摘 要:在中國特色社會主義進入新時代的背景下,城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著新的時代使命。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須堅持可持續(xù)發(fā)展,將城鄉(xiāng)關(guān)系演進置于可持續(xù)性科學(xué)的整體框架下進行。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須拓寬發(fā)展維度并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關(guān)系;以提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)能力、確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性為關(guān)鍵抓手,拓展其發(fā)展深度;同時,還應(yīng)考慮地域差異性,因地制宜地探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城鄉(xiāng)融合模式。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 發(fā)展不平衡
【中圖分類號】F299 【文獻標(biāo)識碼】A
改革開放以來,中國在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了重大成就。黨的十九大報告中明確提出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾在城鄉(xiāng)發(fā)展方面主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“城進村衰”、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等一系列問題。中國特色社會主義進入新時代,面對新形勢新發(fā)展新任務(wù),需要對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵做出適應(yīng)性調(diào)整及時代性闡釋。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題
城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系[1]。自黨的十六大以來,中央對城鄉(xiāng)關(guān)系及城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略導(dǎo)向經(jīng)歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展→城鄉(xiāng)一體化發(fā)展→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進過程。在此過程中,伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變遷,城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到改善,城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系演進的基本態(tài)勢[2]。然而,當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,長期以來“重城輕鄉(xiāng)”思想導(dǎo)致城區(qū)人口過密、交通擁堵等“城市病”,以及農(nóng)村空廢化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”兩病并發(fā)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題是當(dāng)前制約中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。
可持續(xù)性科學(xué)是研究人與環(huán)境、自然和社會之間動態(tài)關(guān)系的整體性科學(xué)[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)視為實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村區(qū)域和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的過程。解決城鄉(xiāng)關(guān)系演進過程中的可持續(xù)發(fā)展問題是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須將城鄉(xiāng)關(guān)系演進置于可持續(xù)性科學(xué)的整體框架下進行。只有將城市和鄉(xiāng)村視為一個有機整體,突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割治理窠臼,促進城鄉(xiāng)系統(tǒng)不同維度的子結(jié)構(gòu)及其要素的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達到城鄉(xiāng)融為一體的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài),才能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓寬維度
可持續(xù)發(fā)展的焦點在于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境極限的長期協(xié)調(diào),其終極目標(biāo)在于提高人類福祉,即滿足當(dāng)代人以及后代人的物質(zhì)、精神需求。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以滿足“人民日益增長的美好生活需要”為宗旨,以人類的長期生存質(zhì)量、長遠發(fā)展效益為根本出發(fā)點和最終歸宿點,包含了物質(zhì)、生態(tài)、文化、公平等多樣化需求,這就需要不斷拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護、文化傳播等諸多層面實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
從規(guī)范經(jīng)濟學(xué)角度來說,可持續(xù)經(jīng)濟要實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平和環(huán)境可持續(xù)三大目標(biāo)。隨著社會矛盾的變化和人民日益增長的美好生活需要,新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要從經(jīng)濟一維向經(jīng)濟、社會和環(huán)境三維拓展,并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關(guān)系。以往中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明,片面地追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化,會造成城鄉(xiāng)社會矛盾加劇、城鄉(xiāng)資源環(huán)境壓力持續(xù)加大,從而使城鄉(xiāng)關(guān)系演進偏離可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在科學(xué)的框架下,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須清晰把握“可持續(xù)性”和“發(fā)展”之間的關(guān)系。
新時代促進城鄉(xiāng)融合,既要強調(diào)“發(fā)展”,又要力求“發(fā)展”具有可持續(xù)性。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中,必須以城鄉(xiāng)整體發(fā)展以及各子系統(tǒng)發(fā)展的“可持續(xù)性”為目標(biāo)。由于關(guān)鍵自然資本具有不可替代性,城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展均需要城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為其提供全域、可持續(xù)的支撐,故而尤其需要重視資源環(huán)境對城鄉(xiāng)系統(tǒng)的約束作用,摒棄忽視城鄉(xiāng)資源環(huán)境問題的“生態(tài)虛無主義”思想[4],以保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的“可持續(xù)性”為前提,秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的全面融合及和諧有序發(fā)展。
新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓展深度
僅僅依賴外部輸入而非系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)動力驅(qū)動的發(fā)展不是真正的可持續(xù)發(fā)展;任何忽視公平性、造成貧富差距拉大的發(fā)展,也不是可持續(xù)發(fā)展。也就是說,可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展能力以及區(qū)域之間的公平性。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要拓寬發(fā)展維度,還需要拓展發(fā)展深度,其關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展能力并確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性。
就提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力而言,必須依托現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟、生態(tài)及制度環(huán)境,并遵循推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀動力機制,進行治理策略及體制機制創(chuàng)新,構(gòu)建符合中國現(xiàn)階段國情、順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)融合制度安排。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策管控來實現(xiàn),其本質(zhì)上需要通過合理的制度安排來實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動,引導(dǎo)城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體通過市場機制自主進行城鄉(xiāng)要素配置,改善城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等資源的配置效率。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,應(yīng)將新型信息技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺作為連接城鄉(xiāng)各類要素的紐帶,為城鄉(xiāng)要素的高效配置提供支持手段。
就確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性而言,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要在經(jīng)濟層面確保城鄉(xiāng)發(fā)展機會的均等性和資源配置的公平性,還要在社會層面保證城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利、均等的公共服務(wù)和同質(zhì)的生活條件。為此,應(yīng)改革包括戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度在內(nèi)的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制,同時也要求突破城鄉(xiāng)之間分割治理的窠臼,走城鄉(xiāng)協(xié)同治理之路。城鄉(xiāng)協(xié)同治理強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展多元參與主體在身份、權(quán)利平等的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自的特點及優(yōu)勢,同其他社會主體進行多層次、全方位的協(xié)調(diào)合作,從而實現(xiàn)公平、協(xié)調(diào)、有序的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)多元主體間的密切合作,有助于科學(xué)審視并滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要因地制宜
可持續(xù)發(fā)展需要適應(yīng)具體且特殊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化特征??紤]到我國幅員遼闊,不同地方存在地域差異,以及區(qū)域城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和多樣性,所以,有針對性地探索適合自身實際的區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式十分重要。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然強調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的“平等性”和“整體性”,但并不意味著完全追求城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的“平均化”和“標(biāo)準化”。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,應(yīng)該重視城市和鄉(xiāng)村之間的分工差異和功能特征,將城鄉(xiāng)發(fā)展視為一個分工有別但又相互依存、互為促進的有機整體。各級政府應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以滿足當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;美好生活需要”為出發(fā)點,尊重不同城市和農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、文化底蘊等特征,走出一條具有區(qū)域特色、符合自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
【本文作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授;本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制與協(xié)同治理研究”(項目編號:19BGL274)階段性成果。同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生段鍇豐對本文亦有貢獻】
注釋
[1]劉彥隨:《中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》,《地理學(xué)報》,2018年第4期,第637-650頁。
[2]高帆:《中國新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及其政策含義》,《廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》,2019年第1期,第1-12頁。
[3]鄔建國、郭曉川等:《什么是可持續(xù)性科學(xué)?》,《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報》,2014年第1期,第1-11頁。
[4]王平:《生態(tài)虛無主義的癥候及其診治路徑》,《馬克思主義與現(xiàn)實》,2017年第5期,第191-197頁。
責(zé)編:賀勝蘭 / 蔡圣楠
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