公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出：“完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。”這為完善競(jìng)爭(zhēng)政策指明了方向和路徑。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度。一是健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)性突破。明確地方政府審批管制事項(xiàng)“只減不增”，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。更大范圍內(nèi)探索關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)改革，確保關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，從根本上解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。全面梳理各種行業(yè)準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、服務(wù)許可和職業(yè)資格等，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。當(dāng)前進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低企業(yè)稅負(fù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于降低“制度性交易成本”。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度、拓展執(zhí)法深度、提升執(zhí)法效能。《反壟斷法》是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策最重要的核心工具，其實(shí)施10多年來(lái)，有效推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)政策理念的廣泛傳播，下一步重點(diǎn)應(yīng)從修法和執(zhí)法等方面加以完善。一是要加快《反壟斷法》修訂工作，形成以《反壟斷法》為核心，以相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和反壟斷指南為補(bǔ)充的競(jìng)爭(zhēng)制度體系。從一定意義上講，競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的完善程度決定了競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的力度。二是進(jìn)一步增加并細(xì)化《反壟斷法》的具體規(guī)則和內(nèi)容，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。通過(guò)規(guī)則的細(xì)化為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性、提高執(zhí)法透明度提供明確法律依據(jù)，通過(guò)強(qiáng)化制度指引和預(yù)期引導(dǎo)，便利社會(huì)監(jiān)督。三是通過(guò)透明、高效和及時(shí)的反壟斷執(zhí)法，提高違法成本，預(yù)防壟斷對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的損害，確保執(zhí)法程序更加合理和全面，更具透明性和可操作性；加強(qiáng)《反壟斷法》執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精細(xì)化。
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正在全面深化改革和全面依法治國(guó)進(jìn)程中作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用?！吨浦篂E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》的制定出臺(tái)就是主動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的銜接與協(xié)調(diào)，有利于形成制度合力。下一步，要破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要體制因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，對(duì)反映比較突出的領(lǐng)域，要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理；督促部門(mén)和地方修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查機(jī)制，確定時(shí)間表；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制；建立維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)的綠色通道。
