2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要節(jié)點(diǎn)。突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，擾亂了國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)越性，國(guó)內(nèi)疫情得到有力控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化前提下，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，成為接下來的工作重點(diǎn)。
疫情后推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，哪些課題更值得關(guān)注？對(duì)此，《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)了一百余位權(quán)威專家，就疫情后推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需重點(diǎn)關(guān)注的課題進(jìn)行訪談，并整理出4萬余字的訪談報(bào)告。在綜合分析各位專家觀點(diǎn)建議的基礎(chǔ)上，梳理出20項(xiàng)疫情后需要關(guān)注的重要問題，并于4月29日-5月5日在網(wǎng)上推出問卷調(diào)查，得到了來自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域各類受訪者的積極響應(yīng)，共回收問卷7628份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在常態(tài)化疫情防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”“補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)治理力量向基層下沉”“更好發(fā)揮新技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化”“加快構(gòu)建‘平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系”等議題最為公眾所關(guān)注。這是當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，也是疫情后更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次綜合大考。疫情后，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；谡{(diào)查研究結(jié)果，本期《國(guó)家治理》周刊約請(qǐng)十余位權(quán)威專家進(jìn)行深入分析研討，也期待各界讀者將自己的思考和建議與我們分享，為疫情后更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量！
在常態(tài)化疫情防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
新冠肺炎疫情為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比下降6.8%，為幾十年來所罕見。在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，本就有許多硬骨頭待啃、還有最后的貧困堡壘需要攻克，突如其來的疫情嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、如期建成全面小康社會(huì)帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。為推動(dòng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央推出了一系列政策舉措：加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)布要素市場(chǎng)化配置意見等，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。一系列政策舉措都旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、釋放發(fā)展新動(dòng)能，應(yīng)如何落實(shí)好、利用好這些政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展？當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還有哪些制約因素需要破解？這些問題都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，需要深入思考并妥善解決。
補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)治理力量向基層下沉
新冠肺炎疫情防控暴露出一系列城鄉(xiāng)基層治理中存在的漏洞和不足，與治理現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)，基層治理成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的明顯短板。“有限資源、無限責(zé)任”是長(zhǎng)期以來基層治理體系面臨的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)進(jìn)一步為基層減負(fù)、向基層賦能，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，補(bǔ)足短板、深挖優(yōu)勢(shì)。在城市基層治理中，各類單位的社會(huì)服務(wù)功能逐漸式微，社區(qū)成為居民生活的主要場(chǎng)所。疫情防控中各級(jí)政府抽調(diào)大量人力、物力、財(cái)力支援社區(qū)，社區(qū)抗疫力量得到有效補(bǔ)充，是社區(qū)抗疫取得突出成效的重要原因。未來應(yīng)補(bǔ)齊基層治理體系的短板和弱項(xiàng)，將治理資源向基層下沉，把分散在不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域的權(quán)力賦予基層，提升基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，更好地推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。
更好發(fā)揮新技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化
新一輪技術(shù)革命將極大地影響并重塑社會(huì)治理模式與治理手段，引導(dǎo)社會(huì)治理走向新方向。疫情防控中新技術(shù)手段發(fā)揮了突出作用，大大提高了防控效率和精準(zhǔn)度。然而，新技術(shù)尚未與現(xiàn)有的治理體系充分結(jié)合，其在疫情防控以及社會(huì)治理中仍然有較大的應(yīng)用空間。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)等不斷推廣應(yīng)用，社會(huì)治理中的科技支撐作用日益明顯，將進(jìn)一步彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)治理的短板，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質(zhì)量的解決方案。應(yīng)結(jié)合疫情暴露出的短板與不足，重新思考、檢視、探索，以在治理中更好發(fā)揮新技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化和智能化。
加快構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系
新冠肺炎疫情防控暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體系的短板和不足：疫情初期公共衛(wèi)生部門及地方政府的應(yīng)對(duì)不力，反映出應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制等方面存在的不足；醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，顯現(xiàn)出國(guó)家應(yīng)急物資保障體系的短板；疫情初期互聯(lián)網(wǎng)上各種謠言頻發(fā)、輿情引導(dǎo)不夠及時(shí)，對(duì)社會(huì)凝聚力和政府公信力造成一定負(fù)面影響，表明應(yīng)急輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)常態(tài)化治理體系已經(jīng)初步完善，日常生活中城市治理、城鄉(xiāng)基層治理運(yùn)行有序有效。未來應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與地方常態(tài)化治理部門的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系，以最小的代價(jià)有力應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。
新的內(nèi)外環(huán)境中更好防范與化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)
各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)會(huì)相互交織、相互作用，引發(fā)新的非傳統(tǒng)性甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情這一生物風(fēng)險(xiǎn)已成為嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并對(duì)全球貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和種類也在不斷拓展；新一輪技術(shù)革命不斷推進(jìn)也將為我們帶來前所未有的新風(fēng)險(xiǎn)：如何保障技術(shù)在可控范圍內(nèi)為人類福祉服務(wù)？如何應(yīng)對(duì)新興技術(shù)巨頭造成的技術(shù)壟斷、帶來的跨越主權(quán)國(guó)家邊界的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？……疫情后，必須加強(qiáng)對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全的關(guān)注與研究，建立對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警與研判機(jī)制，打好防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，掌握化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)。
進(jìn)一步完善生態(tài)治理體系，“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”協(xié)同推進(jìn)
雖然新型冠狀病毒的源頭尚未得到確認(rèn)，但新冠病毒與蝙蝠的密切關(guān)聯(lián)、SARS病毒與食用果子貍的密切關(guān)聯(lián)都引發(fā)了公眾對(duì)非法食用野生動(dòng)物的強(qiáng)烈關(guān)注。人們?nèi)找嬉庾R(shí)到野生動(dòng)物非法交易食用帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致大規(guī)模傳染病的可能性。保護(hù)野生動(dòng)物，不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是維護(hù)人類公共衛(wèi)生安全的必要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為美好生活向往的重要方面。疫情后，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)有更深入的思考，生態(tài)治理不僅僅是治理污染、保護(hù)資源，還要全面推進(jìn)生態(tài)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”協(xié)同推進(jìn)。
在“百年未有之大變局”中始終立于主動(dòng)
新冠肺炎疫情不僅對(duì)全球重大公共衛(wèi)生安全帶來重大挑戰(zhàn)，而且對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生巨大沖擊，對(duì)國(guó)際體系、國(guó)際秩序、國(guó)際格局和全球治理造成了廣泛而又深刻的影響，進(jìn)一步推動(dòng)世界“百年未有之大變局”的加速演變。在國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下，部分國(guó)家對(duì)于病毒源頭“有罪推定式的國(guó)際調(diào)查”、對(duì)中國(guó)所謂的“追責(zé)”等問題，都對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境帶來不確定性挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情后嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何做好“較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”、掌握應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)權(quán)？統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，在“百年未有之大變局”中占據(jù)主動(dòng)，是疫情后必須關(guān)注的重要課題。
推進(jìn)跨區(qū)域跨部門協(xié)同治理
與加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)一樣，重大突發(fā)事件中的協(xié)同治理也是專家學(xué)者普遍關(guān)注的課題。面對(duì)重大突發(fā)事件，單一政府部門、地區(qū)往往并不具備充分的資源和能力，需要更多戰(zhàn)略統(tǒng)籌和資源支持。以新冠肺炎疫情防控為例，傳染病的預(yù)防和救治是衛(wèi)健委和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要工作，但疫情暴發(fā)后交通保障、醫(yī)療防護(hù)物資的調(diào)配、城市安全運(yùn)行等都需要應(yīng)急管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外，疫情從地區(qū)性事件蔓延至全國(guó)范圍之后，需要不同地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，避免以鄰為壑、互不合作。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)治理面對(duì)的任務(wù)日益復(fù)雜化、多元化，單一功能的政府部門逐漸不能適應(yīng)多樣化的治理需求，亟需實(shí)現(xiàn)綜合性的政務(wù)服務(wù)供給。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)同治理的研究，推進(jìn)地方治理協(xié)同化發(fā)展。
更好發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用
多元共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要特征。此次疫情防控中，各類社會(huì)主體在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有機(jī)統(tǒng)一、積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出多元共治的強(qiáng)大合力：基層黨組織、社區(qū)工作者、志愿者、群眾、社會(huì)組織等多元主體積極參與抗疫，各類企業(yè)在物資生產(chǎn)供應(yīng)、物流運(yùn)輸保障方面發(fā)揮了不可替代的作用，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果作出突出貢獻(xiàn)。應(yīng)將本次疫情防控中的多元治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)，將重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的多元主體參與治理常態(tài)化，激發(fā)更多社會(huì)力量主動(dòng)參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
加強(qiáng)疫情后重大民生問題的研究與應(yīng)對(duì)
新冠肺炎疫情直接影響居民收入，疊加物價(jià)上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難可能增多，疫情引發(fā)的就業(yè)、收入分配不平等加劇等問題都是當(dāng)前民生領(lǐng)域面臨的考驗(yàn)。近日陜西男子活埋母親的案件，突破了社會(huì)道德底線和倫理底線，令世人震驚，但其背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)短板以及農(nóng)民收入問題必須引起重視。另外，脫貧攻堅(jiān)還剩最后的“難中之難”，加之疫情可能造成因疫致貧、因疫返貧，如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)將面臨艱苦考驗(yàn)。疫情后居民就業(yè)、收入受到的沖擊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)的供給與優(yōu)化，困難群眾的兜底保障等一系列民生問題，都需要各界進(jìn)一步重視，加強(qiáng)研究和部署。
【執(zhí)筆：董惠敏】
責(zé)編：李 懿 / 臧雪文
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。