重要發(fā)現(xiàn):
·城市能級綜合得分最高的前十個縣級市（區(qū)）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市張家港市、無錫市新吳區(qū)、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、蘇州市常熟市、常州市武進區(qū)、蘇州市吳江區(qū)，其中有4市（區(qū)）位于蘇州，3市（區(qū)）位于南京，2市（區(qū)）位于無錫，1市（區(qū)）位于常州。
·由于城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級市（區(qū)）城市能級得分也呈現(xiàn)明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區(qū)、縣級市全部被蘇南地區(qū)（寧蘇錫常）包攬，而蘇北地區(qū)僅有徐州市泉山區(qū)得分高于平均分，蘇中地區(qū)則只有9個縣級市（區(qū)）入圍平均分及以上水平圈。
·從各一級指標得分來看，昆山市、江陰市、武進區(qū)在影響力指標上得分最高；新吳區(qū)、虎丘區(qū)、建鄴區(qū)在競爭力指標上得分最高；鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、梁溪區(qū)在支撐力指標上排名前三；秦淮區(qū)、海安市、金壇區(qū)在創(chuàng)造力指標上排名前三。各分項指標得分同樣反映出顯著的區(qū)域發(fā)展不均衡特點，除南通海安外，其余各一級指標排名前三的縣級市（區(qū)）均位于蘇南地區(qū)。
【*注：城市能級的測評是基于城市的某種功能或諸種功能對周邊地域的影響力所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的縣級市和市轄區(qū)（行政級別以縣級為主）作為測評對象，豐縣、沛縣等19個縣未納入本次測評范圍。】
江蘇省是長三角三省一市中經(jīng)濟體量最大的省份，具有產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強、開放程度高、營商環(huán)境好等諸多優(yōu)勢。作為經(jīng)濟大省、開放大省、創(chuàng)新大省，江蘇是長三角地區(qū)打造“全國發(fā)展強勁活躍增長極”的主力軍，肩負著“為全國發(fā)展探路”的重要使命。與全國其他省份相比，江蘇最明顯的特點是縣域經(jīng)濟發(fā)達，擁有占全國四分之一的百強縣，縣域經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。當前，要促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打破縣域經(jīng)濟發(fā)展的固有思維模式，以城市群形態(tài)優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)各縣級市（區(qū)）的具體情況形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。
近年來，江蘇省提出要在長三角區(qū)域一體化框架下加速省域一體化發(fā)展，建設好南京、蘇錫常、徐州都市圈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+3”主體功能區(qū)，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，同時支持南京、蘇州、徐州等區(qū)域中心城市著眼更大范圍規(guī)劃發(fā)展、提升能級，促進各類要素合理流動和高效集聚，建立健全統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。江蘇三大都市圈的發(fā)展層級和發(fā)展模式具有差異化，這也意味著各縣級市（區(qū)）要在城市群和都市圈的框架下對自身進行合理定位，努力提升城市能級水平。因此，對江蘇省77個縣級市（區(qū)）進行城市能級的評價，可以為江蘇省都市圈建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持，助力江蘇更好融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大局。
江蘇各縣級市（區(qū)）城市能級的指標體系構(gòu)建
根據(jù)城市群和城市能級內(nèi)涵的有關分析和研究，并考慮到區(qū)縣一級城市在城市群的發(fā)展中所發(fā)揮的功能以及城市能級評價的區(qū)分度問題，設計了江蘇各縣級市（區(qū)）城市能級綜合評價指標體系。指標的選擇根據(jù)城市能級的內(nèi)涵和要求，充分考慮了城市能級評價的科學性，遵循了完備性、針對性和可獲取性的原則。在對江蘇各縣級市（區(qū)）進行綜合分析和各領域功能分析后，選取了影響力、競爭力、支撐力和創(chuàng)造力4大類指標（見表1）。
測評結(jié)果
從江蘇省77個市轄區(qū)、縣級市城市能級得分及排名中（表2）可以看出，綜合得分最高的前十個縣級市（區(qū)）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市張家港市、無錫市新吳區(qū)、南京市秦淮區(qū)、南京市江寧區(qū)、蘇州市常熟市、常州市武進區(qū)、蘇州市吳江區(qū)，其中有4市（區(qū)）位于蘇州，3市（區(qū)）位于南京，2市（區(qū)）位于無錫，1市（區(qū)）位于常州。
由于城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級市（區(qū)）城市能級得分也呈現(xiàn)明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區(qū)、縣級市全部被蘇南地區(qū)包攬，而蘇北地區(qū)僅有徐州市泉山區(qū)得分高于平均分，蘇中地區(qū)則只有9個縣級市（區(qū)）入圍平均分及以上水平圈（城市能級得分第1-39名為平均分及以上水平）。
從各一級指標得分來看，昆山市、江陰市、武進區(qū)在影響力指標上得分最高；新吳區(qū)、虎丘區(qū)、建鄴區(qū)在競爭力指標上得分最高；鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、梁溪區(qū)在支撐力指標上排名前三；秦淮區(qū)、海安市、金壇區(qū)在創(chuàng)造力指標上排名前三。各分項指標得分同樣反映出顯著的區(qū)域發(fā)展不均衡特點，除南通海安外，其余各一級指標排名前三的縣級市（區(qū)）均位于蘇南地區(qū)。
昆山市在江蘇77個市轄區(qū)、縣級市中城市能級綜合得分排名第一，其影響力指標得分也最高。昆山在聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，把目標定在最高標準，緊盯上海、深圳等城市最新發(fā)展動態(tài)，加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，重點打造光電、半導體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造四大高端產(chǎn)業(yè)，同時，狠抓人才科創(chuàng)，全力建設國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，人才綜合競爭力穩(wěn)居全省縣市首位。在經(jīng)濟發(fā)展邁向“質(zhì)的提升”的同時，昆山還不斷擴大發(fā)展格局，提出“自轉(zhuǎn)圍繞公轉(zhuǎn)”的理念，勇于全面參與國家戰(zhàn)略。一方面，昆山積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，另一方面，做深做透兩岸交流合作文章。
江陰市在江蘇各縣級市（區(qū)）中城市能級得分位列第二名，與昆山共同構(gòu)成江蘇省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“雙子星”。江陰民營經(jīng)濟發(fā)達，制造業(yè)強，在影響力指標上表現(xiàn)突出。江陰經(jīng)濟一直以制造業(yè)、實體經(jīng)濟為主軸，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)作為解決發(fā)展問題的基礎和關鍵，不斷做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江陰堅持優(yōu)化營商環(huán)境，以企業(yè)強促進產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，市場主體數(shù)量每年都保持兩位數(shù)增長。當前，江陰擁有占全國百分之一的上市公司、五十分之一的中國500強企業(yè)和三十分之一的中國制造業(yè)500強企業(yè)。江陰還不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端挺進，加快實現(xiàn)從“制造業(yè)第一縣”向“先進制造業(yè)第一縣”的提升跨越。
鼓樓區(qū)為市轄區(qū)中的綜合得分第一名，在支撐力指標上全省排名第一。地處南京市核心區(qū)域的鼓樓區(qū)在提升城市品質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢。一方面，鼓樓區(qū)聚焦城市有機更新，推動核心片區(qū)彰顯核心品質(zhì)，高起點、高標準設計和改造重點片區(qū)，統(tǒng)籌考慮城市風貌塑造、文化傳承、公共服務等功能，構(gòu)建常態(tài)長效管理機制。鼓樓區(qū)聚焦民生優(yōu)質(zhì)均衡，通過發(fā)展集團化辦學、醫(yī)療聯(lián)合體、社區(qū)居家養(yǎng)老等，辦好家門口的每一所學校、每一所醫(yī)院，建好家里的“養(yǎng)老院”。挖掘空間資源，打造街頭巷尾、隨處可見的生態(tài)休閑圈。另一方面，鼓樓區(qū)大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的總部經(jīng)濟，推動黃金地段產(chǎn)生黃金效益。
張家港市的城市能級綜合得分與影響力得分均為第四。改革開放以來，地處江尾海頭的張家港走出了一條“港產(chǎn)城融合”發(fā)展的特色發(fā)展之路，張家港口岸貨物吞吐量連續(xù)多年位居全國縣域口岸前列。隨著國家將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展提擋加速的大背景下，如今的張家港正瞄準新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)，著力打造港城經(jīng)濟、港城功能、港城生態(tài)、港城生活、港城治理“五個升級版”，從“存量轉(zhuǎn)型”和“增量提升”兩端發(fā)力，大力發(fā)展智能工業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動港城制造向港城智造轉(zhuǎn)變。
新吳區(qū)在江蘇所有市轄區(qū)中城市能級排名第二，競爭力得分全省第一。新吳區(qū)的影響力、競爭力、創(chuàng)造力得分均處于無錫市前列，是全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極、對外開放的主窗口、利用外資的主陣地。新吳區(qū)以國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，集聚創(chuàng)新資源、加快成果轉(zhuǎn)化、加速引進人才，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。為了提升區(qū)域“創(chuàng)新濃度”，新吳區(qū)積極搭建科創(chuàng)平臺，出臺“飛鳳人才計劃”，傾力打造“人才夢之隊”，著眼于吸引海外高端人才，吸引外商投資。
秦淮區(qū)在77個縣級市（區(qū)）中排名第六，其創(chuàng)造力指標得分第一，支撐力指標得分位列第二，從分項指標可以看出秦淮區(qū)的增長活力得到充分激發(fā)，可持續(xù)發(fā)展能力非常強，城市功能和品質(zhì)也處于較高水平。秦淮區(qū)地處南京老城核心區(qū)，是全省面積最小的城區(qū)，為了推動科技創(chuàng)新、打開發(fā)展空間、激發(fā)城市活力，秦淮圍繞“特而精、最南京”的名城標桿區(qū)定位，在南京率先啟航城市“硅巷”建設，把建好城市硅巷作為創(chuàng)新名城走深走實的重要抓手。在商務商貿(mào)、現(xiàn)代金融服務、文化旅游、軟件與信息服務這四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，秦淮區(qū)進一步聚焦文化旅游、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成1+1產(chǎn)業(yè)再聚焦格局。
江寧區(qū)城市能級綜合得分排名第七，影響力指標表現(xiàn)較好。江寧區(qū)是江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵和南京創(chuàng)新名城核心區(qū)，其創(chuàng)新經(jīng)濟走在全省前列。多年來，江寧區(qū)充分發(fā)揮地緣環(huán)境優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加強龍頭型、引領型、輻射型開發(fā)園區(qū)建設，讓在寧企業(yè)跑出了營商“加速度”。依托國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，江寧區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展了智能電網(wǎng)、通信與網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、建筑新材料五個產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略預警分析和研究，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供指引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。
常熟市的城市能級綜合得分排名第八，主要得益于其影響力和支撐力指標較強。在提升城市能級的過程中，常熟努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，在發(fā)展動能上，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)培育上，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)變；在項目選擇上，加快由看體量向看質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2018年以來，常熟深化管理變革，持續(xù)推進“3540”改革，最大幅度精減行政審批事項，最大程度降低市場準入條件，不斷釋放市場主體活力；深化效率變革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合資源、再造流程、集成數(shù)據(jù)，更大力度便民惠企，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和投資環(huán)境。
武進區(qū)的綜合得分排名第九，影響力指標排名第三，是常州唯一進入前十的縣級市（區(qū)）。實體經(jīng)濟強、制造業(yè)強、民營經(jīng)濟強，是武進的顯著特征。多數(shù)企業(yè)堅持專注主業(yè)與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，也成就了武進較強的綜合實力。武進在全省率先開展創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)的改革探索，加快培養(yǎng)一支以“十名領軍、百名標桿、千名骨干”為標桿的優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍；積極開展“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”，做好馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦等“四辦”工作，當好“店小二”。
吳江區(qū)城市能級綜合得分位居第十，影響力指標排名位于前列。地處長三角腹地的蘇州市吳江區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)基礎扎實，但主導產(chǎn)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)領域。從2013年開始，吳江區(qū)開啟智能工業(yè)升級轉(zhuǎn)型之路。吳江既有上游的智能裝備提供商，也有下游的智能裝備使用者，有著很好的智能制造基礎。吳江區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，新動能既來自于傳統(tǒng)動能的改造提升，也來自于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長。“吳江智造”緊扣信息技術與制造技術深度融合這條主線，以智能設計、智能生產(chǎn)、智能裝備、企業(yè)資源計劃管理、供應鏈管理和生產(chǎn)性電子商務六大關鍵環(huán)節(jié)為切入點，大力推進工業(yè)智能化，構(gòu)建智能制造生態(tài)圈，從而引領吳江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過智能制造推動高質(zhì)量發(fā)展。
（本次測評通過因子分析法進行計算，具體計算方法、各指標權重、各縣級市（區(qū)）一級指標得分等內(nèi)容請見報告完整版。報告完整版還對虎丘區(qū)、建鄴區(qū)、梁溪區(qū)、海安市、金壇區(qū)等一級指標排名靠前的市（區(qū)）進行了分析，對江蘇省各縣級市（區(qū)）進一步提升城市能級水平提出對策與建議。獲取本報告完整版，請與《國家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡】
責編：王茂磊 / 臧雪文
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