黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展做出的重大時(shí)代性戰(zhàn)略部署。2020年4月習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞；并且還指出，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施離不開強(qiáng)有力的人力資源的支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的前提和關(guān)鍵。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)背景下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢(shì)，支持我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重大意義?；诙嗄暄芯颗c思考，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育，筆者有以下建議。
一是正確認(rèn)識(shí)、深刻理解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展觀。
新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的蓋樓、造城，更不是消滅村莊、農(nóng)民兄弟進(jìn)城，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興也不僅僅是修路、通水、通電、通網(wǎng)，最根本的是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和組織的全面振興。習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，人才都是基礎(chǔ)和支撐，而基礎(chǔ)教育則是國(guó)民素質(zhì)整體提升、培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源和人才的根本途徑和重要保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)站在全面建成小康社會(huì)、全面提升國(guó)民素質(zhì)，站在城鄉(xiāng)一盤棋的戰(zhàn)略高度上，突出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為核心和根本方向，牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
二是研究制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，八規(guī)合一、三規(guī)協(xié)調(diào)。
建議各地政府本著頂層統(tǒng)籌、全域一體的總體思路，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到八規(guī)合一、三規(guī)協(xié)調(diào)。所謂“八規(guī)合一”，即不僅地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要與教育部門規(guī)劃相一致，而且要落實(shí)到當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、人社、編制、自然資源、住建等部門規(guī)劃，這六部門的規(guī)劃均須貫徹落實(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與教育部門城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一；“三規(guī)協(xié)調(diào)”，是指城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃之下應(yīng)配套兩個(gè)子規(guī)劃，即城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局一體化規(guī)劃和城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化規(guī)劃，它們要與城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃形成一體，相互協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)劃的落地落實(shí)。
三是緊密結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研判、有效推進(jìn)。
指導(dǎo)各地政府緊密結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)研究與預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)厝丝谧兓?、教育資源現(xiàn)狀和需求趨勢(shì)。全面組織、協(xié)調(diào)發(fā)改、教育、自然資源、住建、財(cái)政、人社、編制等部門，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)施與落地。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤叫姓^(qū)劃和市政發(fā)展規(guī)劃調(diào)整時(shí)，教育部門應(yīng)深度參與，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化規(guī)劃與地方行政區(qū)劃、市政發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮、協(xié)同調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。再者，在規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)的過程中，各地政府應(yīng)本著“效果導(dǎo)向”的原則，廣泛聽取意見建議，及時(shí)評(píng)估規(guī)劃與實(shí)施的適宜性與有效性，及時(shí)深入研究解決問題，久久為功，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。
四是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化。
當(dāng)前亟須改革完善教師管理體制與人事管理制度，并在財(cái)政投入、待遇、編制、職稱等政策上向鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)質(zhì)性傾斜，讓優(yōu)秀人才和年輕教師下得去、留得住、流得動(dòng)、教得好，為鄉(xiāng)村學(xué)校配齊配強(qiáng)教師資源。首先，基于各地成功探索與經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)教師“縣管校聘”改革；并由地市級(jí)政府相關(guān)部門建立“教師蓄水池”“周轉(zhuǎn)池”，統(tǒng)籌所轄各縣（區(qū)）域內(nèi)中小幼教師資源。第二，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，使鄉(xiāng)村教師工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本翻番，并且津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在地區(qū)艱苦和偏遠(yuǎn)程度、在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年限而有不同，越是在艱苦和偏遠(yuǎn)的地區(qū)從教、年限越長(zhǎng)，則津貼標(biāo)準(zhǔn)就越高。第三，改革中小學(xué)教師人事制度，建立健全崗位責(zé)任、業(yè)績(jī)與待遇一致的管理制度，以突破鄉(xiāng)村學(xué)校教師需求大與編制嚴(yán)重不足的突出矛盾。以崗位與業(yè)績(jī)定薪，并且同崗?fù)|(zhì)則同酬；對(duì)于連續(xù)五年優(yōu)秀的非在編鄉(xiāng)村教師，可優(yōu)先考核入編，以吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期穩(wěn)定地在鄉(xiāng)村從教。第四，教師中高級(jí)職稱名額分配，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校專設(shè)比例（在城鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)上上浮2%至3%），并且專軌專用。第五，制定實(shí)施國(guó)家和省級(jí)層面的鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)基于鄉(xiāng)村、面向鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村和服務(wù)鄉(xiāng)村教育的本土化、全科型教師作為鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的主渠道，并且納入公共財(cái)政保障體系。
（作者為全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授）
