摘 要:伴隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何在信息化、智能化的大背景下促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為一個(gè)重要議題。面對(duì)信息化、智能化在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的“雙刃劍”作用，需要鼓勵(lì)民主自治、充分發(fā)揮人民的力量，推進(jìn)多方共治、匯集各方信息與資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快區(qū)塊鏈技術(shù)的自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺(tái)自我監(jiān)督等非正式制度的規(guī)范性作用和法律等正式制度的強(qiáng)制性作用，使信息化和智能化真正服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:信息化 智能化 國(guó)家治理現(xiàn)代化 區(qū)塊鏈
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)我國(guó)國(guó)家治理提出了新的要求，也為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了一個(gè)創(chuàng)新的路徑。在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
信息化、智能化在國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
信息化和智能化為治理思維的轉(zhuǎn)變提供了重要條件?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)打破了人民參與治理的空間格局，并基于海量數(shù)據(jù)和智能分析，改變了治理思維，克服了傳統(tǒng)治理思維下的局限性和片面性，提高了治理決策的有效性。例如，信訪矛盾分析研究中心開發(fā)的“智慧信訪”大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，具備“深度挖掘”與“態(tài)勢(shì)感知”兩大功能，可以整合信訪歷史積累的大數(shù)據(jù)資源，即時(shí)完成在線分析歸類，方便有關(guān)部門實(shí)時(shí)掌握信訪形勢(shì)及發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。可見，信息化和智能化技術(shù)為治理者提供了不同于以往的資源，拉近了政府與人民的距離，提高了決策效率。
信息化和智能化為治理方式的轉(zhuǎn)變提供了可行路徑。首先，信息化和智能化為促進(jìn)政府間協(xié)同治理提供了技術(shù)上的可行性。公共治理需要構(gòu)建協(xié)同型政府，為此不僅要實(shí)現(xiàn)中央和地方政府之間的協(xié)同，還要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)同。但政出多門、條塊分割、政府部門之間的信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)問題，使這一過程面臨重重挑戰(zhàn)。構(gòu)建政務(wù)信息一體化的平臺(tái)，不僅可以增強(qiáng)信息的公開性和透明性，有效減少政府間的博弈，保障政策的有效落地，而且可以通過信息共享、明確權(quán)責(zé)歸屬，避免不同部門間相互扯皮的現(xiàn)象，提高公共治理的效率。
其次，信息化和智能化為政府全面了解社會(huì)現(xiàn)象、深入體察公眾訴求提供了行之有效的途徑。例如，一些地方派出所聯(lián)合社工機(jī)構(gòu)打造用于居民事務(wù)的管理“共治平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了與群眾的“零距離”接觸，為群眾提供更好的服務(wù)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，可以確保人民能夠全方位參與公共治理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
信息化和智能化在推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，但也帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，信息化和智能化在助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也可能會(huì)引發(fā)信息安全問題。例如，盡管建立公眾化的信息平臺(tái)有利于統(tǒng)籌各種特征各異的信息，方便做出全面決策，但有些個(gè)人信息也面臨被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，給不法分子以可乘之機(jī)。另一方面，信息化和智能化在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，也難以避免自身的負(fù)面效應(yīng)。例如，本次疫情初期，就有眾多不良信息干預(yù)了科學(xué)的分析與決策，這不僅沒有發(fā)揮出信息化和智能化的正面作用，反而不利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。
信息化、智能化下的國(guó)家治理之策
鼓勵(lì)民主自治，充分發(fā)揮人民的力量。信息化和智能化拉近了人民與政府的距離，為人民參與國(guó)家治理提供了更多的可能。盡管信息化和智能化存在信息安全問題等弊端，但我們不能因噎廢食。首先需要考慮的是，如何規(guī)范各參與主體的行為，以達(dá)到良好的治理效果。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆提出了自主治理理論，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)自治的重要性。中國(guó)人口眾多、幅員遼闊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治尤其需要信息化智能化技術(shù)的支持。以區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用為例，近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸成熟，為民主自治提供了重要平臺(tái)與保障。這主要是因?yàn)椋鳛槿踔行牡?、放?quán)的、本地化決策的技術(shù)，區(qū)塊鏈可以將每位公民由被動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)者，使其參與到公共治理的過程中來，這與社區(qū)民主自治的要求非常契合。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)還具有難以篡改的特點(diǎn)，保證了信息的可信性與透明性，降低了社區(qū)民主自治的監(jiān)督成本。
推進(jìn)多方共治，為國(guó)家治理現(xiàn)代化賦能。自韋伯提出科層制理論以來，在一段時(shí)間內(nèi)，科層制政府組織結(jié)構(gòu)可以提高決策效率的觀點(diǎn)深入人心，但事實(shí)證明，有時(shí)政府并非實(shí)現(xiàn)有效公共治理的唯一或最佳主體。奧斯特羅姆就指明，僅依靠權(quán)責(zé)界限清晰、層級(jí)機(jī)構(gòu)鮮明的政府單中心統(tǒng)治未必會(huì)提高效率。
作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，政府應(yīng)該積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型政府，匯集各方信息與資源，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)家治理現(xiàn)代化。具體來講，可以通過信息化和智能化技術(shù)手段搭建政府間協(xié)同、政企間及政府與公民間的電子政務(wù)平臺(tái)，如“智慧政府”“數(shù)字政府”等，實(shí)現(xiàn)多方平等對(duì)話、協(xié)同治理。如今，一些地方政府已經(jīng)開展了以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的“開放型政府”治理實(shí)驗(yàn)，也取得了較好的治理效果；此次疫情中的健康碼也為疫情防控提供了精準(zhǔn)的信息化、智能化保障，在很大程度上提升了地方政府的科學(xué)治理水平。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力區(qū)塊鏈技術(shù)自主創(chuàng)新。推進(jìn)社區(qū)民主自治和多方共治，都需要完善治理的信息技術(shù)工具，其中必須要提的一個(gè)技術(shù)便是區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是一種潛在的顛覆性技術(shù)，將引領(lǐng)信息互聯(lián)網(wǎng)走向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)。在國(guó)家治理領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可以被視為以信息化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)的新型信息化治理工具，通過構(gòu)建一個(gè)可以溯源、便于監(jiān)管又難以篡改的信息共享平臺(tái)，在保證信息的準(zhǔn)確性的同時(shí)，為公民參與公共治理提供可靠的途徑。
區(qū)塊鏈有助于強(qiáng)化國(guó)家、區(qū)域、各類組織的資源科學(xué)運(yùn)用效率和決策的科學(xué)化，避免公共資源的分散、低效使用。但是，我國(guó)目前在區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展方面還存在不足，主要體現(xiàn)在掌握的區(qū)塊鏈核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)較少，總體性能也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。首先，要加快區(qū)塊鏈技術(shù)的開放式創(chuàng)新，構(gòu)建良好的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督保護(hù)開放式創(chuàng)新社區(qū)中區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)更多的創(chuàng)新主體參與到開放式創(chuàng)新社區(qū)中來，以開放式創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展。其次，鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)能耗較大，因此，必須發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在重大信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，如區(qū)塊主鏈的開發(fā)、區(qū)塊鏈的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管的功能，避免在區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)和服務(wù)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)和不合規(guī)的管理。
完善監(jiān)督機(jī)制，為國(guó)家治理現(xiàn)代化護(hù)航。信息化、智能化不僅直接影響治理思維及治理方式，而且在監(jiān)督方面也發(fā)揮重要作用。一是綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)新型治理方式進(jìn)行監(jiān)督，也就是實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)的自我管理。除了利用信息化、智能化積極推進(jìn)民主自治和實(shí)現(xiàn)多方共治之外，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必不可少。例如，在利用區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享優(yōu)勢(shì)打造政務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，也要充分發(fā)揮其難以篡改的屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)平臺(tái)不合規(guī)行為的有效監(jiān)督。二是信息化、智能化與法治結(jié)合，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及“區(qū)塊鏈+”等多種信息技術(shù)工具，共同構(gòu)建完善的新型法治體系。
鑒于信息化和智能化在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行軌跡中可以發(fā)揮舉足輕重的作用，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要以現(xiàn)代化信息技術(shù)同時(shí)促進(jìn)平臺(tái)自我監(jiān)督等非正式制度的規(guī)范性作用和法律等正式制度的強(qiáng)制性作用的發(fā)揮，以更好保障人民利益、增進(jìn)社會(huì)福祉。
【本文作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的理論和實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL15）階段性成果；清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生李佳雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：羅 婷 / 王茂磊
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