2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。今年兩會期間，習近平總書記再次強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
改革開放初期，我國依托豐富勞動力等要素稟賦大力發(fā)展出口導向型對外貿(mào)易，努力融入全球價值鏈。在改革開放這一基本國策的指引下，我國經(jīng)濟增長迅速，國際競爭力快速提升，至今已連續(xù)多年成為世界第一大貨物貿(mào)易國，在全球價值鏈中居于重要地位。當前，全球正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球快速蔓延，疊加中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織面臨自成立以來最大危機等多重不利因素，使得國際環(huán)境不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整階段。在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，我國未來的經(jīng)濟發(fā)展需要更強的內(nèi)生動力，傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢已不可持續(xù)。在此背景下，黨中央審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想。
我國經(jīng)濟具有潛力足、韌性強、回旋空間大的特點，不僅是“全球工廠”，也正在發(fā)展成為全球最大的市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體旨在充分利用我國完備的工業(yè)體系，發(fā)揮我國巨大的市場優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟運行，有效對沖日益增長的國際風險。國內(nèi)國際相互促進的新發(fā)展格局旨在有機統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，兩個市場、兩種資源的協(xié)同將為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供更大的空間，也是為我國發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境的需要。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略有利于我們掌握國際分工主動權(quán)，保障我國經(jīng)濟體系安全穩(wěn)定運行，是有效應(yīng)對日益復雜的國際大環(huán)境、保障我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大戰(zhàn)略，需要我們科學謀劃、積極落實。
首先，擴內(nèi)需、穩(wěn)運行，完善國內(nèi)大循環(huán)體系。在擴大內(nèi)需方面，在促進傳統(tǒng)消費的同時，積極培育新型消費，著力解決國內(nèi)市場分割問題，建設(shè)統(tǒng)一大市場。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)購物的用戶規(guī)模達7.1億，網(wǎng)絡(luò)支付的用戶規(guī)模達7.68億?？纱罱ㄉ缃浑娚痰确?wù)平臺，構(gòu)建云消費生態(tài)體系，將云消費作為創(chuàng)造消費增量的重要支點。在優(yōu)化穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈方面，在積極學習國外先進技術(shù)的同時積極加強自主創(chuàng)新，以時不我待的精神補齊核心技術(shù)短板，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈及其核心環(huán)節(jié)和鏈主企業(yè)在我國的布局和發(fā)展，提升國內(nèi)區(qū)域價值鏈水平以防范國際風險。利用好我國東中西部地區(qū)不同的比較優(yōu)勢，綜合施策推動產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域間的合理布局與協(xié)同，既為中高端產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展騰挪更多空間，也可推動相對落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
其次，促開放、優(yōu)環(huán)境，促進雙循環(huán)良性互動。當前全球經(jīng)濟已經(jīng)高度融合，你中有我、我中有你，對外開放沒有回頭路，只能更上一層樓。我們應(yīng)繼續(xù)擴大對外開放，發(fā)揮好外資企業(yè)的橋梁紐帶作用，積極利用自貿(mào)區(qū)（港）做好先行先試工作，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。需警惕產(chǎn)業(yè)外遷風險和大宗商品的海外供應(yīng)安全問題，加大開放力度，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。同時，應(yīng)繼續(xù)完善我國高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，尤其是盡快完成RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）落地，著力推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。通過高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，全方位加強互聯(lián)互通，打造國際經(jīng)貿(mào)合作的新標桿，推動國內(nèi)和國際雙循環(huán)在更高層面和更廣空間實現(xiàn)良性互動。
最后，促創(chuàng)新、賦動能，構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈體系。在新一輪科技革命孕育待發(fā)之際，應(yīng)堅持科技強國戰(zhàn)略，著力打造高層次人才隊伍，完善創(chuàng)新體制機制，加快推進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“雙循環(huán)”賦予新動能。通過創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在努力穩(wěn)住我國在全球價值鏈中重要地位的同時，下大力氣積極構(gòu)建以我為主的全球產(chǎn)業(yè)布局，在綜合考慮競爭力、成本和安全等因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋本地、區(qū)域和全球的多層次、立體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。應(yīng)著力夯實以我國為核心平臺的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)融合，注重發(fā)達國家價值鏈和發(fā)展中國家價值鏈的共建互融，反哺國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：洪俊杰，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學部部長、國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長，教育部長江學者特聘教授）
