2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是繼續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要節(jié)點。突如其來的新冠肺炎疫情嚴重打亂了經濟社會運行秩序，擾亂了國家治理各個領域的正常運轉。在中國共產黨的堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，充分發(fā)揮我國社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)越性，國內疫情得到有力控制，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化前提下，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，成為接下來的工作重點。
疫情后推進國家治理現(xiàn)代化，哪些課題更值得關注？對此，《國家治理》周刊邀請了一百余位權威專家，就疫情后推進國家治理現(xiàn)代化需重點關注的課題進行訪談，并整理出4萬余字的訪談報告。在綜合分析各位專家觀點建議的基礎上，梳理出20項疫情后需要關注的重要問題，并于4月29日-5月5日在網上推出問卷調查，得到了來自不同地區(qū)、不同領域各類受訪者的積極響應，共回收問卷7628份。調查發(fā)現(xiàn)，“在常態(tài)化疫情防控中推動經濟社會高質量發(fā)展”“補齊基層治理短板弱項，實現(xiàn)治理力量向基層下沉”“更好發(fā)揮新技術作用，實現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化”“加快構建‘平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系”等議題最為公眾所關注。這是當前各領域專家學者、社會公眾所關注的焦點，也是疫情后更好推進國家治理現(xiàn)代化的重點和難點。
抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次綜合大考。疫情后，我們應當總結經驗教訓，加快補齊短板和弱項，盡快恢復經濟社會秩序，更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基于調查研究結果，本期《國家治理》周刊約請十余位權威專家進行深入分析研討，也期待各界讀者將自己的思考和建議與我們分享，為疫情后更好推進國家治理現(xiàn)代化貢獻更多力量！
在常態(tài)化疫情防控中推動經濟社會高質量發(fā)展
新冠肺炎疫情為我國經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，一季度國內生產總值增速同比下降6.8%，為幾十年來所罕見。在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，本就有許多硬骨頭待啃、還有最后的貧困堡壘需要攻克，突如其來的疫情嚴重打亂了經濟社會運行秩序，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期建成全面小康社會帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。為推動和恢復經濟增長，中央推出了一系列政策舉措：加快推進新型基礎設施建設、發(fā)布要素市場化配置意見等，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。一系列政策舉措都旨在激發(fā)經濟潛能、釋放發(fā)展新動能，應如何落實好、利用好這些政策，實現(xiàn)經濟社會高質量創(chuàng)新發(fā)展？當前推動經濟社會高質量發(fā)展還有哪些制約因素需要破解？這些問題都是推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵問題，需要深入思考并妥善解決。
補齊基層治理短板弱項，實現(xiàn)治理力量向基層下沉
新冠肺炎疫情防控暴露出一系列城鄉(xiāng)基層治理中存在的漏洞和不足，與治理現(xiàn)代化要求相差甚遠，基層治理成為推進國家治理現(xiàn)代化的明顯短板。“有限資源、無限責任”是長期以來基層治理體系面臨的現(xiàn)實問題，應進一步為基層減負、向基層賦能，把更多資源、服務、管理放到基層，補足短板、深挖優(yōu)勢。在城市基層治理中，各類單位的社會服務功能逐漸式微，社區(qū)成為居民生活的主要場所。疫情防控中各級政府抽調大量人力、物力、財力支援社區(qū)，社區(qū)抗疫力量得到有效補充，是社區(qū)抗疫取得突出成效的重要原因。未來應補齊基層治理體系的短板和弱項，將治理資源向基層下沉，把分散在不同部門、不同層級、不同區(qū)域的權力賦予基層，提升基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，更好地推進基層治理能力現(xiàn)代化。
更好發(fā)揮新技術作用，實現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化
新一輪技術革命將極大地影響并重塑社會治理模式與治理手段，引導社會治理走向新方向。疫情防控中新技術手段發(fā)揮了突出作用，大大提高了防控效率和精準度。然而，新技術尚未與現(xiàn)有的治理體系充分結合，其在疫情防控以及社會治理中仍然有較大的應用空間。隨著區(qū)塊鏈技術、5G、大數(shù)據(jù)等不斷推廣應用，社會治理中的科技支撐作用日益明顯，將進一步彌補傳統(tǒng)社會治理的短板，為社會治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質量的解決方案。應結合疫情暴露出的短板與不足，重新思考、檢視、探索，以在治理中更好發(fā)揮新技術的作用，實現(xiàn)治理的數(shù)字化和智能化。
加快構建“平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系
新冠肺炎疫情防控暴露出我國應急管理體系的短板和不足：疫情初期公共衛(wèi)生部門及地方政府的應對不力，反映出應急響應機制、應急決策機制等方面存在的不足；醫(yī)用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急，顯現(xiàn)出國家應急物資保障體系的短板；疫情初期互聯(lián)網上各種謠言頻發(fā)、輿情引導不夠及時，對社會凝聚力和政府公信力造成一定負面影響，表明應急輿情應對機制需要進一步完善。當前大多數(shù)地區(qū)常態(tài)化治理體系已經初步完善，日常生活中城市治理、城鄉(xiāng)基層治理運行有序有效。未來應進一步完善應急管理機制，加強應急管理部門與地方常態(tài)化治理部門的聯(lián)通聯(lián)動，構建“平戰(zhàn)結合”的綜合治理體系，以最小的代價有力應對重大突發(fā)事件。
新的內外環(huán)境中更好防范與化解非傳統(tǒng)安全風險
各種矛盾風險挑戰(zhàn)會相互交織、相互作用，引發(fā)新的非傳統(tǒng)性甚至系統(tǒng)性風險。新冠肺炎疫情這一生物風險已成為嚴重影響我國經濟社會運轉的綜合性風險挑戰(zhàn)，并對全球貿易、全球經濟政治格局產生重大影響。隨著經濟社會發(fā)展，風險領域和種類也在不斷拓展；新一輪技術革命不斷推進也將為我們帶來前所未有的新風險：如何保障技術在可控范圍內為人類福祉服務？如何應對新興技術巨頭造成的技術壟斷、帶來的跨越主權國家邊界的風險挑戰(zhàn)？……疫情后，必須加強對生物風險、生態(tài)風險、新技術風險等非傳統(tǒng)安全的關注與研究，建立對非傳統(tǒng)安全威脅的預警與研判機制，打好防范和抵御各種風險的有準備之戰(zhàn)，掌握化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動。
進一步完善生態(tài)治理體系，“美麗中國”與“健康中國”協(xié)同推進
雖然新型冠狀病毒的源頭尚未得到確認，但新冠病毒與蝙蝠的密切關聯(lián)、SARS病毒與食用果子貍的密切關聯(lián)都引發(fā)了公眾對非法食用野生動物的強烈關注。人們日益意識到野生動物非法交易食用帶來的巨大風險和導致大規(guī)模傳染病的可能性。保護野生動物，不僅僅是生態(tài)文明建設的重要內容，更是維護人類公共衛(wèi)生安全的必要內容。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為美好生活向往的重要方面。疫情后，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化應有更深入的思考，生態(tài)治理不僅僅是治理污染、保護資源，還要全面推進生態(tài)體系協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，“美麗中國”與“健康中國”協(xié)同推進。
在“百年未有之大變局”中始終立于主動
新冠肺炎疫情不僅對全球重大公共衛(wèi)生安全帶來重大挑戰(zhàn)，而且對全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈產生巨大沖擊，對國際體系、國際秩序、國際格局和全球治理造成了廣泛而又深刻的影響，進一步推動世界“百年未有之大變局”的加速演變。在國際疫情持續(xù)蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下，部分國家對于病毒源頭“有罪推定式的國際調查”、對中國所謂的“追責”等問題，都對我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境帶來不確定性挑戰(zhàn)。面對疫情后嚴峻復雜的國際發(fā)展環(huán)境和世界經濟形勢，如何做好“較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”、掌握應對外部環(huán)境變化的主動權？統(tǒng)籌好國內國外兩個大局，在“百年未有之大變局”中占據(jù)主動，是疫情后必須關注的重要課題。
推進跨區(qū)域跨部門協(xié)同治理
與加強應急管理體系建設一樣，重大突發(fā)事件中的協(xié)同治理也是專家學者普遍關注的課題。面對重大突發(fā)事件，單一政府部門、地區(qū)往往并不具備充分的資源和能力，需要更多戰(zhàn)略統(tǒng)籌和資源支持。以新冠肺炎疫情防控為例，傳染病的預防和救治是衛(wèi)健委和醫(yī)療機構的主要工作，但疫情暴發(fā)后交通保障、醫(yī)療防護物資的調配、城市安全運行等都需要應急管理部門進行協(xié)調。另外，疫情從地區(qū)性事件蔓延至全國范圍之后，需要不同地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，避免以鄰為壑、互不合作。隨著社會不斷發(fā)展，社會治理面對的任務日益復雜化、多元化，單一功能的政府部門逐漸不能適應多樣化的治理需求，亟需實現(xiàn)綜合性的政務服務供給。因此，應進一步加強對協(xié)同治理的研究，推進地方治理協(xié)同化發(fā)展。
更好發(fā)揮多元主體在社會治理中的作用
多元共治是社會治理現(xiàn)代化的重要特征。此次疫情防控中，各類社會主體在黨的集中統(tǒng)一領導下有機統(tǒng)一、積極聯(lián)動，發(fā)揮出多元共治的強大合力：基層黨組織、社區(qū)工作者、志愿者、群眾、社會組織等多元主體積極參與抗疫，各類企業(yè)在物資生產供應、物流運輸保障方面發(fā)揮了不可替代的作用，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果作出突出貢獻。應將本次疫情防控中的多元治理經驗進一步總結，將重大突發(fā)事件應對中的多元主體參與治理常態(tài)化，激發(fā)更多社會力量主動參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
加強疫情后重大民生問題的研究與應對
新冠肺炎疫情直接影響居民收入，疊加物價上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難可能增多，疫情引發(fā)的就業(yè)、收入分配不平等加劇等問題都是當前民生領域面臨的考驗。近日陜西男子活埋母親的案件，突破了社會道德底線和倫理底線，令世人震驚，但其背后的農村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務短板以及農民收入問題必須引起重視。另外，脫貧攻堅還剩最后的“難中之難”，加之疫情可能造成因疫致貧、因疫返貧，如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標將面臨艱苦考驗。疫情后居民就業(yè)、收入受到的沖擊，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生服務的供給與優(yōu)化，困難群眾的兜底保障等一系列民生問題，都需要各界進一步重視，加強研究和部署。
【執(zhí)筆：董惠敏】
責編：李 懿 / 臧雪文
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