摘 要:市域社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)社會充滿活力又和諧有序，因此市域社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系要兼顧秩序與活力兩大維度。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)五方面作用的聯(lián)動共振：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律立改廢工作，發(fā)揮法治保障作用；提煉傳統(tǒng)德治內(nèi)核，發(fā)揮德治教化作用；發(fā)揮群團(tuán)組織作用，發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用；建立智能化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮智治支撐作用。
關(guān)鍵詞:市域社會治理目標(biāo)與評價 治理現(xiàn)代化 社會秩序 社會活力
【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
市域覆蓋了鄉(xiāng)土、城市、城郊等多元社區(qū)類型，具有統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。市域是人口等各類要素的聚集地，具有相對完備的立法、行政、司法權(quán)限，涵蓋黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體，能夠有效破解“九龍治水”困境?？梢哉f，市域社會治理是社會治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化意義重大。
市域社會治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)
正如習(xí)近平總書記所指出的，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序”。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，可持續(xù)、有保障的安全感是現(xiàn)代人民的基本需求，因而，社會穩(wěn)定、有序、和諧是社會治理的基本目標(biāo)。新中國成立后，我國社會治理先后經(jīng)歷了政社合一、社會管理的主要發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政社合一階段，我國實(shí)現(xiàn)了社會的高度有序，改革開放以后我國一度將社會主要視為治理的對象而不是重要的主體，這兩個階段嚴(yán)格的政府計(jì)劃與管控導(dǎo)致社會活力相對不足，不利于社會秩序的長期維持。
黨的十九大報告為社會治理的兩階段發(fā)展目標(biāo)指明了方向。從2020年到2035年，國家基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，同時“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。從2035年到21世紀(jì)中葉，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成，國家和諧、社會文明、人民幸福安康。黨的十九屆四中全會也提出“使社會始終充滿生機(jī)活力”和“保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。據(jù)此，我們可以認(rèn)為市域社會治理的目標(biāo)就是，在市域范圍內(nèi)讓社會充滿活力又和諧有序。
市域社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)測量的主要維度
如何對市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行衡量？一些地方的現(xiàn)有探索為我們提供了啟示。比如，北京市2016年發(fā)布《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，從社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系、黨的建設(shè)6大方面28個指標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)。上海市于2017年發(fā)布《上海市社會治理“十三五”規(guī)劃》，從社會活力、城市管理、社會安全、社區(qū)建設(shè)、社會文明5個方面提出了17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。浙江省自2018年開始發(fā)布平安浙江指數(shù)，采取“大平安”的概念定期衡量市域（含區(qū)縣）平安建設(shè)的狀況，其中就包括社會政治安全、社會治安安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、突發(fā)公共安全事件8個一級指標(biāo)，其下又細(xì)分為19個二級指標(biāo)，以及總計(jì)129個三級指標(biāo)，為客觀全面又有針對性地描述一個地區(qū)安全狀況提供了重要參考。
現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，社會安全與穩(wěn)定風(fēng)險已遍及各個領(lǐng)域。剔除掉政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全維度，結(jié)合上述目標(biāo)定位，我們認(rèn)為社會治理指標(biāo)體系的重點(diǎn)包括社會治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、應(yīng)急管理、社會矛盾化解（如信訪、勞動關(guān)系仲裁）這些社會秩序維度，同時包含社會組織、社區(qū)參與、公益慈善這些社會活力維度。根據(jù)地方政府獲取數(shù)據(jù)的能力，社會治安重點(diǎn)用犯罪率、治安事件發(fā)生率、公眾安全感感知來衡量，生產(chǎn)安全用每億元地區(qū)GDP安全生產(chǎn)事故死亡率來測量，食品藥品安全用食品安全總體檢測合格率、公眾食品藥品安全投訴率來測量，應(yīng)急管理用火災(zāi)發(fā)生率或者受災(zāi)人口比重來測量，社會矛盾化解可以重點(diǎn)用信訪發(fā)生率與每萬人口人民調(diào)解糾紛數(shù)來測量，社會組織用每萬人口社會組織、自治組織擁有量來測量，社區(qū)參與用村居選舉參與率等指標(biāo)來測量，公益慈善用人均社會捐贈款物來測量。權(quán)重方面，可結(jié)合我國國情，社會秩序與社會活力分別按照70%與30%的比重進(jìn)行分配。
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的主要思路與建議
發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)是我國社會治理體系的核心，須充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，并不斷將其轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。以深化放管服與黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立社會治理領(lǐng)域大部門、大網(wǎng)格、大平臺、大執(zhí)法組織基礎(chǔ)，推動治理的協(xié)同聯(lián)動。夯實(shí)社會治理的基層基礎(chǔ)，將網(wǎng)格化治理的功能從信息采集拓展到輔助監(jiān)管與精細(xì)服務(wù)。突出重點(diǎn)，注重服務(wù)，提升特殊人群分類管理水平。加大政府購買社會化服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮法治保障作用。針對重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)社會和諧有序的法律立改廢工作，強(qiáng)化公平執(zhí)法。建立掃黑除惡等專項(xiàng)打擊行動的法規(guī)體系，形成穩(wěn)定化的治安行動政策體系。明確基層政權(quán)與村居自治組織間權(quán)責(zé)的合理劃分，明確網(wǎng)格組織的法律定位及部門間組織關(guān)系。完善數(shù)字化時代的法治保障體系，明確數(shù)據(jù)采集與調(diào)用的條件與合法程序，建立信息電子認(rèn)證體系。推動社會治理領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
發(fā)揮德治教化作用?？偨Y(jié)與提煉我國傳統(tǒng)德治的內(nèi)核，建立起與社會主義核心價值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)德治教化與凝聚共同價值觀的結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)德治文化載體，充分有效發(fā)揮教化作用。
發(fā)揮自治調(diào)節(jié)作用。新時期市域社會治理要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)動各方主體積極性，充分發(fā)揮行業(yè)自律、基層自治、村民議事說事、群團(tuán)協(xié)作、公民自覺的作用，多層次多領(lǐng)域建立社會自治機(jī)制，將社會矛盾化解在基層。激活村居社區(qū)自治機(jī)制，培育現(xiàn)代文明對話與協(xié)商能力。大力支持社會組織的發(fā)展壯大，打造共建共治共享的市域社會治理格局。建立激勵機(jī)制，發(fā)動廣大人民群眾參與市域社會治理。
發(fā)揮智治支撐作用。智能化是當(dāng)前社會治理的重要趨勢，且已經(jīng)在市域精準(zhǔn)供給公共服務(wù)、提升政府治理效率、部門協(xié)同治理方面有所顯現(xiàn)。依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的智能化社會治理監(jiān)測與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)企業(yè)依托技術(shù)高度參與治理的趨勢，建立政企聯(lián)動的治理體制，規(guī)范政府購買企業(yè)信息化技術(shù)的流程與基本模式。
【本文作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員；本文系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“新時代市域社會治理現(xiàn)代化研究：以莆田市全面創(chuàng)新社會治理為例”課題階段性成果】
責(zé)編：蔡圣楠 / 李 懿
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