【摘要】新冠肺炎疫情對我國2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情對決戰(zhàn)脫貧攻堅帶來的不利影響主要包括：工資性收入驟降、產(chǎn)業(yè)扶貧項目生存和發(fā)展增加風(fēng)險、遠(yuǎn)期經(jīng)營性收入減少等。要如期實現(xiàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，重點要掛牌督戰(zhàn)打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)、慎終如始打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、動態(tài)監(jiān)測打贏預(yù)防返貧阻擊戰(zhàn)、精準(zhǔn)兜底全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】疫情 脫貧攻堅 扶貧 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是具有里程碑意義的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，前所未有。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會吹響了戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”沖鋒號，要統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅工作，確保戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩手抓兩戰(zhàn)贏。當(dāng)前，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，呈現(xiàn)出疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。隨著全球疫情蔓延擴(kuò)散，境外輸入風(fēng)險增大，“外防輸入，內(nèi)防反彈”成為當(dāng)前的防控重點。有必要及時分析新冠肺炎疫情對收官之年的脫貧攻堅帶來的影響，抓住重點確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧攻堅從決定性成就邁向全面勝利。
新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來的主要影響
第一，勞動力外出務(wù)工受阻導(dǎo)致即期工資性收入驟降。新冠肺炎疫情首當(dāng)其沖影響到勞動力外出就業(yè)。表面上看似與疫情防控采取最大規(guī)模、最嚴(yán)格的非醫(yī)療干預(yù)（NPI）手段有關(guān)；本質(zhì)上則是新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致就業(yè)不足。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期對中國經(jīng)濟(jì)帶來的短期休克，造成交通運輸、餐飲、住宿、購物、旅游等服務(wù)業(yè)的需求萎縮，導(dǎo)致大量小微企業(yè)開復(fù)工延遲，部分企業(yè)因現(xiàn)金流中斷破產(chǎn)，直接表現(xiàn)為市場上就業(yè)崗位減少。農(nóng)民獲取工資性收入的概率降低，給家庭增收造成較大困難，增加了貧困地區(qū)家庭因“疫”返貧致貧風(fēng)險。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，工資性收入為6583元，占比41％，對收入增長的貢獻(xiàn)率超過41％；全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，工資性收入4082元，占比為35％，對收入增長貢獻(xiàn)率為38％。一方面，建檔立卡脫貧戶因工資性收入減少而增加“返貧”風(fēng)險。據(jù)國務(wù)院扶貧辦官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國大約有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，其工資性收入占家庭總收入三分之二左右。另一方面，非建檔立卡農(nóng)戶因工資性收入減少而增加“致貧”風(fēng)險。據(jù)初步統(tǒng)計，全國非建檔立卡邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。
第二，農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目生存和發(fā)展增加風(fēng)險。疫情發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品銷售的黃金期，市場萎縮、物流不暢、產(chǎn)品滯銷對貧困地區(qū)剛起步的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目來說是災(zāi)難性的，增加了產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險。脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧一批，貧困地區(qū)實施了不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目，主要是種養(yǎng)殖項目。對于諸如冬春季成熟的果品或者大棚栽植的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，原本春節(jié)前后是銷售的旺季，但是受此次疫情影響，前來集中收購的商販明顯減少，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)隱形滯銷現(xiàn)象。因疫情防控需要，部分地區(qū)采取封村、封路、封閉社區(qū)等措施，物流不暢，農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”中斷，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剛性滯銷。
第三，生產(chǎn)耽誤導(dǎo)致遠(yuǎn)期經(jīng)營性收入減少。疫情發(fā)生在春耕備產(chǎn)關(guān)鍵期，農(nóng)時不等人，春耕生產(chǎn)對當(dāng)年家庭經(jīng)營性收入影響大。一是疫情導(dǎo)致農(nóng)資進(jìn)村入戶受阻。受限于部分地區(qū)交通封堵、“人傳人”傳播等因素，售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商戶多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)，由于在當(dāng)?shù)厥袌鲑I不到農(nóng)資，只能選擇從外地購買所需的生產(chǎn)資料，但外地購買的物資，又無法及時運輸進(jìn)來，生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運輸受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。二是疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中斷。為了更好地打贏疫情防控“阻擊戰(zhàn)”，不少村落都采取了嚴(yán)格封村、封路等舉措，極大沖擊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織無法異地開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不少地區(qū)原定的植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)也被迫停止。三是疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工缺口。疫情也給從事生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)人帶來諸多不便。很多在其他村落租用土地的種植戶生產(chǎn)資料運不進(jìn)去，農(nóng)事工作無法順利開展，還有不少種植大戶，在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情，很難找到幫忙人員，農(nóng)事活動無法進(jìn)行。
第四，脫貧攻堅項目復(fù)工開工導(dǎo)致延后致時間壓力增大。扶貧項目是脫貧攻堅工作主要依托載體，貧困地區(qū)的道路、水利、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧的主要內(nèi)容，教育、衛(wèi)生則是貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)項目，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還是基本公共服務(wù)項目，亦或產(chǎn)業(yè)扶貧項目，項目成功落地實施直接關(guān)系著脫貧攻堅成效。疫情對貧困地區(qū)農(nóng)村道路、飲水安全工程、易地扶貧搬遷住房建設(shè)及配套工程等項目產(chǎn)生了影響。疫情導(dǎo)致各類扶貧人力和物資無法及時到位，原定2020年脫貧攻堅計劃特別是第一季度脫貧攻堅計劃、跨年度續(xù)期項目均受到影響，原有項目難以按時復(fù)工，新項目無法按期開工。原有項目難以按時復(fù)工一方面是人員難以如期到崗，導(dǎo)致項目進(jìn)度遲滯；另一方面是物資和資金短缺會影響脫貧攻堅項目如期完成。新扶貧項目無法按期開工，主要由于扶貧項目前期調(diào)研、招投標(biāo)、現(xiàn)場核驗等工作無法按原定計劃開展，扶貧項目基礎(chǔ)設(shè)施大多無法正常施工，產(chǎn)業(yè)獎補等扶貧項目無法現(xiàn)場核驗及時落實，導(dǎo)致2020年扶貧資金無法按預(yù)期進(jìn)度形成支出。幫扶人員無法及時到崗導(dǎo)致幫扶出現(xiàn)空窗期。向貧困地區(qū)選派干部開展幫扶工作是中國減貧方案的一大特色，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、定點扶貧單位積極向貧困地區(qū)選派掛職干部，提供人才支持和智力支撐，同時鍛煉干部；各級黨委組織部門選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村開展駐村幫扶工作，組成駐村工作隊。在貧困村開展駐村幫扶是我國精準(zhǔn)扶貧解決最后“一公里”問題的創(chuàng)新舉措。此次疫情防控舉措升級，剛好處于大部分駐村干部回家過年期間，在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊無法及時返崗。
第五，打亂了貧困縣退出專項評估檢查工作計劃。我國從2018年開始，貧困縣退出專項評估檢查由各省（區(qū)、市）統(tǒng)一組織實施，并對退出質(zhì)量負(fù)責(zé)，強化各省在貧困縣退出中的總體責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，一般在下一年度2月或3月底之前完成。國務(wù)院扶貧辦則負(fù)責(zé)組織對省級宣布退出的貧困縣進(jìn)行抽查，通過采取第三方評估形式，重點就退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實性進(jìn)行現(xiàn)場抽查。因為疫情的影響，原計劃在春節(jié)后開展的一些省份，貧困縣退出專項評估檢查工作陷入停擺，到今年3月底，全國有云南、青海、廣西、吉林、安徽、江西、湖北等7省區(qū)110個縣的貧困縣退出專項評估工作還未完成，占2019年計劃脫貧摘帽貧困縣總數(shù)的30.90%，2019年度脫貧摘帽驗收工作受到一定程度影響。
第六，不同程度影響易地扶貧搬遷家庭的返遷意愿。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，成為貧困地區(qū)擺脫空間貧困陷阱的必然之舉。黨的十八大以來，960多萬的建檔立卡貧困人口和近500萬同步搬遷非貧困人口通過易地扶貧搬遷工程成功實現(xiàn)了“挪窮窩”。易地扶貧搬遷實質(zhì)上是深陷空間貧困的家庭通過遷徙方式追求更高收益的過程，但搬遷戶在新社區(qū)的新生活，面臨著新冠肺炎疫情防控帶來的新挑戰(zhàn)。一方面，疫情增加了已搬遷戶的返遷意愿。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對于分散安置就近搬遷，集中城鎮(zhèn)安置模式下的搬遷戶返遷意愿較高，疫情期間生活成本支出增加是返遷經(jīng)濟(jì)動機，疫情防控期搬遷戶活動半徑驟縮不適是返遷社會動機；另一方面，對于房子已修建好、原計劃年后搬進(jìn)去的搬遷戶，部分存在反悔傾向，原先同意搬遷的變成不愿意。
如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)
第一，掛牌督戰(zhàn)打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)?，F(xiàn)存52個未摘帽的貧困縣都屬深度貧困縣，其中，“三區(qū)三州”國家深度貧困縣22個，包括南疆四地州10個、涼山州7個、怒江州3個、臨夏州2個，其余30個縣都是各省確定的深度貧困縣；剩余2707個貧困村未出列，其中貧困人口超過1千人的村88個，貧困發(fā)生率超過10%的村1025個，都是貧中之貧、困中之困。對剩余扶貧任務(wù)“硬骨頭”開展實地督戰(zhàn)很有必要。掛牌督戰(zhàn)工作不僅要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰(zhàn)”，“督”是為“戰(zhàn)”服務(wù)的，保持攻堅態(tài)勢，壓實層層責(zé)任，強化攻堅舉措，防范攻堅盲區(qū)。掛牌督戰(zhàn)要堅持“兩不愁三保障”現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞“三保障”和飲水安全、易地扶貧搬遷、脫貧攻堅專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改等進(jìn)行，上級要注意幫助下級解決問題，構(gòu)建督戰(zhàn)共同體。督戰(zhàn)要力戒事事頂格管理的官僚主義不良傾向，防范滋生新的形式主義，確保高質(zhì)量打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。
第二，慎終如始打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對貧困治理工作提出了更高要求，要做到積極應(yīng)對、不慌不亂，應(yīng)精準(zhǔn)施策，有序開展新冠肺炎疫情后防控時期的脫貧攻堅工作。一是將精準(zhǔn)方略貫穿就業(yè)扶貧工作全過程，多舉措促進(jìn)就地就近精準(zhǔn)就業(yè)，創(chuàng)新舉措有序組織外出務(wù)工精準(zhǔn)返崗，加強公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和精準(zhǔn)管理，注重對易地扶貧搬遷戶就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，針對性優(yōu)化就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，防止因疫失業(yè)返貧；二是加大消費扶貧行動速度和力度，以拓展貧困戶增收渠道、鞏固脫貧成果為目的，貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結(jié)合，消費扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點扶貧相結(jié)合，線上線下營銷相結(jié)合，構(gòu)建社會扶貧的長效機制；三是深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧在防止返貧中的特殊重要性，大力推廣訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、就業(yè)務(wù)工、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，糾正“一股了之”“一發(fā)了之”等問題，積極防范春茶、果蔬等扶貧產(chǎn)業(yè)因疫情影響導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
第三，動態(tài)監(jiān)測打贏預(yù)防返貧阻擊戰(zhàn)。建立加快建立防范返貧風(fēng)險的監(jiān)測和幫扶機制，鞏固既有脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下94.43%農(nóng)村貧困人口已脫貧。由于諸多原因影響，加之新冠肺炎疫情，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。一是事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。二是突出重點人群，以家庭為單位，監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。重點是人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，將信息及時錄入扶貧信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三是落實縣級主體責(zé)任，做好調(diào)查核實、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作，鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排，抓好幫扶政策實施。各級扶貧、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門加強數(shù)據(jù)共享與比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。
第四，精準(zhǔn)兜底全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。社會保障兜底是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，在疫情全球大流行誘致實體經(jīng)濟(jì)休克、就業(yè)滑坡、物價上漲等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)下，要因時因地用好“社會保障兜底一批”，打贏兜底保障終結(jié)戰(zhàn)。一是發(fā)揮好農(nóng)村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍；對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人等參照“單人戶”納入低保，進(jìn)行動態(tài)管理；要及時解決因疫情帶來的兜底保障需求擴(kuò)大問題，同時深化農(nóng)村低保的專項治理，糾偏優(yōu)親厚友等“吃低保”亂象。二是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險高等人口基本生活狀況。掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險，做好兜底保障防范工作。三是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會救助工作。聚焦“兩不愁、三保障”，掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等困難家庭情況，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍。
（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，教授、博導(dǎo)；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社科基金項目“四省藏區(qū)農(nóng)牧戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的機制與模式研究”（項目編號：19BMZ116）的階段性成果】
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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