受新冠肺炎疫情影響，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨困難和挑戰(zhàn)，國際上也出現(xiàn)了一些“撤資中國”的聲音。“越是遇到困難，就越是要擴大改革開放。”繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)新一輪高水平對外開放，既是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情之下走出困境的內(nèi)在要求。
作為我國推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要舉措，《中華人民共和國外商投資法》（簡稱《外商投資法》）于2019年3月15日通過，自2020年1月1日起施行。該法取代原有的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，成為外商投資領(lǐng)域的“基本法”。同時施行的還有《中華人民共和國外商投資法實施條例》（簡稱《實施條例》）等配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。這些配套規(guī)則為《外商投資法》的實施和適用提供必要指引和保障，共同開啟對外開放和外商投資法治建設(shè)的新篇章。
中國對外開放立法肇端于外商投資立法，切實保護(hù)和有效促進(jìn)外商投資也是我國的一貫立場。新一輪外商投資立法是應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化和現(xiàn)實需求，對既有外商投資法律制度進(jìn)行整體性、根本性變革的“大手筆”，以法律形式固定和確認(rèn)了2013年以來我國在外商投資領(lǐng)域的所有重大改革措施，特別是以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度為核心的相關(guān)改革，堪稱外商投資立法領(lǐng)域的一座里程碑。
《外商投資法》創(chuàng)新性地構(gòu)建了統(tǒng)一的外商投資行為法，豐富和拓展了外商投資的內(nèi)涵和外延，凸顯了外商投資促進(jìn)和保護(hù)，全面確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理制度?！秾嵤l例》等配套規(guī)則對若干關(guān)鍵概念、關(guān)鍵規(guī)則和關(guān)鍵制度作出了澄清、細(xì)化和銜接，強化了內(nèi)外資一致、強化了投資促進(jìn)和保護(hù)、強化了相關(guān)法律責(zé)任，符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，形成新一輪高水平對外開放更加有力的法治保障?！秾嵤l例》投資促進(jìn)章和投資保護(hù)章共計27條，遠(yuǎn)多于投資管理章的8條，與《外商投資法》的條款比例相比，促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基調(diào)更加突出。
接下來，還應(yīng)進(jìn)一步完善《外商投資法》及其配套規(guī)則。例如，《外商投資法》第13條規(guī)定，“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)施行外商投資試驗性政策措施”。關(guān)于“特殊經(jīng)濟區(qū)域”，《實施條例》明確了其內(nèi)涵，但未解決其與“部分地區(qū)”的關(guān)系問題。這些還需要在《外商投資法》的實施和適用過程中予以進(jìn)一步澄清、回應(yīng)。
中國構(gòu)建高水平對外開放格局，應(yīng)當(dāng)以《外商投資法》的實施為契機，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，有效提升外資促進(jìn)和保護(hù)力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境，保持和增強我國對外商投資的吸引力。
要進(jìn)一步擴大開放，壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度地開放市場，增強外商投資信心；同時深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放，推動國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)。落實公平競爭制度，保障外資企業(yè)依法平等適用國家各項支持政策，平等參與政府采購和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。持續(xù)提升服務(wù)，建立健全外商投資服務(wù)體系，讓每一家外資企業(yè)都能享受到政府高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
開放之門越開越大，還會有更多的外商來華投資興業(yè)。
（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）
