培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“維權(quán)難”問題由來已久,破產(chǎn)、倒閉,乃至負(fù)責(zé)人卷款跑路的報道高頻次出現(xiàn)。而這與該行業(yè)飽受詬議的“預(yù)付費”制度不無關(guān)系。為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)行為,推動化解校外培訓(xùn)收退費糾紛,近日,教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》(以下簡稱《培訓(xùn)合同》)。
防范培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”風(fēng)險,有必要加強對預(yù)付費管理。事實上,2018年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》已明確規(guī)定,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。但現(xiàn)實中,不少培訓(xùn)機構(gòu)無視規(guī)定超期收費,抑或打“擦邊球”、簽虛假合同繞過收費政策監(jiān)管,部分家長維權(quán)意識不強,在打折優(yōu)惠的蠱惑下,甚至配合機構(gòu)違規(guī)操作。
作為市場參與者,教育機構(gòu)與家長、學(xué)員之間的糾紛,需以合同為據(jù)依法解決。就此而言,《培訓(xùn)合同》的制定及發(fā)布,對于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為,保障雙方合法權(quán)益,促進培訓(xùn)市場健康發(fā)展具有重要意義。此前,廣東、浙江等地已“試水”合同范本,以此規(guī)范培訓(xùn)方式、培訓(xùn)收費等,作為該行業(yè)首個全國性規(guī)范合同,此次兩部門印發(fā)的《培訓(xùn)合同》無疑更為全面,充分考慮到中小學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中,各主體、環(huán)節(jié)必須明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,涵蓋了培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、爭議處理等內(nèi)容,尤其對培訓(xùn)收退費及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。
站在家長或?qū)W生的角度,《培訓(xùn)合同》對具有更高交易話語權(quán)的教育機構(gòu)加以約束,有效規(guī)避后者利用自制格式合同推責(zé)甩鍋、損害學(xué)員合法權(quán)益,杜絕了以往培訓(xùn)合同存在的“霸王條款”。倘若發(fā)生逃之夭夭、預(yù)付款拒絕返還的情形,家長或?qū)W員可以使用示范文本,向人民法院提起訴訟。同時當(dāng)發(fā)生糾紛時,培訓(xùn)機構(gòu)也可以合同約定為依據(jù),依法處置相關(guān)爭議事項,這也反映并維護了培訓(xùn)機構(gòu)的應(yīng)有權(quán)利,真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性。
但也應(yīng)看到,此次推行的《培訓(xùn)合同》,供簽訂合同雙方參照適用,屬于引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的柔性行政指導(dǎo)。要更好發(fā)揮示范文本的預(yù)期效應(yīng),根本上保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,不能僅憑一紙合約,還需相關(guān)主體積極參與、協(xié)同推進。
具體來說,培訓(xùn)機構(gòu)必須加強自律,主動向工商管理機構(gòu)報備,根據(jù)收取的預(yù)付額度,交付一定比例的保證金,以降低經(jīng)營失誤帶來的資金風(fēng)險,增強家長和學(xué)員的信任與好感。家長則應(yīng)秉持對孩子負(fù)責(zé)任的態(tài)度,認(rèn)真考察培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì),簽訂合同時認(rèn)準(zhǔn)示范文本,同時保持理智,不要輕信商家的口頭承諾,了解清楚退款條款等細(xì)節(jié),保存好票據(jù)及合同,以便日后維權(quán)之需。行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,對培訓(xùn)質(zhì)量好、能夠快速解決糾紛的培訓(xùn)機構(gòu)予以表彰,對投訴較多、不接受和解、屢教不改的培訓(xùn)機構(gòu)進行曝光,讓優(yōu)秀的機構(gòu)得到更多關(guān)注,讓服務(wù)質(zhì)量低劣的培訓(xùn)機構(gòu)失去市場,從而促進行業(yè)健康發(fā)展。(作者:孔德淇)