)要區(qū)域全覆蓋，定期排查區(qū)域內下穿隧道、河道、低洼道路等易澇點。提高預測精度，細化時段雨量指標，利用氣象預報精細化技術和山洪災害調查評價成果，依托危險區(qū)水位、流量等監(jiān)測站點數據，建立預報預警模型。三是培養(yǎng)內澇治理跨部門合作。建立災害治理信息共享系統(tǒng)，打破信息壁壘，完善信息共享機制，提高部門間溝通效率。四是優(yōu)化暴雨應急響應管理。首先，地方政府應按照“行政首長負責制”及相關部門“防汛崗位責任制”的原則，以《中華人民共和國防汛法》及其配套法規(guī)為基礎，提升暴雨預報精度，分區(qū)調整預警指標，推行網格化管理，提高應急響應針對性。其次，通過實戰(zhàn)演練發(fā)現問題，制定符合當地實際的應急預案，縮短內澇發(fā)生時的應急響應時間。最后，建立應急預案動態(tài)調整管理制度，建立健全應急輿情預警機制，切實提高對網絡輿情的引導應對能力。
引導公眾參與內澇治理。城市內澇治理也需要公眾的廣泛參與，轉變公眾對城市內澇治理的理念。通過聽證會、信息公開、網上平臺征求建議等形式，讓公眾利用自身的監(jiān)督權，方便快捷地多渠道參與到內澇治理中來，從成果分享者轉變?yōu)闉暮χ卫韰⑴c者。培養(yǎng)災害救援的第三方組織。如通過民間志愿者的宣傳、培訓，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練，提高公眾的自救互救能力和綜合協(xié)調能力，增強全社會的防災減災責任意識。此外，通過財政補貼和服務外包，鼓勵社會資本參與城市排水系統(tǒng)建設工程，鼓勵具有先進技術的企業(yè)承接治理項目。這樣，不僅為城市內澇治理提供了資金保障，還可利用市場化手段來提高城市內澇治理的工程質量。
城市發(fā)生內澇有歷史的、現實的原因，而根治則需集合各方面智慧、共同尋求解決之道，更需要城市治理者懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴格按照科學規(guī)劃一步步推進。只有真正把城市的“里子”置于更高階的發(fā)展序列，將“面子”和“里子”置于同等高度，才能改變“逢雨看海”的死循環(huán)。
（作者分別為中國人民大學公共管理學院教授、博導；西南交通大學副教授）
【參考文獻】
①夏軍良：《城市防洪排澇體系建設存在的問題與對策》，《江西建材》，2017年第8期。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
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