摘 要:近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前“新基建”的概念在資本市場(chǎng)里頻繁出現(xiàn)，受到廣泛關(guān)注。新基建更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向，具有典型的新時(shí)代特征，需要綠色發(fā)展。而綠色金融，將對(duì)新基建的綠色發(fā)展起到較大的助推作用。本文通過分析新基建的特點(diǎn)，探討綠色金融助力新基建的方式方法。
關(guān)鍵詞:新基建 綠色金融 綠色科技
【中圖分類號(hào)】F83 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，基建作為拉動(dòng)內(nèi)需和投資的重要途徑，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性，穩(wěn)定就業(yè)，維護(hù)民生等方面都將發(fā)揮重要作用；與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，新基建更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢(shì)。新基建與新興的科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，是具有“科技強(qiáng)國”特征的戰(zhàn)略型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)于新基建的幾個(gè)“不”
新基建不是穿舊鞋，走老路
在國內(nèi)和全球遭遇史無前例的新冠肺炎疫情后，國內(nèi)新基建開始贏得廣泛關(guān)注。不少人擔(dān)憂這次的新基建是不是和2008年的“四萬億”刺激計(jì)劃一樣，將造成供給過剩、產(chǎn)能過剩。
“新基建”重在一個(gè)“新”字。2008年的“四萬億”主要涉及傳統(tǒng)的鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領(lǐng)域，而“新基建”帶有明顯的新時(shí)代特征，涉及的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。
“新基建”既是基建，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)，因此它能緊密連接市場(chǎng)，撬動(dòng)投資和建設(shè)，既能通過基建拉動(dòng)上下游的投資需求，提振消費(fèi)，為中國經(jīng)濟(jì)度過短期難關(guān)、支撐長(zhǎng)期繁榮夯實(shí)基礎(chǔ)，又能通過市場(chǎng)機(jī)制的約束和激勵(lì)，開展適度超前的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適量的供給和產(chǎn)能，帶動(dòng)十幾萬億產(chǎn)值的新經(jīng)濟(jì)，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新基建不能立即推動(dòng)終端消費(fèi)
新冠肺炎疫情期間，各類無接觸式的智能應(yīng)用和設(shè)施在抗疫中大顯身手，新基建的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策推動(dòng)下，包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的新基建加速發(fā)展，進(jìn)入快車道。
在抗疫中，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停，當(dāng)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的復(fù)蘇。新基建是底層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以直接推動(dòng)建筑、工程類及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施之上的平臺(tái)類、應(yīng)用類的發(fā)展尚需時(shí)日，不可能同步推進(jìn)，形成規(guī)模。即新基建本身發(fā)揮對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的底層支撐作用還需要時(shí)間，不能一蹴而就，對(duì)終端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力還不能立竿見影。
2020年新基建大約1萬億元的投資規(guī)模是我國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)開辟的新戰(zhàn)場(chǎng)，而不是主陣地。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年，我國5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。[1]可以看出，新基建是我們應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，但其規(guī)模還比較小，不足以“對(duì)沖”疫情和全球經(jīng)濟(jì)收縮所帶來的需求收縮。我國在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以把新基建列入第一批菜單，但同時(shí)還需要第二批、第三批……。
新基建的投資不能只來自政府
當(dāng)前政府的財(cái)政支出面臨極大的壓力。新基建的投資需求較大，需要強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，吸引更多資金投入。要進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。新基建的投資需要多元化，獲得專項(xiàng)貸款、并購、IPO、發(fā)債、多層次資本市場(chǎng)等方面的支持，包括規(guī)范的PPP。
新基建的實(shí)施不能僅靠政府
傳統(tǒng)的“鐵公基”基本都是政府出資建設(shè)來實(shí)施。但是現(xiàn)在基建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些諸如IAAS（Infrastructure As A Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等新模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營難以分開。新基建的建設(shè)需要打破以往基建基本由政府獨(dú)立承擔(dān)的局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府和企業(yè)一起來，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行，以適配建設(shè)之后的運(yùn)營、服務(wù)的需要。
新基建不會(huì)較大地?cái)D出民間投資
一般來說，政府推動(dòng)的基建往往會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但是由于新基建的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，政府必須拉上企業(yè)一起干，在源頭上就引入了民間投資，提升了民間投資規(guī)模。
另外新基建在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，由于擴(kuò)大了公共支出，以填補(bǔ)需求不足的問題，其帶動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)更為顯著，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，也會(huì)帶動(dòng)民間投資的增加。
新基建需要綠色發(fā)展
新基建具有典型的新時(shí)代特征，就必然要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要發(fā)展建設(shè)成為綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供底層的新科技支撐。
新基建中涉及到的信息通信業(yè)已成為中國的重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，因此在5G基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面推動(dòng)節(jié)能減排、綠色發(fā)展非常必要和迫切。根據(jù)一財(cái)網(wǎng)報(bào)道，2014年中國三大移動(dòng)運(yùn)營商能耗合計(jì)約為671萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于中國當(dāng)年全社會(huì)能耗的千分之二。隨著5G時(shí)代的到來，使用的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量預(yù)計(jì)將比2014年增長(zhǎng)一千倍以上，能耗將明顯上升。[2]隨著信息通信業(yè)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷提升，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心大規(guī)模部署，信息通信業(yè)的能耗需求飛速增長(zhǎng)，而且伴隨著大量設(shè)施、設(shè)備的修建和改建，耗能總數(shù)再次提升。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年美國的大數(shù)據(jù)中心就耗費(fèi)了超900億千瓦的電量，必須擁有34家大中型火電站發(fā)電量才可以滿足美國這種大數(shù)據(jù)中心的電力要求。[3]
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要大力推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、綠色設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。信息通信業(yè)要大力提升資源能源利用效率，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，構(gòu)建先進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)，淘汰高能耗老舊通信設(shè)備，促進(jìn)3G/4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。
新基建中涉及的特高壓、新能源汽車充電樁等方面還涉及到更基礎(chǔ)的電力能源結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，初步核算，2019年中國全年能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)量占57.7%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量23.4%。即我國消費(fèi)的能源一半以上來源于化石能源，清潔能源不足四分之一。
新基建需要?jiǎng)?chuàng)新性地應(yīng)用于能源高效利用和新能源技術(shù)中。在新基建的建設(shè)發(fā)展中，要提升能源利用效率，提高風(fēng)能、太陽能、水能、核能等清潔能源利用的規(guī)模和比例，積極采用新型高效蓄電技術(shù)，加快推動(dòng)智慧能源應(yīng)用，為新基建綠色發(fā)展賦能。
新基建離不開綠色金融
綠色金融作為近年來全球新興的主流金融領(lǐng)域，必將促進(jìn)一切有利于綠色發(fā)展、支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，包括新基建。
綠色金融可以通過不斷深化其內(nèi)涵，拓展其外延，利用金融特有的杠桿模式推動(dòng)綠色資源的高效配置，通過產(chǎn)融結(jié)合，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險(xiǎn)和碳金融等綠色金融工具和手段促進(jìn)新基建的健康發(fā)展。
綠色金融對(duì)新基建的直接支持包括領(lǐng)域支持和通道支持等方式。綠色金融支持的領(lǐng)域主要有：一是對(duì)新基建相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施綠色化建設(shè)的支持，例如新建的5G基站、大數(shù)據(jù)中心機(jī)房、人工智能實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、特高壓換流站、新能源充電場(chǎng)站等；二是新基建所需的相關(guān)物資、能源場(chǎng)站的綠色化轉(zhuǎn)型，例如一些新基建相關(guān)工廠企業(yè)的綠色能源應(yīng)用、生產(chǎn)線、工藝的節(jié)能減排改造；三是針對(duì)新基建建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)的能源、污水、固廢等的處理處置和監(jiān)測(cè)檢測(cè)等。通道支持在于發(fā)揮綠色金融具有的綠色通道優(yōu)勢(shì)，在“六穩(wěn)”形勢(shì)下調(diào)動(dòng)綠色投資者的積極性和熱情，積極支持新基建，為相關(guān)的綠色投融資項(xiàng)目提供快速、低成本的金融支持。
綠色金融通過政策激勵(lì)與約束、綠色投融資收益和成本，環(huán)境信息披露等具體機(jī)制推動(dòng)新基建行業(yè)的綠色發(fā)展。通過定向的綠色金融鼓勵(lì)措施，推動(dòng)綠色新技術(shù)、新產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用，從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備選型等方面推動(dòng)新基建綠色智能發(fā)展。通過綠色效益和成本的共享和分?jǐn)倷C(jī)制，深化基礎(chǔ)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)新基建的設(shè)施集約建設(shè)，深化和擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。通過環(huán)境相關(guān)信息披露機(jī)制和提升環(huán)境效益計(jì)量手段，提升市場(chǎng)透明度，將對(duì)新基建綠色發(fā)展的要求從投資者傳導(dǎo)到項(xiàng)目中，并推動(dòng)新基建從源頭建立能源、水資源消耗和污染物排放情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理體系，提升新基建項(xiàng)目綠色化水平，提升新基建對(duì)社會(huì)綠色化發(fā)展的貢獻(xiàn)度。通過不斷深化市場(chǎng)服務(wù)體系，建立健全第三方服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，為新基建的綠色創(chuàng)新發(fā)展建立良好的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
長(zhǎng)期來看，中國綠色金融服務(wù)將促進(jìn)新基建長(zhǎng)期穩(wěn)健的發(fā)展。一是綠色金融將針對(duì)新基建綠色發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷擴(kuò)展服務(wù)的對(duì)象和范圍，完善服務(wù)的方式和工具，推動(dòng)新基建對(duì)整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展之間平衡健康發(fā)展的底層支撐作用。二是培養(yǎng)和形成更多的綠色投資者，為新基建的綠色發(fā)展培育強(qiáng)大的綠色資金供給來源，為我國新基建的綠色健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和金融實(shí)力，也為新基建走向更高、高遠(yuǎn)、更長(zhǎng)久提供推動(dòng)力和拉升力。
新基建的發(fā)展，將為中國利用新一代科技革命促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)騰飛筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是新基建的應(yīng)有之義，而綠色金融則將通過金融機(jī)制把新基建的長(zhǎng)期使用與綠色發(fā)展的可持續(xù)性結(jié)合起來，從而使新基建不是短暫地“火”一下，而是在綠色金融的助力下，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)、資源的高效利用和基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐協(xié)同服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，為聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）的實(shí)現(xiàn)提供典型案例和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
【本文作者分別為中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)；中國人民大學(xué)重陽金融研究院綠色金融部副主任、研究員】
注釋
[1]《國金證券：“新基建”的體量到底有多大》，新浪財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/stock/hyyj/2020-03-12/doc-iimxyqvz9791194.shtml，2020年03月12日更新。
[2]《中國三大通信運(yùn)營商能耗占全國總能耗千分之二，5G時(shí)代我們是否消費(fèi)得起？》，一財(cái)網(wǎng)，https://www.yicai.com/news/4766320.html，2016年03月24日更新。
[3] 《數(shù)據(jù)越多能耗越大？<科學(xué)>最新算法模型揭示，全球數(shù)據(jù)中心能耗并沒有想得多》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/376696456_120493035，2020年2月29日更新。
責(zé)編：周素麗 / 董 楠
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