摘 要:目前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了劇烈沖擊，不僅嚴(yán)重影響了居民工資收入和農(nóng)民工工資收入，也極大地影響了收入分配格局，進(jìn)一步加劇了收入分配不平等。居民收入增長(zhǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和信心的恢復(fù)，因此，需積極出臺(tái)相應(yīng)政策，關(guān)注居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)，著力解決就業(yè)問(wèn)題，加快完善社會(huì)保障制度, 增加居民收入中的轉(zhuǎn)移性收入,并利用財(cái)政政策補(bǔ)貼來(lái)降低價(jià)格上漲對(duì)低收入人群的影響。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 居民收入增長(zhǎng) 收入分配格局
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。世界貿(mào)易組織4月8日預(yù)測(cè)，2020年全球貿(mào)易將縮水13%至32%。4月14日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》稱，此次新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響程度將超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)；假如疫情在2020年第二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%；預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將萎縮6.1%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮1%，相較而言，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響尤甚。4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)宏觀表明，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響：一季度GDP同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義下降19個(gè)百分點(diǎn)。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工的進(jìn)行，宏觀指標(biāo)也發(fā)生了積極變化，對(duì)這些指標(biāo)暫時(shí)不必過(guò)于憂心，不過(guò)對(duì)居民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)還是要密切關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和信心的恢復(fù)。
新冠肺炎疫情對(duì)居民收入增長(zhǎng)的影響
疫情將對(duì)居民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響
為了防控新冠肺炎疫情，各地啟動(dòng)了公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。工廠停工，居民宅家隔離，使得生產(chǎn)活動(dòng)基本停頓，這將對(duì)居民收入產(chǎn)生極大影響。數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度全國(guó)居民人均可支配收入8561元，比上年同期名義增長(zhǎng)0.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降3.9%。此外，據(jù)4月28日央行發(fā)布的2020年第一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，本季度收入感受指數(shù)為41.6%，比上季下降11.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，10.7%的居民認(rèn)為收入“增加”，比上季下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；61.8%的居民認(rèn)為收入“基本不變”，比上季下降8.8個(gè)百分點(diǎn)；27.5%的居民認(rèn)為收入“減少”，比上季上升15.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年一季度收入信心指數(shù)為45.9%，比上季下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明新冠肺炎疫情已經(jīng)對(duì)收入增長(zhǎng)造成了巨大影響，且影響還在持續(xù)。
2003年非典疫情結(jié)束后，國(guó)家采取了強(qiáng)有力的措施，GDP的增長(zhǎng)迅速恢復(fù)。隨著GDP增長(zhǎng)的恢復(fù)，居民收入增長(zhǎng)也得到恢復(fù)，但是居民收入的增長(zhǎng)明顯低于GDP的增長(zhǎng)。因此，需要持續(xù)關(guān)注新冠肺炎疫情后居民收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
疫情對(duì)居民工資收入影響較大，對(duì)農(nóng)民工工資收入的影響更為嚴(yán)重
新冠肺炎疫情對(duì)居民收入的影響較大，其中對(duì)工資收入的影響尤為明顯。全國(guó)居民人均工資性收入增長(zhǎng)率從2019年的8.6%下降到2020年一季度的1.2%，下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，而居民人均工資性收入約占居民人均可支配收入的57.20%；在城鎮(zhèn)居民中這一比重約為61.68%，在農(nóng)村居民中，這一比重約為43.03%。可見(jiàn)，工資性收入對(duì)居民收入增長(zhǎng)有著較大影響。
另外，2020年一季度城鎮(zhèn)工資收入增長(zhǎng)從2019年的7.5%下降到1.3%，下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民工資增長(zhǎng)從2019年的9.8%下降到-0.6%,下降10.4個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度是城鎮(zhèn)居民的近兩倍。新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民工資的影響更加嚴(yán)重。
疫情對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響更加嚴(yán)重
新冠肺炎疫情發(fā)生在季節(jié)性返鄉(xiāng)之時(shí),農(nóng)民工群體在這次新冠肺炎疫情中受到的傷害最大。在一季度公布的數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降4.7%。新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的影響程度是不同的，但從居民實(shí)際生活來(lái)看，對(duì)農(nóng)村的影響要比城市相對(duì)大一些。2003年非典疫情就對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生了影響，從2003年后的幾年之內(nèi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)則一直保持在比較平穩(wěn)的狀態(tài)。
新冠肺炎疫情對(duì)收入增長(zhǎng)的影響將對(duì)我國(guó)的收入分配改革造成影響
疫情將影響居民收入在GDP中的份額，使居民可支配收入占GDP的比重降低
居民收入占GDP的比重是刻畫收入分配格局的重要指標(biāo)，體現(xiàn)著我國(guó)初次分配的格局。2019年我國(guó)GDP總值接近100萬(wàn)億，人均GDP超過(guò)7萬(wàn)元，但GDP中居民可支配收入的份額一直徘徊在40%—55%之間，和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大差異。例如，2008年美國(guó)GDP總量是14.29萬(wàn)億美元，居民可支配收入為11.02萬(wàn)億美元，占比約為77.12%，但事實(shí)上美國(guó)1990—2008年民眾可支配收入占GDP的平均比重超過(guò)80%。
回顧2003年非典疫情的影響，我們發(fā)現(xiàn)2003年前居民收入占GDP的比保持在47%左右，非典疫情后開始明顯下降，一直下降到最低2011年的40%左右。黨的十八大以后，我國(guó)開始收入分配改革，提出居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，之后居民可支配收入占GDP的比重慢慢上升，到2016年達(dá)到45.62%，從2016年開始一直徘徊在45%左右。因此，新冠肺炎疫情過(guò)后可能會(huì)出現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象，居民可支配收入占GDP的比重可能會(huì)進(jìn)一步下降。
疫情會(huì)影響收入分配格局，加劇收入分配不平等
新冠肺炎疫情對(duì)城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)的影響會(huì)使得城鄉(xiāng)差距加大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距一直很大, 縮小這一差距是非常重要的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，隨著收入分配的改革，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小，但新冠肺炎疫情對(duì)城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)的影響會(huì)改變這個(gè)趨勢(shì)。2020年一季度，城鎮(zhèn)居民工資收入增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民工資增長(zhǎng)-0.6個(gè)百分點(diǎn)，相較而言，城鎮(zhèn)居民人均工資收入同比仍有較大增長(zhǎng)，而農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距可能將進(jìn)一步拉大?；仡?003年非典疫情后的影響也可以看出這點(diǎn)，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距從2002年的3.11，上升到2003年的3.23，再到2009年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到歷史新高的3.33。近年來(lái)，我國(guó)在改善城鄉(xiāng)居民收入差距方面做出了巨大努力，取得了巨大成績(jī)，但新冠肺炎疫情是否會(huì)改變這一趨勢(shì)需要關(guān)注。
新冠肺炎疫情下城鄉(xiāng)收入差距和不同人群工資收入差距的不斷加大，會(huì)加劇收入分配的不平等。2003年非典疫情之后，我國(guó)的基尼系數(shù)從2003年的0.479上升到2008年的0.491，其中重要原因之一是非典疫情使得城鄉(xiāng)收入差距加大和不同人群工資收入差距擴(kuò)大。這一影響在新冠肺炎疫情之后也可能會(huì)顯現(xiàn)。另外，在新冠肺炎疫情的影響下，勞動(dòng)收入和資本收入之間的不平等會(huì)加劇。如果單純是靠勞動(dòng)獲得收入的人群，因受工廠停產(chǎn)、居家隔離等因素的影響，其收入增長(zhǎng)會(huì)受到很大影響。但是資本則沒(méi)有這個(gè)限制，資本收入具有自我積累的性質(zhì)，一年年下來(lái)，資本收入的不平等程度會(huì)日益加劇，而且資本一代一代傳承下去，這種不平等的程度就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
新冠肺炎疫情造成的收入分配不平等，將對(duì)未來(lái)的收入增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。根據(jù)收入增長(zhǎng)與收入不平等之間的關(guān)系可以看出，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)與收入分配不平等之間存在顯著的倒U型曲線。根據(jù)分析，我國(guó)這個(gè)臨界點(diǎn)在0.465左右。目前我國(guó)收入分配的改革使得不平等程度在降低，但是2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，這個(gè)趨勢(shì)有所改變。我國(guó)居民收入分配不平等的狀況在加劇，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，更要防止可能對(duì)我國(guó)未來(lái)居民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生的不利影響。
新冠肺炎疫情對(duì)收入增長(zhǎng)和收入分配格局的影響會(huì)直接影響我國(guó)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而影響我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生影響。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自服務(wù)業(yè)，靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.4%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，一直支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的消費(fèi)水平下滑，而且下滑趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效抑制。從2014年到2018年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的名義同比增長(zhǎng)從11.9%下降到9.0%，下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，到2019年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。受到新冠肺炎疫情的影響，2020年一季度消費(fèi)同比下降到-19%。隨著居民收入增長(zhǎng)放緩和收入分配不平等加劇，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)也將放緩，消費(fèi)升級(jí)面臨更大挑戰(zhàn)。
應(yīng)該出臺(tái)政策積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)居民收入增長(zhǎng)和居民收入分配格局產(chǎn)生的影響
在2020年的增長(zhǎng)目標(biāo)中可以淡化GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但是要更加關(guān)注居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)。2020年一季度我國(guó)GDP的增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖然GDP的增長(zhǎng)可以淡化，但是居民收入的增長(zhǎng)目標(biāo)不能淡化。居民收入增長(zhǎng)是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量矛盾的根本，考慮到停工對(duì)不同人群的工資收入影響不同，對(duì)受疫情影響較大的這一類人可以通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)解決其收入增長(zhǎng)問(wèn)題。
解決就業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的根本。居民收入中重要的部分來(lái)自于工資收入，而解決就業(yè)讓居民有穩(wěn)定的工資收入是促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的重要途徑。因此，要出臺(tái)政策解決就業(yè)問(wèn)題。首先，解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)高校出臺(tái)相應(yīng)政策保證畢業(yè)生順利畢業(yè)；通過(guò)各種途徑如網(wǎng)上招聘等來(lái)解決畢業(yè)生就業(yè)和各類企業(yè)的用人需求。第二，出臺(tái)針對(duì)性措施緩解新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)的影響。2003年非典疫情使得農(nóng)民工總量的增長(zhǎng)下降了近5個(gè)百分點(diǎn)。有預(yù)計(jì)表明，這次疫情影響我國(guó)就業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)；影響680萬(wàn)左右農(nóng)民工的跨省流動(dòng)，580萬(wàn)左右的省內(nèi)流動(dòng)。另外，疫情對(duì)農(nóng)民工的影響存在地區(qū)差距：東部存在就業(yè)缺口，而中部和西部存在農(nóng)民工失業(yè)。
加快完善社會(huì)保障制度，提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入。各地要出臺(tái)政策盡快給農(nóng)民工市民化待遇，從根本上保障農(nóng)民工的利益。目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)參加失業(yè)保障的措施，但是約束力不夠，參保率和保障力度也不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)內(nèi)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為18784.2萬(wàn)人，農(nóng)民工的參與人數(shù)就更低了。同時(shí)，農(nóng)民工的失業(yè)保障力度不夠。以北京市為例，2018年農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1372元，2020年雖然有所調(diào)整，但仍然很低。
增加居民收入中的轉(zhuǎn)移性收入。2020年一季度，居民收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移收入增長(zhǎng)較快，有效保障了低收入群體特別是困難群體的基本生活；全國(guó)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入1548元，增長(zhǎng)6.8%，拉動(dòng)全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，要關(guān)注這種轉(zhuǎn)移性收入存在的問(wèn)題。一是在疫情中轉(zhuǎn)移性收入是下降的。2020年一季度居民轉(zhuǎn)移性收入從2019年的9.9個(gè)百分點(diǎn)下降到6.8個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入存在巨大差異。這種差異一方面體現(xiàn)為轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的差異。2020年一季度城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付收入從2019年的8.2%下降到6.4%，農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付收入從12.9%下降到7.4%，可見(jiàn)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入下降更為明顯。另一方面體現(xiàn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模的差異。2020年一季度農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付收入為994元，城鎮(zhèn)居民為1990元，農(nóng)村還不到城鎮(zhèn)的50%，這種轉(zhuǎn)移性收入的安排會(huì)進(jìn)一步加大收入分配的不平等。
過(guò)去的轉(zhuǎn)移性收入是地方政府來(lái)承擔(dān)的，因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)增長(zhǎng)存在極大差異，加之疫情影響，地區(qū)差異會(huì)更大，這將不可避免地造成轉(zhuǎn)移性收入差距的進(jìn)一步加大，造成新的不平等。因此，一方面要增加轉(zhuǎn)移性收入，另一方面要關(guān)注轉(zhuǎn)移性收入差異產(chǎn)生的不平等，盡可能由中央政府財(cái)政解決基本的轉(zhuǎn)移性收入。
政府的政策要為民生兜底，利用財(cái)政政策補(bǔ)貼來(lái)降低價(jià)格上漲對(duì)低收入人群的影響。在疫情和食品價(jià)格的雙重沖擊下，要關(guān)注以豬肉價(jià)格為代表的食品價(jià)格上漲對(duì)不同人群的影響，特別要關(guān)注其對(duì)低收入人群的影響。一方面這些人群在價(jià)格上漲中受到的影響更大。2020年1—3月CPI同比上漲4.9%，其中，城市CPI同比上漲4.6%，而農(nóng)村CPI同比上漲5.9%，相對(duì)而言，受食品價(jià)格影響更加明顯的是農(nóng)村人群。另一方面，由于食品需求彈性較小，食品價(jià)格上漲意味著家庭的食品支出增加，會(huì)擠出對(duì)非食品的消費(fèi)需求。這樣一來(lái)，會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重影響低收入人群的生活質(zhì)量。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)緩解食品價(jià)格上漲對(duì)這些人群的影響。2020年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際下降3.9%，降幅與城鎮(zhèn)居民相等，但低于農(nóng)村居民4.7%的降幅。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化過(guò)程中，部分農(nóng)村收入較高的人群進(jìn)入城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)仍屬于較低收入群體，他們的遷移會(huì)拉低城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入。當(dāng)前受疫情影響，全國(guó)居民實(shí)際收入下降；受人口遷移影響，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自的收入降幅更大。因此，政府要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)貼，從而降低價(jià)格上漲對(duì)其造成的影響；補(bǔ)貼政策應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性，關(guān)注需求端，直接補(bǔ)貼低收入人群。雖然現(xiàn)在各地已經(jīng)出臺(tái)了價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是因?yàn)榈貐^(qū)財(cái)力差異，這些補(bǔ)貼產(chǎn)生的新的差距可能會(huì)產(chǎn)生新的不平等，因此基本的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡可能由中央財(cái)政解決。
【本文作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任；本項(xiàng)目研究受國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA069）】
責(zé)編：楊 陽(yáng) / 賀勝蘭
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