摘 要:市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)社會(huì)充滿活力又和諧有序，因此市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系要兼顧秩序與活力兩大維度。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)五方面作用的聯(lián)動(dòng)共振：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律立改廢工作，發(fā)揮法治保障作用；提煉傳統(tǒng)德治內(nèi)核，發(fā)揮德治教化作用；發(fā)揮群團(tuán)組織作用，發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用；建立智能化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮智治支撐作用。
關(guān)鍵詞:市域社會(huì)治理目標(biāo)與評(píng)價(jià) 治理現(xiàn)代化 社會(huì)秩序 社會(huì)活力
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
市域覆蓋了鄉(xiāng)土、城市、城郊等多元社區(qū)類型，具有統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。市域是人口等各類要素的聚集地，具有相對(duì)完備的立法、行政、司法權(quán)限，涵蓋黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元社會(huì)治理主體，能夠有效破解“九龍治水”困境?？梢哉f，市域社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化意義重大。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)
正如習(xí)近平總書記所指出的，“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序”。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，可持續(xù)、有保障的安全感是現(xiàn)代人民的基本需求，因而，社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧是社會(huì)治理的基本目標(biāo)。新中國成立后，我國社會(huì)治理先后經(jīng)歷了政社合一、社會(huì)管理的主要發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政社合一階段，我國實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的高度有序，改革開放以后我國一度將社會(huì)主要視為治理的對(duì)象而不是重要的主體，這兩個(gè)階段嚴(yán)格的政府計(jì)劃與管控導(dǎo)致社會(huì)活力相對(duì)不足，不利于社會(huì)秩序的長期維持。
黨的十九大報(bào)告為社會(huì)治理的兩階段發(fā)展目標(biāo)指明了方向。從2020年到2035年，國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，同時(shí)“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。從2035年到21世紀(jì)中葉，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成，國家和諧、社會(huì)文明、人民幸福安康。黨的十九屆四中全會(huì)也提出“使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”和“保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。據(jù)此，我們可以認(rèn)為市域社會(huì)治理的目標(biāo)就是，在市域范圍內(nèi)讓社會(huì)充滿活力又和諧有序。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)測量的主要維度
如何對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行衡量？一些地方的現(xiàn)有探索為我們提供了啟示。比如，北京市2016年發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》，從社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系、黨的建設(shè)6大方面28個(gè)指標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)。上海市于2017年發(fā)布《上海市社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃》，從社會(huì)活力、城市管理、社會(huì)安全、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)文明5個(gè)方面提出了17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。浙江省自2018年開始發(fā)布平安浙江指數(shù)，采取“大平安”的概念定期衡量市域（含區(qū)縣）平安建設(shè)的狀況，其中就包括社會(huì)政治安全、社會(huì)治安安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、突發(fā)公共安全事件8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其下又細(xì)分為19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及總計(jì)129個(gè)三級(jí)指標(biāo)，為客觀全面又有針對(duì)性地描述一個(gè)地區(qū)安全狀況提供了重要參考。
現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)安全與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)已遍及各個(gè)領(lǐng)域。剔除掉政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全維度，結(jié)合上述目標(biāo)定位，我們認(rèn)為社會(huì)治理指標(biāo)體系的重點(diǎn)包括社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、應(yīng)急管理、社會(huì)矛盾化解（如信訪、勞動(dòng)關(guān)系仲裁）這些社會(huì)秩序維度，同時(shí)包含社會(huì)組織、社區(qū)參與、公益慈善這些社會(huì)活力維度。根據(jù)地方政府獲取數(shù)據(jù)的能力，社會(huì)治安重點(diǎn)用犯罪率、治安事件發(fā)生率、公眾安全感感知來衡量，生產(chǎn)安全用每億元地區(qū)GDP安全生產(chǎn)事故死亡率來測量，食品藥品安全用食品安全總體檢測合格率、公眾食品藥品安全投訴率來測量，應(yīng)急管理用火災(zāi)發(fā)生率或者受災(zāi)人口比重來測量，社會(huì)矛盾化解可以重點(diǎn)用信訪發(fā)生率與每萬人口人民調(diào)解糾紛數(shù)來測量，社會(huì)組織用每萬人口社會(huì)組織、自治組織擁有量來測量，社區(qū)參與用村居選舉參與率等指標(biāo)來測量，公益慈善用人均社會(huì)捐贈(zèng)款物來測量。權(quán)重方面，可結(jié)合我國國情，社會(huì)秩序與社會(huì)活力分別按照70%與30%的比重進(jìn)行分配。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要思路與建議
發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)是我國社會(huì)治理體系的核心，須充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，并不斷將其轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。以深化放管服與黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立社會(huì)治理領(lǐng)域大部門、大網(wǎng)格、大平臺(tái)、大執(zhí)法組織基礎(chǔ)，推動(dòng)治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，將網(wǎng)格化治理的功能從信息采集拓展到輔助監(jiān)管與精細(xì)服務(wù)。突出重點(diǎn)，注重服務(wù)，提升特殊人群分類管理水平。加大政府購買社會(huì)化服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮法治保障作用。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)和諧有序的法律立改廢工作，強(qiáng)化公平執(zhí)法。建立掃黑除惡等專項(xiàng)打擊行動(dòng)的法規(guī)體系，形成穩(wěn)定化的治安行動(dòng)政策體系。明確基層政權(quán)與村居自治組織間權(quán)責(zé)的合理劃分，明確網(wǎng)格組織的法律定位及部門間組織關(guān)系。完善數(shù)字化時(shí)代的法治保障體系，明確數(shù)據(jù)采集與調(diào)用的條件與合法程序，建立信息電子認(rèn)證體系。推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
發(fā)揮德治教化作用?？偨Y(jié)與提煉我國傳統(tǒng)德治的內(nèi)核，建立起與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)德治教化與凝聚共同價(jià)值觀的結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)德治文化載體，充分有效發(fā)揮教化作用。
發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用。新時(shí)期市域社會(huì)治理要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)動(dòng)各方主體積極性，充分發(fā)揮行業(yè)自律、基層自治、村民議事說事、群團(tuán)協(xié)作、公民自覺的作用，多層次多領(lǐng)域建立社會(huì)自治機(jī)制，將社會(huì)矛盾化解在基層。激活村居社區(qū)自治機(jī)制，培育現(xiàn)代文明對(duì)話與協(xié)商能力。大力支持社會(huì)組織的發(fā)展壯大，打造共建共治共享的市域社會(huì)治理格局。建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與市域社會(huì)治理。
發(fā)揮智治支撐作用。智能化是當(dāng)前社會(huì)治理的重要趨勢，且已經(jīng)在市域精準(zhǔn)供給公共服務(wù)、提升政府治理效率、部門協(xié)同治理方面有所顯現(xiàn)。依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的智能化社會(huì)治理監(jiān)測與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)企業(yè)依托技術(shù)高度參與治理的趨勢，建立政企聯(lián)動(dòng)的治理體制，規(guī)范政府購買企業(yè)信息化技術(shù)的流程與基本模式。
【本文作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員；本文系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究：以莆田市全面創(chuàng)新社會(huì)治理為例”課題階段性成果】
責(zé)編：蔡圣楠 / 李 懿
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