【摘要】當(dāng)前，在開展農(nóng)民法治教育的過程中存在農(nóng)民法治意識缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱，網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問題。為此，應(yīng)優(yōu)化法治教育工作機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與法治學(xué)習(xí)的熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，打造專業(yè)高效的法治教育人才隊伍，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民法治教育的創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民 法治教育 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新中國成立七十多年來，我國農(nóng)村的法治教育工作在探索中不斷發(fā)展，農(nóng)民的規(guī)則意識與法治意識持續(xù)增強。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境下，保障和維護(hù)農(nóng)民的切身利益仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，需要持續(xù)發(fā)力開展農(nóng)民法治教育，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，為推進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實的法治基礎(chǔ)。
開展農(nóng)民法治教育有助于加快農(nóng)村社會治理法治化進(jìn)程，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定
加快農(nóng)村社會治理法治化進(jìn)程。在開展農(nóng)民法治教育的過程中，要想使法治教育及服務(wù)工作便于被農(nóng)民接受和理解，需要采取寓教于樂的教育方式向農(nóng)民傳遞大眾化、趣味性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，此舉可有效增強農(nóng)民參與法治社會建設(shè)的意識，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識全面依法治國的重要性及法治建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展的意義。此外，農(nóng)民法治意識的不斷提高，可以進(jìn)一步提升其對法律制度的認(rèn)同和遵循，可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運行秩序，改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化的順利實現(xiàn)。
提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。與城市居民相比，農(nóng)民的家庭收入、受教育水平等相對偏低，貧困人口也多集中于農(nóng)村。因此，在農(nóng)村開展法治教育相比于城市而言存在一定的劣勢。但是加強農(nóng)村法治教育可有效實現(xiàn)教育方法、載體、渠道的升級創(chuàng)新，使城市中與法治教育相關(guān)的人才和信息等資源不斷向農(nóng)村流動，使農(nóng)民享有更多、更優(yōu)質(zhì)的法治教育資源，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。
維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民是農(nóng)村社會建設(shè)的主力軍，農(nóng)民擁有良好的法治意識及知識儲備是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。加強對農(nóng)民的法治教育，有利于使農(nóng)民樹立法治觀念，增強農(nóng)民對法律的信賴，強化農(nóng)民的遵法、守法、護(hù)法意識，有利于推動建立良善的農(nóng)村社會秩序，使農(nóng)民更多地了解制度及規(guī)則對社會運行的重要意義。良好的法治教育同時還可以有效整合農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等多方面的資源，使農(nóng)民掌握運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的方法。幫助農(nóng)民養(yǎng)成知法、守法、用法的良好習(xí)慣，形成自覺遵守制度及規(guī)定的意識，共同維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。
農(nóng)民法治教育面臨農(nóng)民法治意識缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱，網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問題
農(nóng)民法治意識缺乏，自主學(xué)習(xí)能力弱。從當(dāng)前來看，隨著我國法治社會建設(shè)地穩(wěn)步推進(jìn)，我國農(nóng)民在社會環(huán)境的熏陶下，法治意識獲得了很大提升。但整體而言，農(nóng)民依法維權(quán)的能力仍然不足。農(nóng)民在處理利益糾紛、家庭矛盾、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營等問題時，往往還不習(xí)慣運用法律手段解決問題，缺乏依法維權(quán)的意識。一些農(nóng)民文化程度偏低，學(xué)習(xí)能力較弱，并缺乏主動性，對法治學(xué)習(xí)熱情不高。致使農(nóng)民的主體作用無法在法治教育中充分發(fā)揮出來，阻礙了農(nóng)民法治教育的向前推進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)信息化程度有待提高。由于對農(nóng)民開展法治教育的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，導(dǎo)致法治教育無法充分地融入農(nóng)民的生活當(dāng)中，致使一直以來所開展的農(nóng)民法治教育拓展性不足。由于傳統(tǒng)的宣傳教育方式不夠接地氣，使法治專題教育的群眾反響不夠熱烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級定期開辦的法治教育組織學(xué)習(xí)和實踐活動往往難以長期堅持下去。此外，農(nóng)民法治教育缺少具有農(nóng)村特色的網(wǎng)絡(luò)平臺。以微信為例，目前微信平臺在農(nóng)村的普及利用率較高，但在農(nóng)民法治教育實踐中的利用程度卻不高。農(nóng)民法治教育的信息化工作滯后以及專題教育內(nèi)容設(shè)計趣味性不強，導(dǎo)致法治教育過度依賴傳統(tǒng)載體，無法充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民法治教育中的宣傳優(yōu)勢。
從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏。農(nóng)民法治教育隊伍的專業(yè)能力水平直接影響到法治教育的成效。由于農(nóng)村的人才吸納能力不足，法治教育隊伍的人員流動性較大，因此，現(xiàn)階段農(nóng)民法治教育缺少一支具備扎實專業(yè)知識、深厚理論功底和較強溝通協(xié)調(diào)能力，同時又心系農(nóng)村、愛護(hù)農(nóng)民、擁有強烈奉獻(xiàn)精神的人才隊伍。當(dāng)前從事農(nóng)民法治教育的人員，主要由上一級主管部門、基層法務(wù)部門及村委會干部組成，日常法治教育的主要實施者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會干部，但多數(shù)村干部盡管服務(wù)熱忱，但缺乏專業(yè)化的法治知識，信息化能力不強，弱化了農(nóng)民法治教育的實效性。
開展農(nóng)民法治教育需要激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，并打造專業(yè)化的農(nóng)民法治教育團(tuán)隊
營造法治環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。開展法治教育關(guān)鍵在于營造良好的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境能夠在潛移默化中提升農(nóng)民學(xué)習(xí)法治的意愿。因此，首先。要堅持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建“一核多元、共建共治”的農(nóng)村社會治理模式，將法治教育貫穿于農(nóng)村社會治理的全過程。其次，要保障農(nóng)民的社會治理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動為農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理和法治建設(shè)提供具體的方法指導(dǎo)，匯聚基層社會治理的強大合力，在農(nóng)村社會治理方面不斷實現(xiàn)從“管理”向“治理”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，要積極創(chuàng)新農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，對農(nóng)村醫(yī)患矛盾、勞動糾紛、資產(chǎn)問題等農(nóng)民所關(guān)心的各個方面，進(jìn)一步加強制度設(shè)計，完善多部門、多主體、多渠道的聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，在開展農(nóng)民法治教育的過程中，要堅持循序漸進(jìn)、寓教于樂的原則，提高農(nóng)民參與法治學(xué)習(xí)的熱情。
創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法。在創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方法上，要堅持符合實際、可操作性強、便于實施的原則，采取通俗易懂、便于傳播的方式，要貼近生活、貼近實際、貼近農(nóng)村。其一，要充分利用傳統(tǒng)媒體如電視、報紙、廣播以及村委會宣傳欄等開展法治教育，將“農(nóng)家書屋”辦出法治特色。其二，要將法治教育做到“家門口”，法治教育工作者要深入農(nóng)村、深入基層，與農(nóng)民進(jìn)行親密對話，圍繞真實的生活問題，用相關(guān)法律知識為農(nóng)民答疑解惑，突出法治教育的實用性。其三，要探索信息化的法治教育方式，長期開辦“普法在路上”網(wǎng)絡(luò)教育專題活動，以村為單位，建法治教育微信群、QQ群，推出操作便捷的農(nóng)民法治教育APP。其四，要定期組織村民到庭旁聽基層法庭的案件審理過程，揭開基層司法部門的“神秘面紗”，使農(nóng)民更加充分地了解法律糾紛的調(diào)節(jié)及審理過程。
打造專業(yè)化的農(nóng)民法治教育團(tuán)隊。一是強化培訓(xùn)，提高基層法治教育隊伍的專業(yè)能力。調(diào)整現(xiàn)有基層法治教育隊伍，對那些不具備專業(yè)能力和教育能力的人員要及時清出隊伍，對具有一定法治教育能力和學(xué)習(xí)意識的人員，需加強培訓(xùn)力度，形成村委會、村干部和基層司法部門合作學(xué)習(xí)、協(xié)同教育的良好局面。二是面向城市高校，設(shè)計針對農(nóng)民法治教育的人才吸納計劃，建立人性化的選人用人機(jī)制，為大學(xué)生到農(nóng)村開展農(nóng)民法治教育創(chuàng)造機(jī)會和條件，為其提供良好的實踐平臺。三是要科學(xué)選擇，培養(yǎng)出更多來自農(nóng)民群體的普法宣傳員，形成良好的激勵帶動效應(yīng)。四是要積極爭取社會力量的支持，保障法治教育人才隊伍的建設(shè)經(jīng)費，為法治教育工作者提供較好的薪金待遇。此外，要廣泛宣傳農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村的感召力，喚起城市人才的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，以吸納一批志愿扎根農(nóng)村的城市優(yōu)秀人才，進(jìn)而提高農(nóng)民法治教育的整體水平。
（作者為魯東大學(xué)法學(xué)院副教授）
【注：本文系煙臺市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織新運行機(jī)制研究”（項目編號：2019-YTSK-278）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①張紅霞、王超：《全面依法治國條件下的農(nóng)民法治意識培養(yǎng)》，《紅旗文稿》，2016年第23期。
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
