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唐任伍:“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)相應(yīng)升級(jí)

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授唐任伍在《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》撰文指出:2020年后中國(guó)消除了絕對(duì)貧困,進(jìn)入了相對(duì)貧困治理階段。后“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)代貧困出現(xiàn)轉(zhuǎn)型,呈現(xiàn)出若干新特點(diǎn):

一是生存性貧困向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)型。生活資料匱乏、難以滿足基本生存需要的生存型貧困,通過(guò)“兩不愁三保障”的精準(zhǔn)扶貧,2020年將實(shí)現(xiàn)全部脫貧,生存和溫飽已經(jīng)不是衡量是否貧困的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)發(fā)展成為衡量貧困與否的重要準(zhǔn)則。需求五層次理論中的較低層次的生理需求和安全需求基本得到滿足,社會(huì)需要、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求成為最迫切的需求,后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代面對(duì)的主要是發(fā)展性貧困。

二是收入型貧困向消費(fèi)型貧困轉(zhuǎn)型。全面建成小康社會(huì)后,農(nóng)村居民的收入大幅提升,基本生存問(wèn)題解決,對(duì)生活品質(zhì)和生活質(zhì)量的追求更高,消費(fèi)需求多樣化,消費(fèi)品質(zhì)高端化,對(duì)服務(wù)性消費(fèi)的需求增大,農(nóng)村居民迫切需要改善生活質(zhì)量,再加上農(nóng)村交通設(shè)施日益完善,信息交流日益便捷,人口流動(dòng)性增加,人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念產(chǎn)生巨大變化,消費(fèi)的即時(shí)性和非理性問(wèn)題凸顯,伴隨有效供給不足及供給方式落后,使得消費(fèi)型貧困現(xiàn)象凸顯。

三是原發(fā)性貧困向次生性貧困轉(zhuǎn)型。原發(fā)性貧困是最初的、最早的貧困,次生性貧困則是二次生成的、派生的貧困。例如,異地搬遷集中安置的農(nóng)民,在失去土地或者安置點(diǎn)遠(yuǎn)離勞作地點(diǎn)后找不到新的工作,失去收入來(lái)源導(dǎo)致生活水平低于其他同類(lèi)人群,或者一些暫時(shí)脫貧的人口由于資產(chǎn)的缺乏和社會(huì)保障的強(qiáng)度不高不足以抵御風(fēng)險(xiǎn),在疾病、自然災(zāi)害和教育等其他風(fēng)險(xiǎn)下致貧,這些次生性貧困成為原發(fā)性貧困解決后衍生出的一些新型貧困,具有隱蔽性等特點(diǎn),給后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的貧困治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

四是農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,大量人口從農(nóng)村向特色小鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移,但轉(zhuǎn)移的這批人受到文化水平和工作技能的限制、城鄉(xiāng)二元制度的慣性硬約束以及轉(zhuǎn)移人口自身的思維、意識(shí)形態(tài)等方面的軟約束,導(dǎo)致他們難以真正融入城市的主流,階層隔離現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn),“候鳥(niǎo)式”“鐘擺式”的新市民成為最脆弱的一群,他們收入不穩(wěn)定,勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大,精神上無(wú)所寄托,從前的絕對(duì)貧困者現(xiàn)在以相對(duì)貧困者的新形態(tài)轉(zhuǎn)移到城市,成為城市的新貧困者。

[責(zé)任編輯:焦楊]
標(biāo)簽: 精準(zhǔn)扶貧   升級(jí)   相對(duì)貧困