浙江省諸暨一經(jīng)營戶展示“營商環(huán)境監(jiān)督卡”。新華社發(fā)（郭斌 攝）
【編者按】營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境在全球排名較上一年提升15位，已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一，這得益于各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，有力激發(fā)了市場主體蘊藏的巨大活力。
開放合作，中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境謀求互利共贏
一年前，習近平主席出席二十國集團領導人第十四次峰會并發(fā)表重要講話，明確宣布中國將推出“進一步開放市場”“持續(xù)改善營商環(huán)境”“全面實施平等待遇”等五項重大舉措。面對突如其來的疫情和錯綜復雜的國際形勢，中國始終秉持人類命運共同體理念，保持擴大開放的政策節(jié)奏，堅持合作共贏的立場。
中國開放市場的步伐持續(xù)加快。近期，國家發(fā)展改革委、商務部公布了2020年版外商投資準入負面清單，將進一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心，外商來華投資之路將進一步拓寬。此外，自貿(mào)試驗區(qū)建設不斷推進，2019年新設6個自由貿(mào)易試驗區(qū)分別位于山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江六個省，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式起航；今年6月，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式公布……
中國持續(xù)改善營商環(huán)境的初心始終不渝。2020年第一天，外商投資法及其實施條例正式施行，為推進更高水平對外開放提供了法治保障。外商投資法順應了新時代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營造更加公平透明的競爭環(huán)境。中國營商環(huán)境的持續(xù)改善，世界有目共睹。
各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供“沃土”
優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力，企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，乃至城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開良好的營商環(huán)境。各地政府也相繼推出一系列舉措，優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境，提升自身市場競爭力。
福建營商環(huán)境改革推出新舉措
福建省提出“馬上就辦”，爭取讓群眾“一趟不用跑”的營商環(huán)境口號和目標。今年6月，福建省政府印發(fā)實施《2020年福建省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為進一步吸引外商投資，提高對外開放水平，口岸進、出口貨物整體通關時間分別壓縮至40小時、5小時以內(nèi)。
持續(xù)提高辦事效率，提升審批服務質(zhì)量，進一步簡化辦理流程。用好福建省自助辦稅管理平臺，實現(xiàn)90%常辦業(yè)務“自助辦”；構建以閩政通APP為龍頭的全省一體化掌上便民服務平臺；降低企業(yè)物流成本，繼續(xù)實施集裝箱車輛、重要通道等六項高速公路通行費差異化收費優(yōu)惠政策。
湖北優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
湖北全面對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，緊扣全省營商環(huán)境評價反映的突出問題，圍繞多方面實施一批改革舉措，努力把湖北打造成發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實力最強地區(qū)之一。
此外，湖北還大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，提高服務發(fā)展的工作水平，發(fā)布的173個政務服務事項100%網(wǎng)上可辦并“最多跑一次”，92%可以全程網(wǎng)辦，行政許可事項法定辦理時限總數(shù)壓縮近80%。
在幫助企業(yè)減輕負擔方面，為將返還資金盡快撥付給企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關，湖北省人社就業(yè)部門對500人（含）以下企業(yè)的穩(wěn)崗返還采取免申報、免資料、免公示的方式。今年上半年預計發(fā)放資金25.5億元，惠及10萬余家企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位近500萬個（次）。
上海領跑百城營商環(huán)境
上海在《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》中，排名全國第一，再度蟬聯(lián)榜首。上海在放寬市場準入、擴大對外開放方面的政策落實取得顯著成效，并且外商投資活躍度位居第二。隨著上海營商環(huán)境不斷優(yōu)化，國際資本和跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局紛紛選擇落地上海。今年第一季度，上海實到外資46.69億美元，同比逆勢增長4.5%，其中3月份增長20.8%。4月，又有31個外商投資項目與外資公司落戶上海。
今年以來，上海實施的政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在疫情防控和復工復產(chǎn)時期派上了大用場，助力城市治理現(xiàn)代化建設。3月9日，上海進一步推出“零接觸服務”，短短兩個月辦理量從20%驟升至51%。
4月10日，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，同一天，上海推24項舉措，涵蓋落實國家擴大開放政策、加強外商投資促進工作、提升投資便利化水平、強化外商投資保護等。此外，上海還出臺《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》，66條“剛性”立法為上海40萬中小企業(yè)提供支持。
廣西營商環(huán)境多項指標位居全國前列
廣西開展優(yōu)化營商環(huán)境行動取得良好成效，7項重點指標辦理環(huán)節(jié)壓縮83%至97%，辦理時限壓縮24%至80%，所需材料減少45%至97%。廣西組建了15個責任團隊300多人集中力量攻克數(shù)字政務一體化平臺。截至今年4月底，平臺已實現(xiàn)“自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級貫通，網(wǎng)上可辦率90%以上。
此外，優(yōu)化生產(chǎn)要素供給的改革不斷走向深入，廣西企業(yè)用電、物流等成本較高的問題大有改觀。截至今年6月23日，廣西組織電力市場化交易45批次，預計降低企業(yè)用電成本55.74億元。廣西北部灣港出臺下調(diào)集裝箱操作費、免收碼頭汽車提卸箱費等措施進一步降低物流成本，使港口競爭力持續(xù)提升。
隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利度進一步提高，進口和出口整體通關時間分別比全國平均水平快36.25小時和0.58小時，整體通關效率位居全國前列。普惠型小微企業(yè)抵押貸款比今年年初增加11%，辦理時間壓縮至3.3個工作日，累計緩收、減免利息及減費優(yōu)惠超過12億元。
湖南長沙持續(xù)打造營商環(huán)境新高地
長沙市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關發(fā)展全局的重要位置，作為推進高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”：開展“新官不理舊賬”專項整治，梳理問題299個，解決問題194個，解決率達64%，部分區(qū)縣（市）、園區(qū)實現(xiàn)清零；加快推進欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進度，清欠率達93%；搭建長沙市涉企政策發(fā)布平臺，為企業(yè)提供政策信息和資金申報的全方位、一站式服務。
今年一季度，長沙全力推進24小時不打烊政務自助服務廳，試點企業(yè)開辦線上線下“雙通道”即辦制改革。在全市推廣“好差評”、電子證照、電子簽章等系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下同質(zhì)服務。持續(xù)推進“多測合一”和“區(qū)域評估”工作；優(yōu)化工程建設許可階段工作方式，繼續(xù)將工業(yè)投資項目審批時限壓減至40個工作日以內(nèi)。
全面推進外資企業(yè)“多報合一”改革。放寬電商經(jīng)營個體戶經(jīng)營場所限制，擴大告知承諾制的范圍，幫助符合條件的小餐飲、食品銷售等經(jīng)營者第一時間開業(yè)。
【專家解讀】
國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員張軍擴，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員 馬曉白：
優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心增強內(nèi)生動力的有力舉措。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關系到每個市場主體的獲得感與滿意度。世界銀行對企業(yè)整個生命周期實施全流程評估，以企業(yè)反饋作為評估的主要依據(jù)。北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，皆以問題和需求為導向，在對標世界銀行評價指標的基礎上，結合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡流程、優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管”四個方面，推出有針對性的改革政策。
近年來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，我國堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，成績有目共睹。優(yōu)化營商環(huán)境是頂住下行壓力、維護“六穩(wěn)”大局的關鍵一招。營商環(huán)境的改善能夠有效激發(fā)市場主體的活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放內(nèi)需潛力，提升治理水平。
人民論壇網(wǎng) 宋暢 鐘超（見習）綜合整理
資料來源：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報、湖北日報、湖南省人民政府、福建省發(fā)展和改革委員會、廣西日報、人民論壇網(wǎng)
