2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，給轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟帶來沖擊。在防控疫情的非常時刻，作為社會主義經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行兩個重要方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認真研究、總結(jié)國有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現(xiàn)，對于更好實施國企改革三年行動方案，深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)都具有十分重要的理論與實踐意義。
此次疫情是對近年來國有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。國有企業(yè)以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會主義經(jīng)濟頂梁柱的重要作用。要以此次疫情應對為契機，對準國有企業(yè)改革的終極目標與功能定位，不斷深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，最終完成國有企業(yè)改革的預定目標，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導力量的作用。
全面深化國有企業(yè)改革
2020年是國企改革落實三年行動方案的起始之年。國資國企改革將在以往40余年，特別是最近7年改革成效的基礎上加快推進。國有企業(yè)在這次疫情防控中的表現(xiàn)贏得了社會的贊譽。與此同時，疫情的發(fā)生與抗擊疫情也給國企改革與發(fā)展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精準、有效地落實推進國企改革三年行動方案，不斷深化國企改革，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
第一，不斷加大混改力度。從企業(yè)層面看，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的控制力，既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國有資本的作用，更好實現(xiàn)國有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關(guān)政策，總結(jié)央企混改工作的基礎上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進混改方式和轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制等方面，為國有企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南。未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎上推進：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強做精主業(yè)和實業(yè)。二是需要“改機制”，通過混改推動企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合等整個國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。
第二，建立國資國企“一盤棋”格局。在以管資本為主的國資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動性，加大各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同力度，盡快形成“統(tǒng)分結(jié)合”的監(jiān)管機制。在這次抗擊疫情過程中，央企和地方國企都在積極行動，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應與復工復產(chǎn)。這次疫情凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時期應對突發(fā)事件的重要性。未來國資委要發(fā)揮主導作用，推動建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進中央與地方國有企業(yè)深度合作，減少國有資本同質(zhì)化競爭。應充分發(fā)揮中央企業(yè)、特別是21家中央國有資本投資運營公司作用，加強央企與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在“十四五”規(guī)劃期的5年左右時間，以股權(quán)合作、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方式，推動完成不同地區(qū)、不同層級同質(zhì)化企業(yè)國有資本重組整合工作，推動中央企業(yè)與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、互利共贏，通過深度合作共同促進國有資本做強做優(yōu)做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應急機制和產(chǎn)業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應急防控體系；在機制層面形成國資國企“全過程”相應機制；在保障層面建立應對突發(fā)事件的長效保障機制。
進一步完善國有企業(yè)的功能定位
回顧40多年的國有企業(yè)改革歷程，有關(guān)國有企業(yè)的功能定位問題，自20世紀80年代國有企業(yè)改革啟動后就已經(jīng)提出，一直在不斷探索、完善。
2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出：推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。對其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量?！吨笇б庖姟吩诳偨Y(jié)以往時期國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競爭類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類），從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)功能定位的實現(xiàn)是在國有企業(yè)分類基礎上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔不同使命。
從這次疫情看，國有企業(yè)按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業(yè)主要在三個方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用：一是抗疫基礎設施的建設者和醫(yī)療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運輸?shù)然A產(chǎn)品和服務的供給者；三是復工復產(chǎn)和經(jīng)濟恢復的帶動者。上述行為符合有關(guān)國有經(jīng)濟要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施集中的功能定位。在抗疫的非常時期，許多央企喊出“人民需要什么，就轉(zhuǎn)產(chǎn)什么”的口號。面對重點醫(yī)療物資緊平衡，中央企業(yè)從零開始，以戰(zhàn)時模式緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)，短時間內(nèi)創(chuàng)造了中國效率、央企速度，關(guān)鍵時刻彰顯了國企的責任擔當。而這類產(chǎn)品平時并非許多央企的主業(yè)產(chǎn)品。從這一點看，國企在此次抗擊疫情的關(guān)鍵時刻更加凸顯了國企社會性和政治性的一面，符合設立國企的根本宗旨。
從長遠看，未來國有企業(yè)的功能定位還是應當按照之前一直設定的目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施領(lǐng)域占主導地位。國有企業(yè)這樣的功能定位，才能夠使國有經(jīng)濟能夠在發(fā)生疫情這樣的關(guān)鍵時期起到“定海神針”的作用。從此次疫情得到的關(guān)于國有企業(yè)功能定位的幾點重要啟示還包括，一是國有企業(yè)功能定位的目標并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時期、不同情況動態(tài)可調(diào)節(jié)的。以此次疫情中最為突出的產(chǎn)品——口罩為例，口罩在平時主要在醫(yī)院使用，對大多數(shù)人并沒有特別重要的意義?？稍诖舜我咔橹?，口罩成為一般人外出不可缺少的防護產(chǎn)品，更是成為醫(yī)院大量消耗的緊缺醫(yī)療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關(guān)系國家安全和國計民生的”重要產(chǎn)品了。這也是疫情對國有企業(yè)功能定位方向的調(diào)節(jié)，即要加大對民生類產(chǎn)品、物資的配置。二是國有企業(yè)通過分類實現(xiàn)功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業(yè)在生產(chǎn)、提供抗疫物資時并沒有完全按照分類來進行。如有些屬于商業(yè)二類的央企也在大量生產(chǎn)如口罩、防護服、消毒液這類本應該由商業(yè)一類國企生產(chǎn)的完全競爭類產(chǎn)品。即在非常時期，國有企業(yè)的分類至少是暫時消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標，而沒有拘泥于分類的框架限制，這一點也是值得未來發(fā)生不測事件時借鑒的。
不斷調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)
國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟功能定位緊密相連。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)以國有經(jīng)濟功能定位為前提，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要滿足適應國有經(jīng)濟功能定位的實現(xiàn)。依據(jù)《指導意見》，國有資本要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這就是一個未來滿足國有企業(yè)功能定位實現(xiàn)的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從此次疫情看，未來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應當按照以下方向進行。
第一，兼顧產(chǎn)業(yè)升級與拉動經(jīng)濟。未來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要滿足兩個標準，一是在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位；二是國有經(jīng)濟要發(fā)揮主導作用，推動、確保國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。從這次疫情看，結(jié)合該兩項標準，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向（著力點）即是所謂的“新基建”。從產(chǎn)業(yè)方向看，新基建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交織、重合。作為中國經(jīng)濟增長的新引擎，新基建一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，新基建的實施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。目前，央企已開始布局發(fā)力新基建。隨著時間推移，央企在新基建中會有更多更好的表現(xiàn)，更好地服務于高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務于我國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二，向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。在新冠肺炎疫情防控中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經(jīng)營”“智能化制造”“無接觸生產(chǎn)”。數(shù)字化智能化的運用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控糾治、物資調(diào)配、居民生活保障、企業(yè)復工復產(chǎn)等多個方面發(fā)揮了重要支撐作用。例如，中央企業(yè)充分運用數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)現(xiàn)密接人員、開展疫情防控監(jiān)測預警、調(diào)度醫(yī)療物資生產(chǎn)，顯著提升了防控效率。從技術(shù)路徑看，向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級無疑是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。這也是疫情倒逼國有經(jīng)濟加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從企業(yè)層面看，當前，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型特點和產(chǎn)業(yè)層次，重點圍繞基礎端、平臺端、應用端三個維度展開：著力構(gòu)建新基礎設施，促進互聯(lián)互通；強化平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)同；提高應用水平，打造數(shù)字化新場景。
第三，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)是動態(tài)可調(diào)節(jié)的。如上所述，國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調(diào)節(jié)的，因而國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)也是動態(tài)可調(diào)節(jié)的。在此次抗擊疫情中，一些國有企業(yè)為滿足抗疫的需要，上馬了口罩、防護服等項目。由于這些產(chǎn)品可能不是這些央企正常情況下的主業(yè)方向。因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產(chǎn)口罩等產(chǎn)品的央企對這類資產(chǎn)應當有一個調(diào)節(jié)的過程，即出售非這類主業(yè)的資產(chǎn)，向某個相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當然，由于國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)因滿足不同時期、不同情況下國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調(diào)節(jié)的，即說明是雙向的。至于何時進入、何時退出，則應根據(jù)當時的具體情況而定。
第四，保證我國經(jīng)濟的安全性、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與供給的有效性。我國目前已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最全的國家，這是我國的經(jīng)濟優(yōu)勢，未來還需要加強。
國企與民企協(xié)同發(fā)揮作用
經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已形成國有、民營、外資各有其一的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實寫照?；旌纤兄平?jīng)濟基本特征體現(xiàn)為公、私經(jīng)濟的深度融合。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間既有市場競爭又有協(xié)同合作，形成了既對立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體。在此次抗擊疫情中，這種國企與民企之間的協(xié)同合作關(guān)系又一次體現(xiàn)在兩個方面。一是從橫向看，同一個產(chǎn)品，國企、民企都在生產(chǎn)，共同供應市場。如口罩、防護服、消毒液之類的抗疫產(chǎn)品，中石化、中國兵器工業(yè)集團、國機集團、新興際華集團等這樣的“巨無霸”央企都在生產(chǎn)，而如比亞迪等這樣的以汽車為主業(yè)的民企也在生產(chǎn)口罩。另外，如富士康這樣的臺資企業(yè)也在生產(chǎn)口罩，其口罩產(chǎn)能已達到百萬級。二是從縱向看，國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有所分工、側(cè)重點不同。如國企供應口罩布、口罩生產(chǎn)機，民企從事口罩生產(chǎn)等。
應該說，這次疫情再一次檢驗了國企、民企這種分工格局的效率與合理性，以此次抗疫為契機，在深化國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應當進一步優(yōu)化國企、民企之間這種分工合作的格局。從企業(yè)層面看，民資與國資融合的一個重要通道就是正在推進的國企混改。國企混改將為民資以戰(zhàn)投方式參與混改提供更多的實現(xiàn)途徑，有助于增加民資投資渠道，增加了國有資本與民營資本之間的融合。在中觀與宏觀層面，從發(fā)展布局看，國有經(jīng)濟分布在基礎性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重超過50%，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導地位，民營企業(yè)則主要分布在服務業(yè)、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%。從制造業(yè)看，國企和民企多數(shù)是上下游關(guān)系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場。大部分國有企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應商，與民企合作。兩者互補性大于競爭性，通過資源整合，可以取長補短、實現(xiàn)雙贏。當然，國有企業(yè)要在競爭中性的前提下與民營企業(yè)競爭、聯(lián)合。上述所說國有經(jīng)濟保障國家經(jīng)濟安全與產(chǎn)業(yè)鏈完整之事，國有企業(yè)也需要與民營企業(yè)聯(lián)合來共同完成。國企與民企將作為“缺一不可”的雙引擎，共同驅(qū)動中國未來新一輪經(jīng)濟增長。
（作者系國務院國資委研究中心研究員）
