摘 要:近年來網(wǎng)格化管理已被廣泛用于城市管理；未來需要將基于伙伴關系的多元協(xié)同治理進一步融入到網(wǎng)格化管理，如環(huán)境治理、沖突治理和應急管理等。在網(wǎng)格化管理中運用新興技術，要做好托底保障，服務社會，實現(xiàn)從被動防守到主動進攻的轉(zhuǎn)變。同時讓老百姓享受數(shù)字紅利，借助區(qū)塊鏈技術等實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，讓網(wǎng)格化管理成為老百姓的“云端家園”。
關鍵詞:網(wǎng)格化 城市管理 社區(qū)治理
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化發(fā)展步伐加快，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨的問題也日益復雜。各領域問題交錯融合，對決策時的信息完整性和及時性的要求也越來越高。這使得對長期以來偏重事后治理、屬地管理、行政體制主導的網(wǎng)格化管理進行優(yōu)化迫在眉睫。如何從被動防守轉(zhuǎn)化為主動進攻，如何在社區(qū)層面，借助區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術構建響應快、高精準、易操作、可持續(xù)性強的數(shù)字管理成為大家共同關注的問題。
城市管理面臨更高要求
近些年來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代ICT（信息和通信）技術能有效地解決城市化進程中人與資源的矛盾，打造、優(yōu)化新城市空間。例如借助新一代ICT技術，在電子政務領域，政府可以在網(wǎng)站、手機APP應用中開通辦理護照、簽證等城市服務功能，方便城市居民足不出戶高效辦理相關行政手續(xù)。結合當前很多案例，可以看出城市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟階段。毋庸置疑，新的技術和應用在帶來好的成果的同時也會出現(xiàn)新的問題，例如數(shù)據(jù)開放所面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“隱私侵犯”等。
此外，在這次疫情中，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、新一代信息技術在疫情各階段的線上互動、線下聯(lián)動，通過社交媒體等非正式信息傳播渠道產(chǎn)生的風險放大效應凸顯，實時瀏覽大量負面信息產(chǎn)生的即時情緒、情緒反復、情緒的效用層疊陡增，數(shù)字鴻溝下不同年齡、不同地域群體信息搜索、接收、應用等能力的差異導致避險行為呈現(xiàn)多樣性，也對疫情期間決策響應速度和效率提出更大的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)格化管理應做好數(shù)據(jù)的開放與利用
能否在社區(qū)網(wǎng)格化管理中更好地形成多元主體協(xié)同治理框架以應對越來越多的跨界互融和更多不確定的挑戰(zhàn)，可以從數(shù)據(jù)的利用和開放中探尋解決路徑。
數(shù)據(jù)利用需要“受控開放”模式。任何一種經(jīng)濟活動都是對特定資源的利用，將數(shù)據(jù)作為資源進行的市場化和社會化利用是數(shù)據(jù)經(jīng)濟能夠作為一種獨立經(jīng)濟形態(tài)的標準。但現(xiàn)存的制度模式往往不能支持數(shù)據(jù)經(jīng)濟形態(tài)的存續(xù)與發(fā)展。需要設計一種“受控開放”數(shù)據(jù)開放利用模式及相應的制度安排，即承認數(shù)據(jù)產(chǎn)權的數(shù)據(jù)利用方式，數(shù)據(jù)控制者提供數(shù)據(jù)或允許利用數(shù)據(jù)但不放棄對數(shù)據(jù)的控制（權）。在隱私和均衡之間，構建基于產(chǎn)權理論的信息共享機制框架，對關鍵環(huán)節(jié)進行信息確權。
數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。除了“數(shù)據(jù)孤島”的問題，作為治理主體的政府與掌握核心技術主動權的企業(yè)之間的博弈也使得運用數(shù)據(jù)進行城市管理的道路崎嶇難行。在政企合作的框架下，這會使得公共權力向私有主體轉(zhuǎn)移并使后者在公共管理中發(fā)揮日益重要的作用。目前公眾和學術界越來越擔憂算法治理的信任危機，不同的研究視角對可能突破的方向和路徑進行了不同探索，如政府能力視角與政府數(shù)據(jù)治理水平等；也有研究指出，組織層面的組織支持、組織兼容以及公平創(chuàng)新與數(shù)據(jù)使用的關系可作為突破口。不過在實踐層面一直缺乏數(shù)據(jù)共享管理模塊和實現(xiàn)路徑，也無法突破主體、制度、技術三者融合的有效路徑。
網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新應用
在以往網(wǎng)格化管理的實踐和經(jīng)驗基礎上，借助此次疫情防控中對信息化管理的需求增長和技術突破，一些地方基層以問題為導向進行了有效創(chuàng)新。浙江蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)打造的掌上家園平臺——“瀝家園”以區(qū)塊鏈作為底層技術，以小程序為入口，以積分制作為數(shù)字紅利，以電子任務單作為管理手段，與線下實體店互為映射，積分可以在鏈上和鏈下有效互通，利用智能合約對志愿精神進行自動化管理，從而打造去中心化、突破地域邊界、交易靈活、權益得到良好保障的數(shù)字公益?zhèn)鬟f網(wǎng)絡。上海臨汾“智慧臨小二”服務系統(tǒng)，將多源數(shù)據(jù)并流，通過數(shù)字賦能，加強管理者與社區(qū)居民的良性互動，不斷完善社區(qū)管理，有效調(diào)配公共資源，持續(xù)優(yōu)化政務服務，構建共建共治共享的基層治理格局。
這些基層創(chuàng)新一方面體現(xiàn)問題導向、管理導向、效果導向；另一方面充分把握“健康碼”對大數(shù)據(jù)管理等要求；借助區(qū)塊鏈技術、人工智能新興技術彌合制度縫隙，有效調(diào)動各方積極性。比如“瀝家園”利用志愿者積分激發(fā)大家公益精神，努力服務家園、愛護家園，在推進過程中，不斷出現(xiàn)志愿者和公益服務“秒搶”的情況；打通管理服務入門入戶“最后一公里”，將政府各項動態(tài)通過一鍵通、一碼通方式推送給村民。“臨小二”將多源線上數(shù)據(jù)與線下采集數(shù)據(jù)有效融合，嘗試將大量數(shù)據(jù)進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新方式與居民需求有機集合，提升數(shù)據(jù)鏈服務能力。
【本文作者為同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授】
責編：李 懿 / 臧雪文
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