【摘要】鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容。然而，鄉(xiāng)村治理還面臨固有的體制困境、制度困境、人才困境和技術困境等一系列問題和深層次矛盾。其應對、處置和化解，既需要建設職業(yè)化人才隊伍、推進鄉(xiāng)村信息化建設，更需要改進現(xiàn)有的行政治理體制，建立與之適應的鄉(xiāng)村治理體系。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)實困境 突破路徑 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境
體制困境：農村社區(qū)“行政化”傾向明顯。鄉(xiāng)村治理及其治理現(xiàn)代化，理應是國家政權與民間社會合作共贏的良性互動。就基層社會而言，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的良性互動。但是，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府職能部門存在職責范圍界定不清、管理體制不順、職能錯位的問題，一些職能部門以“屬地管理”為由下壓任務、推卸責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越成為縣級政府的執(zhí)行機構，經常以“二傳手”的角色，把相關工作任務直接轉交村委會辦理。加之，鄉(xiāng)村振興政策的制定大多是自上而下型，為此，在行政壓力驅動下，就容易出現(xiàn)層層加碼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后再“下卸”加壓到村委會的情況。而村委會主要依靠行政資源開展工作，習慣運用行政命令治理社會，行政化傾向較為嚴重。從長遠來看，“行政性下沉”不僅壓縮了鄉(xiāng)村的自治空間，還對鄉(xiāng)村的自治活力產生了一定的抑制作用。
制度困境：鄉(xiāng)村治理“碎片化”問題比較突出。健全的制度體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。近年來，我國基本形成了涵蓋基層黨建、基礎保障等各個方面較為完善的制度體系，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境。但是，有些制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機整合，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、公共服務體系建設等統(tǒng)籌不夠，治理信息互通與資源共享存在一些障礙，多數(shù)地方存在資金投入分散化、工作人員配置不合理、服務不精準等問題，鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、統(tǒng)籌化程度相對較低，沒有形成推進工作的合力。此外，由于鄉(xiāng)村基層政府自身的權責、成本、效率、專業(yè)化程度等方面的局限，對內外資源配置、整合難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，鄉(xiāng)村治理“碎片化”問題較為突出。
人才困境：鄉(xiāng)村人才“流失化”現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，事關民生的許多公共服務職能延伸到村一級組織，各項政策、資金、資源都在向基層傾斜，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了許多新的社會事務，使得鄉(xiāng)村治理工作量大大增加，亟需大量優(yōu)秀的治理人才。但是，中西部鄉(xiāng)村普遍存在干部儲備總量不足、黨務干部隊伍建設不夠、社會治理專業(yè)人才缺乏等問題，尤其是偏遠山區(qū)出現(xiàn)了干部“青黃不接”的現(xiàn)象。而且，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多農村優(yōu)秀人才選擇進入大城市，導致村干部的選擇余地較小，農村后備干部力量“補給不足”。此外，鄉(xiāng)村工作人員工作強度很大，但工資待遇卻普遍較低，加上社會地位不高、缺乏職業(yè)晉升通道、發(fā)展空間較小、激勵保障機制不健全，職業(yè)榮譽感、成就感、獲得感、尊嚴感普遍不強，年輕的村干部難以安心從事基層工作，人才流失現(xiàn)象較為普遍。
技術困境：鄉(xiāng)村治理“信息化”建設滯后。隨著信息技術的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與經濟社會發(fā)展的深度融合，極大地改變甚至重塑了社會生產、交往和組織的關聯(lián)形態(tài)，在改變人們社會生活的同時，也在改變著鄉(xiāng)村治理方式，對鄉(xiāng)村治理效果提出了更高標準、更嚴要求。但是，我國鄉(xiāng)村信息化建設起步較晚，資金投入不足，信息化綜合服務設施覆蓋率低，硬件設施不健全，數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)共享不足，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術不能及時應用。一些地方鄉(xiāng)村治理方式缺乏有效創(chuàng)新，線上、線下與網上、網下統(tǒng)籌治理能力不足，未實現(xiàn)對轄區(qū)人口、民生建設、公共服務的數(shù)字化管理，不能有效運用網絡信息技術進行黨員教育管理、社會輿情引導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息獲取、技術技能培訓等，鄉(xiāng)村治理信息化和智能化程度不高。
鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的應對、處置和化解
優(yōu)化權責配置體系，提高鄉(xiāng)村治理的整體效能，促進鄉(xiāng)村治理從碎片化向系統(tǒng)性轉變。一方面，要優(yōu)化權責配置體系。深入推進行政治理體制改革，優(yōu)化行政效能，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，制定鄉(xiāng)村治理的權責清單，明確各治理主體的權責范圍、功能定位，推動社會治理和服務重心向鄉(xiāng)村基層下移。另一方面，強化鄉(xiāng)村治理資源的整合。有效地將政府、社會、市場的資源疏通連接在一起，統(tǒng)籌開展各類治理資源的集約化再配置、系統(tǒng)化再整合，在鄉(xiāng)村振興資源向基層延伸的同時，人財物、責權利同步配置到位，在工作閉環(huán)中實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高鄉(xiāng)村治理的整體效能。
健全鄉(xiāng)村治理體系，構建鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序。鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，必須堅持系統(tǒng)思維和科學方法，統(tǒng)籌用好自治、法治、德治力量，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，構建鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序。充分發(fā)揮法治對鄉(xiāng)村治理的規(guī)范和保障作用，將鄉(xiāng)村治理各項工作納入法治化軌道，堅持在法治化軌道上調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會糾紛，促進鄉(xiāng)村治理一切活動制度化、規(guī)范化、程序化；充分汲取傳統(tǒng)村規(guī)民約中的治理智慧，深入挖掘熟人社會中的道德力量，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系；加強自治，將農民群體的主體性權利置于鄉(xiāng)村治理的邏輯中，重視鄉(xiāng)村社會中自下而上的內生性自治組織的培育，積極引導群眾參與公共生活，激發(fā)內在活力。
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，提高鄉(xiāng)村干部的治理能力。第一，制定鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。將鄉(xiāng)村人才隊伍納入干部隊伍和人才發(fā)展總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的目標、任務及實施方案，制定鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和管理辦法，提高鄉(xiāng)村干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。第二，完善村干部監(jiān)督管理體系。健全村干部的日常管理、監(jiān)督考核、責任追究等配套制度，提高村干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務群眾的能力。第三，健全鄉(xiāng)村人才的激勵保障機制。建立農村干部職業(yè)化發(fā)展體系、薪酬體系和崗位序列制度，探索優(yōu)秀村支部書記享受事業(yè)崗位薪酬待遇、進入事業(yè)編制的路徑，注重把優(yōu)秀村支部書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，鼓勵、推薦政治素質過硬、文化程度高、工作能力強、熱愛工作的優(yōu)秀人才進入村支部、村委會，擴大鄉(xiāng)村治理各類人才隊伍規(guī)模。
推進鄉(xiāng)村信息化建設，增強鄉(xiāng)村治理的精準性和預見性。立足鄉(xiāng)村社會的具體條件和現(xiàn)實情境，把智慧治理、智慧服務作為破解鄉(xiāng)村人手不足、提高治理和服務效能的關鍵舉措，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程，使現(xiàn)代信息技術這個“最大變量”變?yōu)榇龠M鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“最大增量”，促進鄉(xiāng)村治理由粗放到精細、由靜態(tài)到動態(tài)、由被動向主動轉型。為此，可以加強農村信息服務自助終端設施建設，對社會資源聯(lián)網和監(jiān)控平臺進行升級改造，提高鄉(xiāng)村信息基礎設施和技術裝備水平；整合智慧黨建、智慧鄉(xiāng)村和電子政務等現(xiàn)代信息建設成果，推進鄉(xiāng)村公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步；完善鄉(xiāng)村治理信息快速上傳下達和治理事項有效處置機制，運用信息和通信技術感測、分析、整合社區(qū)各項關鍵信息，拓展網絡化治理和服務新模式，提高公共服務、平安建設等鄉(xiāng)村治理智慧化水平，增強鄉(xiāng)村公共服務供給的精準性和預見性。
（作者為中共河南省委黨校哲學教研部副教授）
【注：本文系2019年度河南馬克思主義理論研究和建設工程項目“河南鄉(xiāng)村治理的難度和對策研究”（項目編號：2019MGC01）的階段性成果】
【參考文獻】
①《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，北京：人民出版社，2019年。
②《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2019年。
責編/周小梨 美編/楊玲玲
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