摘 要:新冠肺炎疫情既是對(duì)地方政府治理能力的大考，也是對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的考驗(yàn)。在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，各地著力突出權(quán)力下放和審批制度改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步釋放優(yōu)化服務(wù)改革的效能。將這些有效舉措提煉上升為治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推動(dòng)常態(tài)化治理下的放管服改革向更深層次更高水平邁進(jìn)意義重大。
關(guān)鍵詞:“放管服”改革 簡(jiǎn)政放權(quán) 市場(chǎng)監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新冠肺炎疫情的蔓延與持續(xù)，已給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)面對(duì)突如其來(lái)的疫情，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在整個(gè)疫情防控過(guò)程中，政府治理面臨著重大考驗(yàn)。其中，就政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行秩序而言，是對(duì)政府全面放管服改革和提升治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在中央全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求下，各級(jí)地方政府實(shí)施各種舉措，不斷拓展和深化放管服改革，并積極總結(jié)改革成效與經(jīng)驗(yàn)。而這次新冠肺炎疫情防控可以說(shuō)是對(duì)地方政府治理能力尤其是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的一次考驗(yàn)。在各地“答題”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，有的令人滿意，有的則不盡如人意。從“放管服”改革角度觀察，各地在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，為權(quán)衡和處理好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)系，對(duì)企業(yè)、社會(huì)、公民采取的各種各樣的舉措，同時(shí)存在著值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和需要思考的問(wèn)題。因此，要把地方政府疫情防控期間經(jīng)歷考驗(yàn)的有效舉措變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)，進(jìn)而深入推動(dòng)今后常態(tài)化治理下的“放管服”改革深層次高水平發(fā)展，不斷提升地方政府的治理效能和治理水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例推動(dòng)放管服改革進(jìn)一步法治化
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2020年1月1日開(kāi)始施行，是進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革法治化的重要依據(jù)，它不僅規(guī)定了各級(jí)政府及部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在特定領(lǐng)域的權(quán)力、法律責(zé)任和行為制度規(guī)范，還涉及包括了市場(chǎng)主體保護(hù)和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等關(guān)系“放管服”改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)與基本要求。比如，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，實(shí)行權(quán)力清單管理制度，都是對(duì)行政審批權(quán)力的依法限制和規(guī)范化的重要維度。在深化商事制度改革，如推進(jìn)證照分離改革、備案與承諾制等，以及對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)和支持政策方面的規(guī)定，都是更深層次更廣范圍內(nèi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的制度保障。另外，該條例對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的法治化和標(biāo)準(zhǔn)化，也有一系列的規(guī)定。其中，關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的部分，則強(qiáng)調(diào)了政府有關(guān)部門(mén)必須依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管方式、監(jiān)管過(guò)程和監(jiān)管結(jié)果做出了具體規(guī)定，為創(chuàng)新監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)著力突出權(quán)力下放和審批制度改革
突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)。在“放管服”改革中居于首位的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不僅僅是政府系統(tǒng)內(nèi)部的上級(jí)向下級(jí)下放一些領(lǐng)域的行政審批權(quán)力事項(xiàng)和增強(qiáng)地方的自主權(quán)，更重要的是政府要向市場(chǎng)和企業(yè)主體、向社會(huì)主體下放一定權(quán)力事項(xiàng)。其中，對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵的是方便企業(yè)和公眾辦事，減少制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力；而向社會(huì)主體放權(quán)，主要是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。
在“簡(jiǎn)政”改革方面，要著力推進(jìn)審批制度改革。這突出體現(xiàn)在要進(jìn)一步簡(jiǎn)化或精簡(jiǎn)審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，更加便捷化。在疫情防控期間，各地政府對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批，成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一面鏡子。有很多省市例如浙江、深圳、哈爾濱等在疫情防控期間陸續(xù)推出了多種“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“視頻辦”“預(yù)約辦”“集成辦”等線上辦理的途徑和方式，開(kāi)設(shè)更多的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)專區(qū)，“一站式”解決群眾個(gè)性化的辦事需求，使得行政審批流程更加簡(jiǎn)化與便捷化。這些辦理方式和途徑，不僅在疫情防控期間有效減少人員聚集，也更加便利化、高效化。
當(dāng)然，在疫情防控的同時(shí)逐步推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的初期階段，個(gè)別地方政府的措施是值得反思的。比如，有的地方在對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)及其疫情防控方案等方面的審批上，企業(yè)所提交的相關(guān)文件在多個(gè)部門(mén)之間“流轉(zhuǎn)”，一些不必要的形式化流程沒(méi)有簡(jiǎn)化，一些流程的現(xiàn)實(shí)合理性令人質(zhì)疑，并沒(méi)有真正為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便捷化服務(wù)；有的地方企業(yè)復(fù)工的條件之一是要求返崗的務(wù)工人員開(kāi)具健康證明以及居家隔離證明，但務(wù)工人員在開(kāi)具證明之時(shí)，要經(jīng)過(guò)好幾道關(guān)，需村醫(yī)、村支書(shū)、村委會(huì)、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)等的簽字或蓋章，大大增加了務(wù)工人員和基層的負(fù)擔(dān)。可見(jiàn)在某些地方、在某些領(lǐng)域里的治理改革之路還較長(zhǎng)。
進(jìn)一步在更多領(lǐng)域變審批制為備案制或承諾制。有些地方加大力度簡(jiǎn)化審批流程，減少要復(fù)工企業(yè)的折騰成本；有的地方把企業(yè)的疫情防控方案審批制改為報(bào)備制，這都是值得借鑒的做法。在應(yīng)對(duì)疫情期間，各地方的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，服務(wù)于疫情防控管理需要，針對(duì)生產(chǎn)疫情防控需要物資或者轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)，調(diào)整與簡(jiǎn)化了審批程序，企業(yè)先承諾、先生產(chǎn)再辦證。這給企業(yè)提供了相當(dāng)大的便利，也節(jié)省了多方面的成本。上述這些措施實(shí)際上是“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”改革的拓展。
進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)力下放，到進(jìn)一步簡(jiǎn)化不必要的環(huán)節(jié)的流程再造，再到審批事項(xiàng)和審批職能從跨部門(mén)到跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同整合，使得各級(jí)地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面登上一個(gè)新臺(tái)階。
市場(chǎng)監(jiān)管要形成多元主體和多元方式監(jiān)管合力
市場(chǎng)監(jiān)管在疫情防控中的突出經(jīng)驗(yàn)，主要包括在形成監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管銜接等方面，這些都值得總結(jié)提升，為進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，筑牢市場(chǎng)安全底線奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在監(jiān)管主體上，形成政府、行業(yè)、社會(huì)多元主體監(jiān)管的合力。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力構(gòu)建形成協(xié)同監(jiān)管格局。一方面是政府內(nèi)部的跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同監(jiān)管，加快監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)管的技術(shù)支撐。另一方面，面對(duì)龐大規(guī)模的市場(chǎng)主體，單靠政府機(jī)構(gòu)主體的力量無(wú)法全覆蓋，尤其是在發(fā)現(xiàn)線索方面，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)和公民主體的作用。同時(shí)，明確市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與監(jiān)管、暢通社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督舉報(bào)與投訴渠道，形成多元主體監(jiān)管格局與合力。
在監(jiān)管方式上，要更加注重多元方式的綜合利用。在政府創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，注重科技驅(qū)動(dòng)型的監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等智慧監(jiān)管方式。通過(guò)多元監(jiān)管方式的綜合運(yùn)用，形成立體化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，這不僅利于減少監(jiān)管成本，更重要的是可以有效地提升監(jiān)管績(jī)效。
嚴(yán)格依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高市場(chǎng)主體的違法成本。疫情期間各級(jí)政府均加大監(jiān)管執(zhí)法力度、維護(hù)市場(chǎng)秩序，尤其是針對(duì)日常食品亂漲價(jià)的行為，以及對(duì)口罩等醫(yī)療防護(hù)物資亂漲價(jià)與售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品的行為，進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰，這些經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步提升和完善。例如，河南、上海等地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)一些超市出現(xiàn)對(duì)不同種類(lèi)的蔬菜價(jià)格暴漲的現(xiàn)象，加大處罰力度，開(kāi)出了50萬(wàn)元到200萬(wàn)元不等的罰單；在廣東，一些地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)藥業(yè)銷(xiāo)售公司和藥店哄抬口罩價(jià)格、價(jià)格欺詐等行為，依法加大行政處罰力度。又如，浙江有些地方還針對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣口罩的行為，依法對(duì)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。
可以說(shuō)，這些嚴(yán)格監(jiān)管以及對(duì)違法當(dāng)事人的懲罰，尤其是在疫情防控期間，其社會(huì)影響和社會(huì)效果是相當(dāng)明顯的，是值得肯定的。換個(gè)角度思考，對(duì)于市場(chǎng)主體的假冒偽劣行為，加強(qiáng)監(jiān)管并且加大處罰力度，提高企業(yè)或個(gè)人違法行為成本，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和筑牢食品藥品安全的防線，也應(yīng)該在常規(guī)或常態(tài)化治理狀態(tài)下進(jìn)一步加強(qiáng)。由此，疫情防控中的監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)與做法要進(jìn)一步提煉總結(jié)，進(jìn)一步提升常態(tài)化的創(chuàng)新監(jiān)管治理能力。這種嚴(yán)厲的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，尤其是對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，以及市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新方式等，各地都有不少經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，要在常態(tài)化監(jiān)管治理中使其更加有效，不要陷入運(yùn)動(dòng)式治理的窠臼。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步釋放優(yōu)化服務(wù)改革的效能
進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)改革，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐需求，拓展優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)涵和外延。
構(gòu)建完備的政策服務(wù)體系，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各地的政策舉措旨在為企業(yè)更加順暢地復(fù)產(chǎn)復(fù)工打通相關(guān)環(huán)節(jié)，最大程度地恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。企業(yè)要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不只是運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)，更重要的是企業(yè)的職工分類(lèi)返崗、設(shè)置臨時(shí)隔離點(diǎn)，以及保障企業(yè)職工防疫物資的供應(yīng)等問(wèn)題，都需要政府與各方進(jìn)行對(duì)接，協(xié)助企業(yè)解決。還有的地方政府為解決一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需要的資金問(wèn)題，出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款。在疫情防控中，政府精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的具體行為實(shí)踐，更加凸顯了要以解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的重要性。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)改革的跨越式發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是優(yōu)化服務(wù)改革的重頭戲。在疫情防控中，優(yōu)化服務(wù)拓展的內(nèi)涵和外延得到進(jìn)一步延伸，而且優(yōu)化服務(wù)更需進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化服務(wù)不僅體現(xiàn)在網(wǎng)上服務(wù)和辦事便捷化的“流程式服務(wù)”，而且更加體現(xiàn)在線下為企業(yè)生存和創(chuàng)新發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境的“實(shí)體性服務(wù)”。有些地方創(chuàng)新性地以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不斷拓展優(yōu)化服務(wù)。例如，浙江省對(duì)全省縣域疫情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并運(yùn)用“五色圖”實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，制定差異化防控策略。這種分類(lèi)防控不僅僅是對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員和社區(qū)管理進(jìn)行分類(lèi)，而且重要的是對(duì)企業(yè)復(fù)工和經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行分類(lèi)，因“類(lèi)”施“控”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)疫情防控、百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序多目標(biāo)的優(yōu)化。這本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化服務(wù)的深層次拓展，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最快速度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，真正把“防控”與“服務(wù)”有機(jī)融合在一起。另外，浙江省通過(guò)“健康碼”技術(shù)使疫情防控從封閉式管控向“精密型智控”轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣，這本質(zhì)上也是對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化服務(wù)的深層次拓展。
整體上來(lái)看，在疫情防控中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)改革的這些有益經(jīng)驗(yàn)，共同點(diǎn)之一是數(shù)據(jù)信息在合理合法范圍內(nèi)的共享。在界定好大數(shù)據(jù)信息權(quán)和各種權(quán)力、權(quán)利關(guān)系前提下，此類(lèi)做法值得進(jìn)一步提升到政策制度層面，大力提升優(yōu)化服務(wù)的改革層次與效能。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員】
責(zé)編：王茂磊 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。