【摘要】科技作為第一生產(chǎn)力，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。但目前推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭面臨著技術(shù)供給、考核機(jī)制、成果推廣、市場運(yùn)作等難題，制約了我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變技術(shù)供給方式，從“由研到產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)研互動”；完善科技考核機(jī)制，從“技術(shù)核心”轉(zhuǎn)向“成果轉(zhuǎn)化”；強(qiáng)化成果推廣力度，從“政策支持”轉(zhuǎn)向“多方扶持”；突出強(qiáng)調(diào)市場重要性，從“政府計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“市場化運(yùn)作”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，解決農(nóng)業(yè)科技成果落地難題。
【關(guān)鍵詞】科技成果 農(nóng)業(yè) 落地難題
【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，2020年中央一號文件提出“推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭”，如何打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
農(nóng)業(yè)科技成果落地面臨四道難題
技術(shù)供給難題，技術(shù)與市場需求相對脫節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率相比發(fā)達(dá)國家較低。從市場現(xiàn)實(shí)情況來看，我國擁有諸多科技種植基地與科技示范園，并且均達(dá)到了現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)要求，擁有日光溫室、智能大棚以及噴灌滴灌技術(shù)，各類設(shè)備一應(yīng)俱全。但這些基地大多數(shù)是為大業(yè)主、大公司提供樣板，社會公眾只能將其作為“盆景”觀賞。此外，有的技術(shù)培訓(xùn)只重形式，不注意內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，有的培訓(xùn)在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行，難以形成系統(tǒng)化、規(guī)范化氛圍。在實(shí)踐中，有的技術(shù)推廣人員甚至盲目宣傳科學(xué)技術(shù)效果，但是卻忽視了技術(shù)使用前提，導(dǎo)致實(shí)踐效果并不理想。
考核機(jī)制難題，重論文輕市場。時(shí)至今日，科研人員考核的主要依據(jù)依然是論文發(fā)表，而非技術(shù)與產(chǎn)品覆蓋率，易對科技成果落地產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致一些學(xué)術(shù)研究只為填補(bǔ)“紙上”空白，根本達(dá)不到市場化與產(chǎn)業(yè)化要求。同時(shí)，一些中青年科技骨干沒有將成果轉(zhuǎn)化放在第一位，過于關(guān)注撰寫論文或是出席會議、忙于學(xué)術(shù)交流，甚至還存在部分科研人員虛報(bào)研究成果現(xiàn)象。在“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”機(jī)制下，一些缺少市場價(jià)值、純學(xué)術(shù)化的項(xiàng)目雖然可以得到經(jīng)費(fèi)，但并不具備市場價(jià)值，甚至容易引發(fā)學(xué)術(shù)成果造假事件。甚至還有一些新成果落地后，有的科研人員首先想到的是去發(fā)表科研論文，而不是去申請專利保護(hù)，這在后續(xù)研究及成果轉(zhuǎn)化時(shí)很容易導(dǎo)致被動局面。
成果推廣難題，資金投入少，經(jīng)費(fèi)難到位。近年國家和地方財(cái)政針對農(nóng)業(yè)科技的投入明顯增加，但依然難以滿足科技創(chuàng)新要求。其根源在于科研單位經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)單位特別是以應(yīng)用型為主的農(nóng)業(yè)科研部門，中試基地建設(shè)與技術(shù)設(shè)備落后等問題始終得不到解決。一方面，科研單位的基本資金只能維持人員工資開銷，各種補(bǔ)助與福利等都需要自行負(fù)擔(dān)，使得不少科研院所將重心放在穩(wěn)定隊(duì)伍與籌措資金上。另一方面，在項(xiàng)目制主導(dǎo)的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制下，一些弱勢學(xué)科很難爭取到重大課題的支持。即便當(dāng)前國家與地方支持的項(xiàng)目眾多、支持資金龐大，但面對高昂的人工費(fèi)與物價(jià)，科研經(jīng)費(fèi)依然緊張，科研機(jī)構(gòu)需要支付油費(fèi)、管理費(fèi)與科研津貼等費(fèi)用，真正被用于項(xiàng)目研究的資金極為有限?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化。
市場運(yùn)作難題。將市場化運(yùn)作應(yīng)用到農(nóng)業(yè)成果推廣與轉(zhuǎn)化當(dāng)中，形成良好的利益驅(qū)動機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)展的重要途徑。在發(fā)達(dá)國家，政府大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是以市場規(guī)律為前提。比如法國通過對技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目提供無息貸款、為企業(yè)聘請高級專家、免費(fèi)培訓(xùn)青年企業(yè)家等方式將產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合起來，推廣農(nóng)業(yè)科技成果。在政策與資金上一并支持，不僅讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，也對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生良性影響。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化更多的是以計(jì)劃為主，政府是推廣的主體。雖然在一些地區(qū)通過引入養(yǎng)殖大戶、種糧大戶示范引導(dǎo)等方式，取得了一定的推廣成效，但依然存在不尊重市場規(guī)律的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不強(qiáng)，難以在市場運(yùn)作中發(fā)力。
“四招”突破農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
一是轉(zhuǎn)變技術(shù)供給方式，從“由研到產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)研互動”?？蒲腥藛T只有身處一線，才能準(zhǔn)確把握農(nóng)民生產(chǎn)需求，制定以需求為導(dǎo)向的技術(shù)供給機(jī)制。但事實(shí)上，在政策導(dǎo)向的影響下，通過專家論證、資料論證，以填補(bǔ)空白為目的的立項(xiàng)選題并不利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。因此，要形成以基層調(diào)研為基礎(chǔ)，專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格控制新技術(shù)與新產(chǎn)品的立項(xiàng)條件，對于經(jīng)濟(jì)效益好、應(yīng)用性強(qiáng)的項(xiàng)目選題放寬限制、優(yōu)先批準(zhǔn)。另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研單位作為科技創(chuàng)新的主力軍，其科研平臺是開展科技創(chuàng)新、培育重大成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和提升科技服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技信息收集和數(shù)據(jù)挖掘的重要載體。因此，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品是否具備價(jià)值，是否能夠轉(zhuǎn)化，應(yīng)成為科研單位與科研人員考核的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)不斷完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價(jià)體系。
二是完善科技考核機(jī)制，從“技術(shù)核心”轉(zhuǎn)向“成果轉(zhuǎn)化”。隨著《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布實(shí)施，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略地位上升到歷史性新高度。政府已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)的內(nèi)在價(jià)值，注重定向委托與自主選題、適度競爭與穩(wěn)定支持結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研成果的考核機(jī)制，改變輕發(fā)明重論文、輕質(zhì)量重?cái)?shù)量、輕應(yīng)用重成果等問題。針對非基礎(chǔ)的科研項(xiàng)目，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研綜合一體的科研體系，并實(shí)施市場評價(jià)方式，根據(jù)評價(jià)結(jié)果決定是否再次推廣。同時(shí)，對于在科技成果轉(zhuǎn)化中作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，給予相應(yīng)的報(bào)酬與獎勵(lì)。科技成果轉(zhuǎn)化帶來的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，將作為職稱評定的重要依據(jù)。對于承接轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目，參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并制造出新產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，可以享受政府專項(xiàng)補(bǔ)貼與獎勵(lì)。
三是強(qiáng)化成果推廣力度，從“政策支持”轉(zhuǎn)向“多方扶持”。關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化，國家陸續(xù)推出了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干重大科技計(jì)劃及政策，這些計(jì)劃和政策產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但依然存在不少問題。如科技成果轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、政策扶持力度還不到位、產(chǎn)業(yè)基地與社會化服務(wù)體系不完善等，這些都制約了我國科技成果的轉(zhuǎn)化效率。對此，政府可通過規(guī)范政策框架，吸引更多非政府主體共同參與，通過提高經(jīng)費(fèi)占比、擬定科技規(guī)劃，增強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技成果的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)化作用；通過科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資相契合的天然屬性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對轉(zhuǎn)化科技成果的促進(jìn)功能；通過針對性的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道；通過優(yōu)化多種層次的融資市場，滿足不同經(jīng)營規(guī)模與周期的中小企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)資金需求。
四是突出強(qiáng)調(diào)市場重要性，從“政府計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“市場化運(yùn)作”。在傳統(tǒng)科技成果研發(fā)中，受財(cái)力、物力與人力等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)備、招商引資都由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換和應(yīng)用效率低。對此，可通過合作開發(fā)、政企合作等形式，與科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)共同參與農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，著力推動市場化運(yùn)營。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政府主導(dǎo)前提下，要充分調(diào)動市場資源，發(fā)揮企業(yè)活力與創(chuàng)造力，這樣不僅能調(diào)集各種市場資源，還能緩解財(cái)政壓力大與人員不足問題。
（作者分別為河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師；河北金融學(xué)院保險(xiǎn)與財(cái)政學(xué)院講師）
【注：本文系河北省博士研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的耦合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：cxzzbs2020087）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①薛慧珍：《試論農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題與對策》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2019年第24期。
②鄭金武：《探尋農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化之道》，《中國科學(xué)報(bào)》，2019年12月19日。
③韓俊華、周全、韓賀洋：《農(nóng)業(yè)科技金融支持研究》，《科學(xué)管理研究》，2019年第2期。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
