摘 要:目前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了劇烈沖擊，不僅嚴(yán)重影響了居民工資收入和農(nóng)民工工資收入，也極大地影響了收入分配格局，進一步加劇了收入分配不平等。居民收入增長關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定和信心的恢復(fù)，因此，需積極出臺相應(yīng)政策，關(guān)注居民收入增長指標(biāo)，著力解決就業(yè)問題，加快完善社會保障制度, 增加居民收入中的轉(zhuǎn)移性收入,并利用財政政策補貼來降低價格上漲對低收入人群的影響。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 居民收入增長 收入分配格局
【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。世界貿(mào)易組織4月8日預(yù)測，2020年全球貿(mào)易將縮水13%至32%。4月14日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》稱，此次新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的影響程度將超過2008年國際金融危機；假如疫情在2020年第二季度達到峰值并在下半年消退，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%；預(yù)計發(fā)達國家經(jīng)濟將萎縮6.1%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將萎縮1%，相較而言，對發(fā)達國家的影響尤甚。4月17日，國家統(tǒng)計局公布的2020年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)宏觀表明，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響：一季度GDP同比下降6.8個百分點，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4個百分點；全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1個百分點，社會消費品零售總額同比名義下降19個百分點。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工的進行，宏觀指標(biāo)也發(fā)生了積極變化，對這些指標(biāo)暫時不必過于憂心，不過對居民收入增長的指標(biāo)還是要密切關(guān)注，因為這直接關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定和信心的恢復(fù)。
新冠肺炎疫情對居民收入增長的影響
疫情將對居民收入增長產(chǎn)生重大影響
為了防控新冠肺炎疫情，各地啟動了公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。工廠停工，居民宅家隔離，使得生產(chǎn)活動基本停頓，這將對居民收入產(chǎn)生極大影響。數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度全國居民人均可支配收入8561元，比上年同期名義增長0.8%，扣除價格因素，實際下降3.9%。此外，據(jù)4月28日央行發(fā)布的2020年第一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示，本季度收入感受指數(shù)為41.6%，比上季下降11.0個百分點。其中，10.7%的居民認(rèn)為收入“增加”，比上季下降6.6個百分點；61.8%的居民認(rèn)為收入“基本不變”，比上季下降8.8個百分點；27.5%的居民認(rèn)為收入“減少”，比上季上升15.4個百分點。2020年一季度收入信心指數(shù)為45.9%，比上季下降7.2個百分點。這說明新冠肺炎疫情已經(jīng)對收入增長造成了巨大影響，且影響還在持續(xù)。
2003年非典疫情結(jié)束后，國家采取了強有力的措施，GDP的增長迅速恢復(fù)。隨著GDP增長的恢復(fù)，居民收入增長也得到恢復(fù)，但是居民收入的增長明顯低于GDP的增長。因此，需要持續(xù)關(guān)注新冠肺炎疫情后居民收入的增長趨勢。
疫情對居民工資收入影響較大，對農(nóng)民工工資收入的影響更為嚴(yán)重
新冠肺炎疫情對居民收入的影響較大，其中對工資收入的影響尤為明顯。全國居民人均工資性收入增長率從2019年的8.6%下降到2020年一季度的1.2%，下降7.4個百分點，而居民人均工資性收入約占居民人均可支配收入的57.20%；在城鎮(zhèn)居民中這一比重約為61.68%，在農(nóng)村居民中，這一比重約為43.03%。可見，工資性收入對居民收入增長有著較大影響。
另外，2020年一季度城鎮(zhèn)工資收入增長從2019年的7.5%下降到1.3%，下降6.2個百分點；農(nóng)村居民工資增長從2019年的9.8%下降到-0.6%,下降10.4個百分點，下降幅度是城鎮(zhèn)居民的近兩倍。新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民工資的影響更加嚴(yán)重。
疫情對農(nóng)民收入增長的影響更加嚴(yán)重
新冠肺炎疫情發(fā)生在季節(jié)性返鄉(xiāng)之時,農(nóng)民工群體在這次新冠肺炎疫情中受到的傷害最大。在一季度公布的數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11691元，扣除價格因素，實際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，扣除價格因素，實際下降4.7%。新冠肺炎疫情對農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的影響程度是不同的，但從居民實際生活來看，對農(nóng)村的影響要比城市相對大一些。2003年非典疫情就對城鄉(xiāng)居民收入增長產(chǎn)生了影響，從2003年后的幾年之內(nèi)農(nóng)民收入增長一直呈現(xiàn)下降趨勢，而城鎮(zhèn)居民收入增長則一直保持在比較平穩(wěn)的狀態(tài)。
新冠肺炎疫情對收入增長的影響將對我國的收入分配改革造成影響
疫情將影響居民收入在GDP中的份額，使居民可支配收入占GDP的比重降低
居民收入占GDP的比重是刻畫收入分配格局的重要指標(biāo)，體現(xiàn)著我國初次分配的格局。2019年我國GDP總值接近100萬億，人均GDP超過7萬元，但GDP中居民可支配收入的份額一直徘徊在40%—55%之間，和發(fā)達國家還存在巨大差異。例如，2008年美國GDP總量是14.29萬億美元，居民可支配收入為11.02萬億美元，占比約為77.12%，但事實上美國1990—2008年民眾可支配收入占GDP的平均比重超過80%。
回顧2003年非典疫情的影響，我們發(fā)現(xiàn)2003年前居民收入占GDP的比保持在47%左右，非典疫情后開始明顯下降，一直下降到最低2011年的40%左右。黨的十八大以后，我國開始收入分配改革，提出居民收入增長與GDP增長基本同步，之后居民可支配收入占GDP的比重慢慢上升，到2016年達到45.62%，從2016年開始一直徘徊在45%左右。因此，新冠肺炎疫情過后可能會出現(xiàn)居民收入增長與GDP增長不同步的現(xiàn)象，居民可支配收入占GDP的比重可能會進一步下降。
疫情會影響收入分配格局，加劇收入分配不平等
新冠肺炎疫情對城鄉(xiāng)收入增長的影響會使得城鄉(xiāng)差距加大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距一直很大, 縮小這一差距是非常重要的任務(wù)。黨的十八大以來，隨著收入分配的改革，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小，但新冠肺炎疫情對城鄉(xiāng)收入增長的影響會改變這個趨勢。2020年一季度，城鎮(zhèn)居民工資收入增長1.3個百分點，農(nóng)村居民工資增長-0.6個百分點，相較而言，城鎮(zhèn)居民人均工資收入同比仍有較大增長，而農(nóng)村居民收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距可能將進一步拉大?；仡?003年非典疫情后的影響也可以看出這點，我國的城鄉(xiāng)收入差距從2002年的3.11，上升到2003年的3.23，再到2009年城鄉(xiāng)收入差距達到歷史新高的3.33。近年來，我國在改善城鄉(xiāng)居民收入差距方面做出了巨大努力，取得了巨大成績，但新冠肺炎疫情是否會改變這一趨勢需要關(guān)注。
新冠肺炎疫情下城鄉(xiāng)收入差距和不同人群工資收入差距的不斷加大，會加劇收入分配的不平等。2003年非典疫情之后，我國的基尼系數(shù)從2003年的0.479上升到2008年的0.491，其中重要原因之一是非典疫情使得城鄉(xiāng)收入差距加大和不同人群工資收入差距擴大。這一影響在新冠肺炎疫情之后也可能會顯現(xiàn)。另外，在新冠肺炎疫情的影響下，勞動收入和資本收入之間的不平等會加劇。如果單純是靠勞動獲得收入的人群，因受工廠停產(chǎn)、居家隔離等因素的影響，其收入增長會受到很大影響。但是資本則沒有這個限制，資本收入具有自我積累的性質(zhì)，一年年下來，資本收入的不平等程度會日益加劇，而且資本一代一代傳承下去，這種不平等的程度就會越來越嚴(yán)重。
新冠肺炎疫情造成的收入分配不平等，將對未來的收入增長產(chǎn)生影響。根據(jù)收入增長與收入不平等之間的關(guān)系可以看出，我國居民收入增長與收入分配不平等之間存在顯著的倒U型曲線。根據(jù)分析，我國這個臨界點在0.465左右。目前我國收入分配的改革使得不平等程度在降低，但是2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，這個趨勢有所改變。我國居民收入分配不平等的狀況在加劇，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，更要防止可能對我國未來居民收入增長產(chǎn)生的不利影響。
新冠肺炎疫情對收入增長和收入分配格局的影響會直接影響我國居民消費的增長，從而影響我國內(nèi)需的擴大，對我國正在進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生影響。我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻改變。我國經(jīng)濟增長的動力主要來自服務(wù)業(yè)，靠消費需求拉動經(jīng)濟發(fā)展。2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達59.4%；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，拉動經(jīng)濟增長3.5個百分點。近年來，一直支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的消費水平下滑，而且下滑趨勢還沒有得到有效抑制。從2014年到2018年，我國社會消費品零售總額的名義同比增長從11.9%下降到9.0%，下降2.9個百分點，到2019年下降3.9個百分點。受到新冠肺炎疫情的影響，2020年一季度消費同比下降到-19%。隨著居民收入增長放緩和收入分配不平等加劇，居民消費的增長也將放緩，消費升級面臨更大挑戰(zhàn)。
應(yīng)該出臺政策積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對居民收入增長和居民收入分配格局產(chǎn)生的影響
在2020年的增長目標(biāo)中可以淡化GDP的增長目標(biāo)，但是要更加關(guān)注居民收入增長指標(biāo)。2020年一季度我國GDP的增長出現(xiàn)負(fù)增長，雖然GDP的增長可以淡化，但是居民收入的增長目標(biāo)不能淡化。居民收入增長是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中大量矛盾的根本，考慮到停工對不同人群的工資收入影響不同，對受疫情影響較大的這一類人可以通過政府補貼來解決其收入增長問題。
解決就業(yè)問題是促進居民收入增長的根本。居民收入中重要的部分來自于工資收入，而解決就業(yè)讓居民有穩(wěn)定的工資收入是促進居民收入增長的重要途徑。因此，要出臺政策解決就業(yè)問題。首先，解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。鼓勵高校出臺相應(yīng)政策保證畢業(yè)生順利畢業(yè)；通過各種途徑如網(wǎng)上招聘等來解決畢業(yè)生就業(yè)和各類企業(yè)的用人需求。第二，出臺針對性措施緩解新冠肺炎疫情對農(nóng)民工群體就業(yè)的影響。2003年非典疫情使得農(nóng)民工總量的增長下降了近5個百分點。有預(yù)計表明，這次疫情影響我國就業(yè)1.6個百分點；影響680萬左右農(nóng)民工的跨省流動，580萬左右的省內(nèi)流動。另外，疫情對農(nóng)民工的影響存在地區(qū)差距：東部存在就業(yè)缺口，而中部和西部存在農(nóng)民工失業(yè)。
加快完善社會保障制度，提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入。各地要出臺政策盡快給農(nóng)民工市民化待遇，從根本上保障農(nóng)民工的利益。目前，雖然國家出臺了鼓勵參加失業(yè)保障的措施，但是約束力不夠，參保率和保障力度也不夠。據(jù)統(tǒng)計，2017年國內(nèi)參加失業(yè)保險的人數(shù)為18784.2萬人，農(nóng)民工的參與人數(shù)就更低了。同時，農(nóng)民工的失業(yè)保障力度不夠。以北京市為例，2018年農(nóng)民合同制工人一次性生活補助費標(biāo)準(zhǔn)為1372元，2020年雖然有所調(diào)整，但仍然很低。
增加居民收入中的轉(zhuǎn)移性收入。2020年一季度，居民收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移收入增長較快，有效保障了低收入群體特別是困難群體的基本生活；全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入1548元，增長6.8%，拉動全國居民人均可支配收入增長1.2個百分點。但是，要關(guān)注這種轉(zhuǎn)移性收入存在的問題。一是在疫情中轉(zhuǎn)移性收入是下降的。2020年一季度居民轉(zhuǎn)移性收入從2019年的9.9個百分點下降到6.8個百分點。二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入存在巨大差異。這種差異一方面體現(xiàn)為轉(zhuǎn)移性收入增長的差異。2020年一季度城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付收入從2019年的8.2%下降到6.4%，農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付收入從12.9%下降到7.4%，可見農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入下降更為明顯。另一方面體現(xiàn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模的差異。2020年一季度農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付收入為994元，城鎮(zhèn)居民為1990元，農(nóng)村還不到城鎮(zhèn)的50%，這種轉(zhuǎn)移性收入的安排會進一步加大收入分配的不平等。
過去的轉(zhuǎn)移性收入是地方政府來承擔(dān)的，因為我國地區(qū)增長存在極大差異，加之疫情影響，地區(qū)差異會更大，這將不可避免地造成轉(zhuǎn)移性收入差距的進一步加大，造成新的不平等。因此，一方面要增加轉(zhuǎn)移性收入，另一方面要關(guān)注轉(zhuǎn)移性收入差異產(chǎn)生的不平等，盡可能由中央政府財政解決基本的轉(zhuǎn)移性收入。
政府的政策要為民生兜底，利用財政政策補貼來降低價格上漲對低收入人群的影響。在疫情和食品價格的雙重沖擊下，要關(guān)注以豬肉價格為代表的食品價格上漲對不同人群的影響，特別要關(guān)注其對低收入人群的影響。一方面這些人群在價格上漲中受到的影響更大。2020年1—3月CPI同比上漲4.9%，其中，城市CPI同比上漲4.6%，而農(nóng)村CPI同比上漲5.9%，相對而言，受食品價格影響更加明顯的是農(nóng)村人群。另一方面，由于食品需求彈性較小，食品價格上漲意味著家庭的食品支出增加，會擠出對非食品的消費需求。這樣一來，會進一步嚴(yán)重影響低收入人群的生活質(zhì)量。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策來緩解食品價格上漲對這些人群的影響。2020年一季度，全國居民人均可支配收入同比實際下降3.9%，降幅與城鎮(zhèn)居民相等，但低于農(nóng)村居民4.7%的降幅。因為在城鎮(zhèn)化過程中，部分農(nóng)村收入較高的人群進入城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)仍屬于較低收入群體，他們的遷移會拉低城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入。當(dāng)前受疫情影響，全國居民實際收入下降；受人口遷移影響，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自的收入降幅更大。因此，政府要出臺相關(guān)政策對低收入人群進行補貼，從而降低價格上漲對其造成的影響；補貼政策應(yīng)加強針對性，關(guān)注需求端，直接補貼低收入人群。雖然現(xiàn)在各地已經(jīng)出臺了價格補貼政策，但是因為地區(qū)財力差異，這些補貼產(chǎn)生的新的差距可能會產(chǎn)生新的不平等，因此基本的補貼經(jīng)費應(yīng)盡可能由中央財政解決。
【本文作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任；本項目研究受國家社科基金重大項目資助（項目編號：19ZDA069）】
責(zé)編：楊 陽 / 賀勝蘭
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