摘 要:新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對疫情帶來的不利影響,需要深入盤點(diǎn)、科學(xué)整理疫情防控阻擊戰(zhàn)中彰顯的治理智慧,促使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。同時,通過構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、在新一輪發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度、提高治理現(xiàn)代化水平和能力,從而推動經(jīng)濟(jì)社會不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 治理現(xiàn)代化 疫情防控
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新冠肺炎疫情對世界各國都是一次大考,與此同時,也為我們敲響了警鐘。如何全面總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),疫情后國家治理現(xiàn)代化面臨哪些重點(diǎn)和難點(diǎn),未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要完成哪些新任務(wù)新目標(biāo),這些都是當(dāng)下需要認(rèn)真思考、提早謀劃部署的問題。
提供堅強(qiáng)制度保障
新冠肺炎疫情發(fā)生后,全國上下按照習(xí)近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求,全面開展疫情防控工作。短時間內(nèi)匯集各方力量和醫(yī)用物資支援湖北地區(qū),充分彰顯出我國國家制度和國家治理體系堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。
在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下,要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧防疫斗爭與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從制度維度錨定發(fā)展航向,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響。二是繼續(xù)加大政策調(diào)節(jié)力度,實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時預(yù)調(diào)微調(diào);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改善供給結(jié)構(gòu),提升供給質(zhì)量,創(chuàng)造適應(yīng)當(dāng)前新需求的有效供給,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添內(nèi)生發(fā)展動力。三是明確經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心要義,解決發(fā)展不平衡不充分的問題,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一方面,推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)共同繁榮;另一方面,支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作,推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
構(gòu)建新時代動力源泉
當(dāng)前,我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,但要從根本上控制新冠肺炎疫情,必須加快研發(fā)疫苗,這充分說明了科學(xué)防治和科學(xué)防控的重要性。實(shí)際上,科學(xué)防治和科學(xué)防控的過程也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程。
其中,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不僅對于提升我國科技創(chuàng)新能力和水平意義重大,而且有助于創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。同時,更多掌握科技發(fā)展的主動權(quán),也是我們應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變國際形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力保證。為此,一是要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,明確企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條不同環(huán)節(jié)的功能定位,通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)各類主體創(chuàng)新的激情和活力。二是要加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng),全面落實(shí)創(chuàng)新人才激勵扶持政策,加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度,構(gòu)建良好的人才發(fā)展生態(tài),真正把人才作為第一資源。三是要將新興數(shù)字技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新工具,通過大數(shù)據(jù)揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、信息化、智能化治理模式,從而更科學(xué)高效地處理經(jīng)濟(jì)社會面臨的各種復(fù)雜問題。
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是兼具活力與效率的經(jīng)濟(jì)體制。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊,生存能力和抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)受到的影響更大。下一步,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,持續(xù)推進(jìn)市場體制機(jī)制改革創(chuàng)新,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
一是盡力破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,尤其是要對受疫情影響較大的行業(yè)和中小微企業(yè)加大信貸支持力度,降低企業(yè)綜合融資成本;同時,通過鼓勵競爭和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,積極引導(dǎo)民營企業(yè)提升管理和生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。
二是加快推進(jìn)要素市場化配置改革,積極探索新時代中國特色社會主義道路的市場化新變革。按照近期出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
三是從治理現(xiàn)代化角度出發(fā),不斷優(yōu)化市場制度環(huán)境,加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,完善公平競爭審查制度,建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供制度保障。
探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)能力全面提升的新路徑
此次疫情防控中,宅家防疫的行為方式推動生產(chǎn)生活向智能化、線上化發(fā)展,在線教育、在線辦公、在線文娛、在線醫(yī)療等線上產(chǎn)業(yè)爆紅。據(jù)工信部消息,疫情期間我國互聯(lián)網(wǎng)流量較去年底增長超過50%,個別地區(qū)增長達(dá)70%。線上經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期負(fù)面影響,也為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理現(xiàn)代化提供了新思路。
為此,一是要因勢利導(dǎo),乘勢而上,培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新基建的發(fā)展,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段的自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是要積極彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)同創(chuàng)新少的短板,加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動制造業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。三是要著力構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動外部環(huán)境成本內(nèi)部化的政策創(chuàng)新,使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)附加值的組成部分。
建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制
海關(guān)總署4月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比下降6.4%。疫情沖擊導(dǎo)致一二月份出現(xiàn)70.9億美元的貿(mào)易逆差,而去年同期則是順差414.5億美元。雖然四月份進(jìn)出口總值降幅明顯收窄,但受疫情全球擴(kuò)散的影響,外需疲弱,外貿(mào)將較長期面臨巨大挑戰(zhàn),不容樂觀。加之金融危機(jī)風(fēng)險上升,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快變革,貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭,外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,就要推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是順應(yīng)國際市場的重大變化和國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的迫切要求,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場高度聯(lián)通、要素自由流動、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。二是優(yōu)化對外開放區(qū)域發(fā)展布局,不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港覆蓋范圍,加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是促進(jìn)對接國際規(guī)則與深化體制改革有機(jī)結(jié)合,以開放倒逼改革機(jī)制,在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開放合作,形成與國際規(guī)則相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新變革動力。
【本文作者為務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員,北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授;北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院博士研究生張欣欣對本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]盛朝迅:《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑》,《人民周刊》,2019年第7期。
責(zé)編:羅 婷 / 司文君
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