中共中央政治局常務委員會5月6日召開會議，研究完善常態(tài)化疫情防控體制機制。會議要求，要堅持預防為主，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動的方式方法，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設施，大力開展健康知識普及，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。當前，境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內防止疫情反彈的復雜性也在增加。因此，我們決不能有絲毫松懈和僥幸心理，要以疫情防控為契機，在常態(tài)化疫情防控中推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，找差距、補短板、堵漏洞、強弱項，鞏固疫情防控成果。
補齊思想認識短板。理念是行動的先導，認識是行動的動力，指引著行動的方向。部分鄉(xiāng)村干部和群眾對環(huán)境整治的重要性認識不夠，存在被動接受、應付檢查驗收心態(tài)，工作激情不高、消極厭戰(zhàn)。因此，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，首先要補齊認識短板。第一，提高思想認識。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，必須提高思想認識，既要在疫情防控期間整治，還要在疫情結束后進一步強化，保持鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。在全民戰(zhàn)“疫”背景下，一手抓鄉(xiāng)村疫情防控，一手抓環(huán)境衛(wèi)生整治，就是為了奪取疫情防控和全面建成小康社會的雙勝利，建設美麗鄉(xiāng)村，干干凈凈迎小康。第二，培育健康衛(wèi)生理念。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治問題上，存在重視污水處理站和廁所項目等硬件建設，忽視文明健康、綠色環(huán)保意識等軟件培育。習近平總書記強調：“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點在‘防’。”“要發(fā)動群眾開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治，教育引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和生活方式。”因此，要以疫情防控為契機，加大宣傳教育力度，將鄉(xiāng)村環(huán)境整治與疫情防控有機結合起來，根據農民受教育程度和接受能力，借助廣播電視、微信群、QQ群、抖音等新媒體，采取通俗易懂的方式，宣傳環(huán)境知識、病毒傳染與預防知識，做到深入人心、家喻戶曉，著重引導農民樹立健康衛(wèi)生理念，養(yǎng)成勤洗手、講衛(wèi)生、不吃野味等健康衛(wèi)生的生活方式，增強環(huán)保意識，提升自防自控能力，營造干凈、衛(wèi)生的家庭生活環(huán)境。第三，樹立依靠群眾理念。鄉(xiāng)村環(huán)境整治是手段，服務農民群眾是目的。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，必須堅持以人為本，面向群眾、美化環(huán)境、改善民生，要牢固樹立依靠群眾理念，廣泛動員并緊緊依靠廣大農民群眾抓整治，把鄉(xiāng)村基層組織單一推動變?yōu)猷l(xiāng)村全社會共同行動；要把環(huán)境衛(wèi)生整治目的放到改善環(huán)境衛(wèi)生、服務群眾上來，提高農民群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
形成環(huán)境整治合力。鄉(xiāng)村環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，只有動員農民群眾和社會各方力量共同參與，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境整治內生動力，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治合力，才能真正祛“頑疾”，贏民心，見效果。第一，發(fā)揮農民主體作用。馬克思主義認為，人的主體性主要體現在自主性、能動性、創(chuàng)造性三個方面。農民群眾既是鄉(xiāng)村的主人，又是環(huán)境整治的主體，還是美麗鄉(xiāng)村的受益主體。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，必須充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾意愿，滿足農民群眾合理利益訴求，集中農民群眾智慧和力量，最大限度調動農民群眾的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)農民群眾廣泛參與環(huán)境整治的內生動力。第二，修訂村規(guī)民約。村規(guī)民約是村級管理的重要方式和載體，有助于增強農民的自治意識和自律意識。修訂村規(guī)民約，要結合新冠肺炎疫情防控，注重把環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生習慣和生活方式等內容納入村規(guī)民約，農民應自覺打掃屋內屋外、房前房后衛(wèi)生。村委會與農民家庭簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書，明確農民家庭“門前三包”責任和環(huán)境衛(wèi)生指標，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和文明健康意識。第三，動員鄉(xiāng)村社會各方力量。要積極動員新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織和新鄉(xiāng)賢等社會力量參與環(huán)境整治，激發(fā)家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和鄉(xiāng)賢能人的活力，鄉(xiāng)村社會各方力量協(xié)同配合，形成推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治的合力。第四，營造良好環(huán)境整治氛圍。鄉(xiāng)村基層政府和村“兩委”應經常組織開展環(huán)境衛(wèi)生講座，宣傳普及環(huán)境衛(wèi)生知識、垃圾處理知識，傳播文明健康理念和生活方式，讓農民群眾掌握生活垃圾無害化處理的流程和基本要求；定期動員組織農民群眾參加鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使農民群眾在參與活動中教育自己，逐漸認識到環(huán)境整治的重要性，從被動接受到積極參與，營造良好的環(huán)境衛(wèi)生整治氛圍。第五，建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。重點在相對穩(wěn)定、有勞動能力的村民中選擇鄉(xiāng)村保潔員，其勞動報酬來源可以是鄉(xiāng)村基層政府撥一點、集體出一點、農民交一點，讓保潔員安心做好環(huán)境衛(wèi)生工作。
抓住重點場所。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，既要全面，更要抓住重點場所。第一，鄉(xiāng)村集市或農貿市場。鄉(xiāng)村集市或農貿市場是農民群眾購買生產生活用品的主要場所，具有人員密集、流量大、商品種類多和來源渠道復雜等特點，容易滋生各種病菌。因此，進一步加強鄉(xiāng)村集市或農貿市場為重點的環(huán)境整治尤為重要。要健全鄉(xiāng)村集市或農貿市場環(huán)境管理制度，規(guī)范市場分區(qū)，攤位布局合理，商品擺放整齊；全面落實清掃保潔制度，配齊環(huán)衛(wèi)設施，提高集市或市場的清掃和消毒頻率，全面徹底清理衛(wèi)生死角，嚴格禁止亂堆亂放雜物、亂扔垃圾，營造干凈衛(wèi)生的良好購物環(huán)境；完善病媒生物防控機制，定期開展滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂活動，做好記錄備查；加強市場從業(yè)人員培訓，嚴格衛(wèi)生檢疫檢查，確保制作食品原料符合國家食品衛(wèi)生標準。第二，鄉(xiāng)村公廁和污水垃圾。小廁所，大民生。要加快推進鄉(xiāng)村“廁所革命”，將農村公共廁所建設、改造、提升等工作落到實處，采取農民群眾樂于接受的方式，宣傳普及環(huán)境衛(wèi)生知識、病毒傳染及預防知識，建立健全鄉(xiāng)村公廁所管護制度，引導村民養(yǎng)成正確如廁習慣。抓好鄉(xiāng)村生活污水和生活垃圾治理，對垃圾收集轉運處置場所、運輸工具、環(huán)衛(wèi)設施設備開展清洗消毒工作，真正做到“掃干凈、轉運走、處理掉、保持住”，鏟除病毒滋生和傳播土壤。
建立完善保障機制。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，需要建立完善環(huán)境整治保障機制，健全監(jiān)督考評。第一，加強組織領導。鄉(xiāng)村基層黨組織承擔領導責任，基層政府承擔主導責任，尤其需要落實鄉(xiāng)村基層組織環(huán)境整治主體責任。實行鄉(xiāng)村基層組織“一把手”負責制，增強執(zhí)行力，要建立鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動組織機構，每一級都有領導責任人、承辦人，明確每個承辦人的責任區(qū)域。第二，健全科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村環(huán)境設施建設規(guī)劃，要立足本地實際，充分尊重農民群眾意愿，經過農民群眾廣泛協(xié)商討論，制定科學合理的垃圾池規(guī)劃和垃圾清運方式。鄉(xiāng)村環(huán)境設施建設規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮污水排放、家畜飼養(yǎng)和雜物堆放等實際問題，既要科學設置，又能夠整潔美觀。第三，整合項目資金，彌補鄉(xiāng)村環(huán)境整治資金短板。發(fā)揮項目資金在環(huán)境整治中的作用，統(tǒng)籌涉農項目資金，優(yōu)化資金分配方案，注重鄉(xiāng)村環(huán)境整治項目與農業(yè)產業(yè)結構調整、農田改造和農業(yè)現代化有機結合，發(fā)揮資金的集聚效應。要建立環(huán)境整治經費保障機制，創(chuàng)新經費投入方式。地方政府要增加鄉(xiāng)村環(huán)境整治經費投入，將環(huán)境整治經費列入地方財政預算，確保逐年增加財政投入；地方各級部門應提供項目、資金、技術等方面支持，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，解決鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”；拓展籌資渠道，鼓勵和支持社會各界出資參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治，遵循“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治補償機制。第四，強化健全監(jiān)督考評。通過明察暗訪、重點巡查、現場辦公等方式，經常深入鄉(xiāng)村，檢查環(huán)境整治政策措施的執(zhí)行落實情況。建立鄉(xiāng)村基層干部的環(huán)境衛(wèi)生目標責任制，層層細化環(huán)境衛(wèi)生目標，把具體任務分解到個人，構建“橫向到邊、縱向到底”的整治網絡，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，確保鄉(xiāng)村環(huán)境整治實效。（作者：張雅光，天津農學院馬克思主義學院教授）
