【摘要】新中國成立70年來，中國的對外援助在不斷探索中發(fā)展，形成了國際上公認(rèn)的獨(dú)具特色的發(fā)展援助體系。回顧70年的對外援助體系，可以分為三個(gè)階段。新中國成立初期至1978年，在國際主義價(jià)值的主導(dǎo)下，中國積極承擔(dān)國際責(zé)任，通過對外援助幫助社會主義國家的建立和發(fā)展；1978年改革開放到本世紀(jì)初，國際國內(nèi)環(huán)境的變化促使中國在支持發(fā)展中國家發(fā)展的同時(shí)開始將對外援助與中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步形成了互惠互利的對外援助的格局；新世紀(jì)以來至“一帶一路”倡議的提出，中國國力的極大提升和國際格局的變化開始促進(jìn)中國逐步擴(kuò)大對外援助的規(guī)模，調(diào)整對外援助的目標(biāo)和方式，朝著促進(jìn)全球共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】對外援助 “一帶一路”倡議 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.009
中國的對外援助開始于1949年，出于擴(kuò)大國際共產(chǎn)主義陣營和反對殖民主義的國際立場，向越南提供軍事援助（Copper, 2016），1950年，中國開始向朝鮮和越南提供物資援助（周弘，2010年：3～11），迄今為止，中國對外援助已經(jīng)走過70年的歷史。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國的對外援助經(jīng)歷了從服務(wù)于政治和外交利益為主到服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、從不求回報(bào)到互利共贏、從雙邊渠道到多種渠道并存、從無償援助為主到多種援助方式并存、從軍事和經(jīng)濟(jì)援助為主到全方面援助的發(fā)展過程，對外援助的目標(biāo)、戰(zhàn)略、渠道、方式和內(nèi)容在不斷發(fā)生變化和調(diào)整。作為發(fā)展中國家的代表，中國一直都積極參與國際事務(wù)，逐漸成為全球治理體系的重要參與者和對外援助的重要提供國，對世界發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。截至2016年12月，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員（國務(wù)院新聞辦公室， 2016），對促進(jìn)發(fā)展中國家改善民生，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文根據(jù)對外援助的政策調(diào)整和階段性特征，將中國對外援助分為三個(gè)階段，對其近70年的歷史進(jìn)行回顧和評述，為在提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新的歷史階段，如何更好地開展對外援助提供借鑒和啟發(fā)。
新中國成立初到1980年：以政治和外交利益為核心實(shí)現(xiàn)國際主義價(jià)值
中國對外援助的起點(diǎn)是支持發(fā)展中國家進(jìn)行政治斗爭和民族解放，相似的歷史遭遇使得當(dāng)時(shí)的中國把亞非拉國家視為反帝反殖的基本力量，對其提供了大量軍事援助：1950年到1960年左右，中國向亞洲的越南、朝鮮、老撾、柬埔寨，非洲的阿爾及利亞、幾內(nèi)亞和拉丁美洲的古巴以及歐洲的阿爾巴尼亞等十多個(gè)國家提供了軍事援助；1963年底到1964年初，周恩來總理訪問亞非十四國期間，對外宣布了中國對外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，更多國家向中國提出了軍事援助的請求，如巴基斯坦、坦桑尼亞、馬里、布隆迪、幾內(nèi)亞比紹、剛果（布）等；1971年11月，中國代表團(tuán)在聯(lián)合國大會上再一次闡明了中國的對外援助政策，來自亞洲的孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡和非洲的埃及、津巴布韋、加蓬、蘇丹、烏干達(dá)、贊比亞、索馬里和盧旺達(dá)等十幾個(gè)國家向中國提出了軍事援助的請求。出于強(qiáng)烈政治目的和打破西方國家對新中國封鎖的考慮，在20世紀(jì)70年代，中國對外軍事援助快速增長，通過無償提供物質(zhì)和建設(shè)游擊隊(duì)等方式向60多個(gè)亞非拉發(fā)展中國家提供了軍事援助（張小健，2016：125～127）。中國積極幫助亞非拉國家開展反帝反殖民斗爭，提供大量武器裝備援助和軍事顧問支持，分享和傳授中國的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促使他們學(xué)習(xí)中國道路（蔣華杰，2015：61～81），在訪問非洲十國期間，周恩來曾就如何將民族民主革命推向更高階段提出了包括建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和革命政權(quán)建設(shè)、發(fā)展工農(nóng)群眾組織等在內(nèi)的12點(diǎn)建議[1]。大量的軍事援助使得中國對外援助政策從一開始就具有極強(qiáng)的政治目的（唐慧云，2015：234～236），對受援國提出的要求幾乎有求必應(yīng)，以最大能力予以滿足。
除了軍事援助外，對于取得民族解放運(yùn)動(dòng)勝利的國家，中國也開始向其提供成套項(xiàng)目援助形式的經(jīng)濟(jì)援助，幫助建設(shè)紡織廠、水泥廠、農(nóng)場等，支持其恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整個(gè)20世紀(jì)70年代，中國在46個(gè)國家建設(shè)成項(xiàng)目560個(gè)，援助范圍覆蓋了亞洲、非洲、拉美和南太地區(qū)（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），其中最為典型的是坦贊鐵路，雖然中國對外經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)基本原則明確提出“以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助”，但截至1978年年底，中國的對外援助仍然是以無償援助為主，1949年10月到1957年底，對外援助金額達(dá)到了21億元人民幣，1970年，中國簽訂的對外經(jīng)濟(jì)、軍事等各種援助協(xié)定總額達(dá)到了53.68億元人民幣，實(shí)際交付24.34億元；1971年到1975年間，援外數(shù)額達(dá)到了230.33億元（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），援助支出占財(cái)政支出比例逐年上升，由“一五”“二五”期間的1%左右，提高到1972、1973、1974年的6.7%、7.2%、6.3%，大大超過了當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力所能負(fù)擔(dān)的程度（胡美、劉鴻武，2012：12～28）。
在國際主義價(jià)值的指引下，為了實(shí)現(xiàn)政治和外交目的，這一時(shí)期，中國的對外援助僅僅是從受援國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展需求出發(fā)，援助項(xiàng)目和中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏互動(dòng)和合作，有時(shí)候甚至為了受援國的經(jīng)濟(jì)利益，忽視中國自身的財(cái)政能力，給財(cái)政支出帶來了較大的負(fù)擔(dān)。由于缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，對外援助受到兩國之間的政治外交關(guān)系以及外界國際環(huán)境影響比較大，援助具有很強(qiáng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，并且也容易導(dǎo)致一些國家對中國的援助產(chǎn)生了依賴，甚至一些國家以“要挾”的方式來要求中國提供超出中國財(cái)政能力和其發(fā)展真正需求范圍的援助，從而出現(xiàn)了個(gè)別受援國浪費(fèi)中國提供的物資設(shè)備的負(fù)面現(xiàn)象，例如阿爾巴尼亞，當(dāng)時(shí)，為支持阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國向其提供了100多億元人民幣的援助，用大量外匯購買鋼材等建設(shè)物資，但卻遭到了嚴(yán)重浪費(fèi)（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56）；還有個(gè)別國家在援助要求沒有得到滿足或者其他國家對其提供更多援助的時(shí)候則和中國關(guān)系開始惡化。
誠然，這一時(shí)期中國的對外援助存在不少問題，但對于新中國在國際舞臺上樹立良好的大國形象，拓展外交關(guān)系，維護(hù)國際利益發(fā)揮了非常重要的作用。新中國成立初期，中國對越南、朝鮮等周邊國家提供援助，對各國社會主義事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，幫助社會主義陣營不斷擴(kuò)大影響力。從20世紀(jì)60年代開始，伴隨著亞非拉國家民族獨(dú)立斗爭的開展，奉行國際主義原則的中國積極幫助這些國家在獨(dú)立初期發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對糧食不足、醫(yī)療條件惡劣、物資匱乏等問題，在亞非拉國家產(chǎn)生了積極的政治外交影響，和中國建立外交關(guān)系的國家數(shù)量越來越多，中國的外交關(guān)系得到了很大的發(fā)展，這為后來中國恢復(fù)聯(lián)合國席位發(fā)揮了重要作用。
此外，中國堅(jiān)持獨(dú)立自主、不干涉內(nèi)政的外交原則，基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家開展友好合作，也受到了受援國的歡迎。中國對外援助雖然比較重視軍事援助和革命經(jīng)驗(yàn)的輸出，但是也開始了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問中國，觀摩中國的發(fā)展成就，如坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾在多次訪華期間看到的發(fā)展對其產(chǎn)生了重大影響，他經(jīng)常在公開場合贊揚(yáng)在中國農(nóng)村看到的艱苦奮斗的精神?？夏醽喺渭見W金加·奧廷加曾在1967年說道：“中國人的生活不可能不給人留下深刻的影響，她們的人民和我們的人民一樣面臨著生活貧困、教育缺失等諸多問題，但她們正以驚人的速度克服這些困難（蔣華杰，2015：61～81）。”
從1980年到2000年：經(jīng)濟(jì)與政治利益并重的互利合作
1978年改革開放以后，中國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始改變對外援助政策，1979年7月7日，鄧小平指出“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的，但具體辦法要修改”；1980年5月，中國政府明確提出將繼續(xù)“堅(jiān)持援外八項(xiàng)原則，平等互利”，但也指出援外既要“促進(jìn)友好國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，也要為“加速我國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”的方針，1982年12月到1983年1月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問非洲十一國時(shí)，提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的面向第三世界國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則（賓科，2008：36～38），直到20世紀(jì)90年代，中國政府仍然強(qiáng)調(diào)對外援助在實(shí)施外交道義的同時(shí)要讓中國獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而提出了包含“互惠互利，謀求共同發(fā)展”在內(nèi)的五項(xiàng)基本原則。
這些對外援助戰(zhàn)略和宏觀政策上的調(diào)整促使中國開始進(jìn)行對外援助與自我發(fā)展相結(jié)合的新型援助方式的探索，互利共贏成為這一時(shí)期中國對外援助的核心原則，改變了過去對外援助單方面的無償援助。在具體做法上主要表現(xiàn)為：第一，在規(guī)模上壓縮對外援助規(guī)模，依據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則安排援外支出，1980～1981年，外援支出僅占我國財(cái)政支出的0.6%；第二，調(diào)整援助方式，減少物資援助和現(xiàn)匯援助，提高成套項(xiàng)目援助及項(xiàng)目建成后的技術(shù)援助項(xiàng)目的比例，從1979年到1985年，中國對非洲經(jīng)濟(jì)援助中成套項(xiàng)目和技術(shù)援助所占的比重從37%提高到了78%（李偉，2010：19～29），尤其是成套項(xiàng)目后的技術(shù)合作項(xiàng)目，成為中國提高對外援助項(xiàng)目可持續(xù)性和“授人以漁”增強(qiáng)發(fā)展中國國家發(fā)展能力的重要方式和機(jī)制；第三，開始通過多邊渠道提供對外援助，從1980年到1985年，中國累計(jì)向聯(lián)合國系統(tǒng)提供了5031萬美元的捐款，1985年，中國加入非洲開發(fā)銀行，對其提供融資和捐款，當(dāng)年就提供了270萬美元的捐款；第四，對早期援助項(xiàng)目進(jìn)行改建和調(diào)整，將中國經(jīng)濟(jì)改革中所使用的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度改革方式運(yùn)用到中國早期援助項(xiàng)目的改制上，比較典型的案例有馬里糖廠、盧旺達(dá)水泥廠、布基納法索的三個(gè)水稻墾區(qū)、贊比亞的中贊友誼農(nóng)場以及中國水產(chǎn)在非洲13個(gè)國家實(shí)施了23個(gè)漁業(yè)合作項(xiàng)目（鄖文聚，2000：17～23）；第五，改革中國對外援助管理體制，組建了不同類型的公司來代替政府部門執(zhí)行對外援助項(xiàng)目，例如成立中國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司來主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的實(shí)施，成立中國成套設(shè)備出口公司來承擔(dān)物資援助項(xiàng)目的實(shí)施，很多省級援外承建部門轉(zhuǎn)制成國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。這些新的變化無一不體現(xiàn)著中國對外援助對經(jīng)濟(jì)利益的重視。
1993年，中國對外援助工作開始出現(xiàn)一系列新的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，按照中央統(tǒng)一部署和國家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外援助工作，下設(shè)對外援助司具體負(fù)責(zé)援外事務(wù)的管理和監(jiān)督，建立了“企業(yè)總承包責(zé)任制”，由政府部門委托有資質(zhì)的企業(yè)具體執(zhí)行援外項(xiàng)目，提高對外援助的效率和經(jīng)濟(jì)效益。中國成套設(shè)備進(jìn)出口公司實(shí)行完全企業(yè)化管理，這標(biāo)志著援外成套項(xiàng)目的建設(shè)由完全作為市場行為主體的企業(yè)來承擔(dān)（王迎新，2012：56～64），大量援外承建機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)制改革更多轉(zhuǎn)型成為企業(yè)，變成市場主體（唐麗霞等，2014）。對外援助政企分開、注重政治與經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)的機(jī)制逐步確立（曹俊金，2018：52～60）。在中國企業(yè)“走出去”漸成趨勢的大背景下，中國也開始幫助受援國建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源條件的中小型生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中國企業(yè)與受援國企業(yè)直接開展合作，通過設(shè)立合資企業(yè)等形式促使援助資金取得最大效益。中國先后在24個(gè)受援國支持了45個(gè)由中國企業(yè)直接參與的項(xiàng)目，中國企業(yè)借助于援外資金與受援國企業(yè)開展合作，取得了明顯的成效（王成安，1994：6～8）。
從20世紀(jì)90年代中期開始，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速繁榮起來，國內(nèi)資金積累和外匯儲備快速增長，對外援助規(guī)模也逐步擴(kuò)大（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。1995年，中國對外援助資金達(dá)到29億元人民幣，并開始逐年增長，到2000年增長至約45億元人民幣（張郁慧，2006）。在援外的具體方式上，受益于國際合作經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，中國開始借鑒國際多邊組織和發(fā)達(dá)國家開展國際援助的工作方法，探索提供金融援助。1995年，中國開始對外提供優(yōu)惠貸款，為受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等提供資金支持（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），這一模式既符合國際發(fā)展援助的主流，也改變了以往單純提供資金、物資和技術(shù)等簡單援助的弊病，發(fā)展中國家利用中國的優(yōu)惠貸款購買本國急需的設(shè)備、材料等，其中不少直接從中國采購，在滿足受援國資金需求的同時(shí)也帶動(dòng)中國企業(yè)出口產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等（王成安，1994：6～8）。
總之，這一階段中國的對外援助在不斷調(diào)整中逐步發(fā)展。借助于國內(nèi)改革開放和冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)、政治相對穩(wěn)定的有利環(huán)境，中國的對外援助一方面積極學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，提升國際化水平；另一方面也探索市場化模式，注重政治與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，在力所能及的范圍內(nèi)幫助發(fā)展中國家改善發(fā)展條件，并帶動(dòng)本國企業(yè)“走出去”和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這也引起了國際社會對中國對外援助過于“商業(yè)化”以及“捆綁援助”的詬病。
2000年至今：分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為核心的互利共贏發(fā)展
新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了長期高速增長。2000年，中國還是世界第7大經(jīng)濟(jì)體；2007年超越德國，成為世界第3大經(jīng)濟(jì)體；2010年超越日本，成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。雖然互惠互利仍然是中國對外援助的一個(gè)重要原則，但是中國和其他發(fā)展中國家之間已經(jīng)形成了一個(gè)“中國處于主導(dǎo)、主動(dòng)地位，亞非拉發(fā)展中國家處于相對的從屬與被動(dòng)地位”的新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)（王躍生、馬相東，2014：61～80），中國對外援助戰(zhàn)略也進(jìn)行了新的調(diào)整，2002年，黨的十六大提出了建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想；2005年，胡錦濤同志在聯(lián)合國首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上宣布了包括“中國將進(jìn)一步擴(kuò)大對重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模”和“增加對發(fā)展中國家特別是非洲國家的相關(guān)援助”等在內(nèi)的五項(xiàng)新舉措，并明確表示“中國愿同世界各國一起努力，使21世紀(jì)真正成為‘人人享有發(fā)展的世紀(jì)’”。2012年，黨的十八大明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識”；2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則成為中國在國際發(fā)展合作中的相當(dāng)明確的宏觀戰(zhàn)略和合作方向（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。2016年，中國政府發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書提出，中國政府今后將加大發(fā)展援助，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)，促進(jìn)各國公平分享發(fā)展權(quán)益，這意味中國對外援助的目標(biāo)從服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向追求互利共贏和共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
為了實(shí)現(xiàn)對外援助目標(biāo)的調(diào)整，新世紀(jì)以來，中國對外援助在方式、渠道、領(lǐng)域、制度上都和之前有了很大的變化。首先，援助方式不斷多樣化，中國對外援助逐漸形成八種主要方式，包括成套項(xiàng)目建設(shè)、提供一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等，每一種援助方式對于受援國的支持都是非常顯著的。和傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國家援助體相比，中國對外援助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，重視支持援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)性和生產(chǎn)性的，如交通、體育場館、學(xué)校以及援建發(fā)展中國家急需的產(chǎn)業(yè)，以馬拉維為例，2008年以來，中國采用無償援助和優(yōu)惠貸款等方式幫助其建設(shè)了議會大廈、國家體育場、國際會議中心以及馬拉維科技大學(xué)，這對于整體提升馬拉維國家的發(fā)展能力有非常重要的作用。第二，重視對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持，中國采取了援建示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目等多種方式支持發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力，緩解其糧食安全問題。第三，重視支持受援國的工業(yè)化，將促進(jìn)工業(yè)化作為新時(shí)期對外援助的一個(gè)重要舉措，尤其通過支持發(fā)展中國家工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來推動(dòng)其工業(yè)化。
其次，援助渠道除了繼續(xù)倚重雙邊渠道外，中國政府開始更為主動(dòng)地通過多邊渠道開展對外援助，在南南合作框架下，中國政府通過和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國難民署等國際組織合作向各國提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急人道主義援助等。中國也積極參與聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、南南合作高級別會議等多邊會議，在這些國際會議上多次闡明中國的對外援助主張，在對外援助工作中展現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。除了和傳統(tǒng)的多邊機(jī)構(gòu)合作以外，中國也在積極倡導(dǎo)和建立的新的合作機(jī)制擴(kuò)大對外援助的范圍，主要表現(xiàn)為中國先后建立中非合作論壇機(jī)制、中拉合作機(jī)制以及瀾湄合作機(jī)制等“1+N”的機(jī)制，使得中國和非洲、拉丁美洲、南亞等區(qū)域合作更加機(jī)制化；在原有的金磚國家新開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款等金融支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國政府還先后設(shè)立了絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金、南南合作援助基金、“一帶一路”專項(xiàng)貸款、中非和平安全合作基金等金融支持項(xiàng)目，并倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為國際發(fā)展合作注入新的融資渠道。此外，中國政府也積極和發(fā)達(dá)國家開展合作，探索三方合作渠道，先后與英國、美國、德國等國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行三方合作，同時(shí)也積極與私營部門合作，如和比爾·蓋茨基金會合作，共同開展對非農(nóng)業(yè)援助等。
再次，援助領(lǐng)域不斷拓寬，除了一直都支持的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)性以及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，新世紀(jì)以來，中國對外援助也開始注重民生項(xiàng)目和社會發(fā)展，在解決發(fā)展中國家貧困人口的飲水、有線電視信號接收、減貧、公共衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面都采取了相應(yīng)的措施。近年來，中國政府還十分重視支持發(fā)展中國家的職業(yè)教育發(fā)展以及提供獎(jiǎng)學(xué)金、短期培訓(xùn)班等相應(yīng)的人力資源提升項(xiàng)目。與此同時(shí)，還積極支持發(fā)展中國家應(yīng)對全球共性發(fā)展問題，幫助發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源和應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化，已成為中國對外援助新的重要領(lǐng)域，中國政府通過節(jié)能和可再生能源利用產(chǎn)品的贈(zèng)送、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，從2005年到2010年，中國對亞洲、非洲、拉丁美洲、南太平洋地區(qū)等發(fā)展中國家提供的應(yīng)對氣候變化的援助項(xiàng)目達(dá)到了115個(gè)，總投資約11.7億元人民幣（高翔，2016：38～49）。2013年，我國開始提議設(shè)立氣候變化南南合作基金，并承諾投入1.4億元人民幣，還額外投入600萬美元支持聯(lián)合國秘書長推動(dòng)應(yīng)對氣候變化（葉楠，2015：36～40）。中國對外援助已涵蓋農(nóng)業(yè)、糧食安全與食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，為發(fā)展中國家的發(fā)展提供了全面的支持。
新世紀(jì)以來，中國對外援助制度建設(shè)也有了新的進(jìn)展。2014年，商務(wù)部發(fā)布《對外援助管理辦法（試行）》，規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果。2015～2016年，商務(wù)部等部門先后發(fā)布了關(guān)于成套項(xiàng)目、物資援助項(xiàng)目、援外培訓(xùn)項(xiàng)目、援外資金管理和援外人員管理等一系列援外工作管理辦法和規(guī)定，促進(jìn)援外管理工作的規(guī)范化和制度化。2018年，中國政府組建國家國際發(fā)展合作署，負(fù)責(zé)擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計(jì)劃，確定對外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評估實(shí)施情況等。這是中國政府對對外援助體制進(jìn)行的重大改革，標(biāo)志著中國對外援助走上新征程。伴隨著中國對外援助規(guī)模的不斷增加，援外的國際影響力越來越大，國際社會越來越希望更多了解中國對外援助，對增加中國援助透明度的訴求也越來越強(qiáng)，中國政府先后于2011年和2014年兩次發(fā)布了《中國的對外援助》白皮書，向社會公布中國對外援助的規(guī)模、資金類型以及流向等相關(guān)信息，系統(tǒng)闡述了對外援助政策、資金、方式、分布、管理以及援外國際合作等內(nèi)容，解答了國際和國內(nèi)對中國對外援助工作的諸多疑問，明確了新世紀(jì)對外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容。[2]
在全球?qū)ν庠w較為低迷的21世紀(jì)，中國積極調(diào)整對外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)，保持著對外援助規(guī)模的持續(xù)增加，僅中央財(cái)政直接用于對外援助的數(shù)額就從2000年的45.88億元增長至2013年的170.49億元，年均對外援助金額達(dá)到101億元。2010～2012年，中國通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式提供對外援助的金額達(dá)到893.4億元人民幣（國務(wù)院新聞辦公室，2014）。更加值得關(guān)注的是，新世紀(jì)以來，中國對外援助除了具有方式的多樣化、渠道的多元化、領(lǐng)域的廣泛化、機(jī)制的制度化和資金的充裕等特點(diǎn)外，中國在消除貧困、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)領(lǐng)域等取得的發(fā)展成就還為其他發(fā)展中國家提供了看得見的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國方案。國際社會開始認(rèn)識到中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要性，如何向其他發(fā)展中國家分享中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為國際社會的普遍關(guān)切。
結(jié)語
中國對外援助并非完全是被動(dòng)卷入全球化的產(chǎn)物，中國對外援助一開始就具備了主動(dòng)把握世界的特點(diǎn)。并且包含著明顯的中國自身文化的因素（李小云，2017：88～96）。中國對外援助的“歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助”（Brautingam, 1998）。新中國成立以來，中國的對外援助經(jīng)歷了不同階段的變化，不同的階段都有著明顯的特點(diǎn)。第一個(gè)階段是新中國成立初期至1978年，中國對發(fā)展中國家提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助，從而打破西方對中國的封鎖，開拓中國生存和發(fā)展的國際空間，這使得中國對外援助具有強(qiáng)烈的政治和外交目標(biāo)，在援助方式上具有顯著的單向性和利他性，這也使得中國對外援助具有國際主義價(jià)值。第二個(gè)階段是1978年改革開放到本世紀(jì)初，中國的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)兼顧政治外交利益，對外援助也轉(zhuǎn)向支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是這一時(shí)期中國將“平等互利”作為發(fā)展援助的基本原則，從而調(diào)整了對外援助方式、渠道以及領(lǐng)域等，并有限度地縮減了援助規(guī)模。第三個(gè)階段是新世紀(jì)以來，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)長期高速增長的中國在全球格局中的結(jié)構(gòu)性地位發(fā)生了變化，中國與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系、中國與其他發(fā)展中國家之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，有合作，也有了競爭，甚至還出現(xiàn)了局部的對抗和沖突，對外援助已經(jīng)不再僅僅是服務(wù)于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，更是中國參與全球治理、推動(dòng)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的一種路徑。因此，中國提出了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想，將共商共建共贏作為中國對外援助乃至國際合作的戰(zhàn)略指引，使得中國對外援助更加具備國際視角和全球視野。“一帶一路”倡議基于具有廣泛基礎(chǔ)的增長目標(biāo)、政治目標(biāo)、道德目標(biāo)與社會目標(biāo)，將中國國內(nèi)發(fā)展與全球發(fā)展相聯(lián)系，引領(lǐng)中國對外援助的政策、管理、方式、內(nèi)容等發(fā)生變革，促進(jìn)對外援助整體效果得到改善（白云真，2013：70～87）。中國對外援助事業(yè)歷經(jīng)70年發(fā)展變革，正以更加清晰的全球發(fā)展目標(biāo)和更為理性的宏觀政策推動(dòng)全球治理更加公正合理，推動(dòng)人類社會發(fā)展進(jìn)步。
（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西方發(fā)展援助與中國發(fā)展援助的戰(zhàn)略政策對比分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號為：16AZD017）
注釋
[1]這12點(diǎn)建議是指：建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；武裝斗爭和革命政權(quán)建設(shè)；發(fā)展工農(nóng)群眾組織；土地國有化改革；社會改革；發(fā)展積累型的工業(yè)和獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)；發(fā)展民族文化；實(shí)行愛國主義和革命思想教育；培養(yǎng)民族的新知識分子和技術(shù)人員并爭取和改造舊知識分子；肅清殖民統(tǒng)治遺留的西方生活方式；執(zhí)行獨(dú)立自主的反帝的和平對外政策。參見蔣華杰：《國際冷戰(zhàn)、革命外交與對外援助——中國對非援助政策形成的再考察（1956～1965）》，《外交評論》，2016年第5期，第81～108頁。
[2]新世紀(jì)對外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容：（一）堅(jiān)持幫助受援國提高自主發(fā)展能力；（二）堅(jiān)持不附帶任何政治條件；（三）堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展；（四）堅(jiān)持量力而行、盡力而為；（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。
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責(zé) 編／周于琬
Practice and Experience of China's 70 Years of Foreign Aid
Tang Lixia
Abstract: Since the founding of the People's Republic of China 70 years ago, China's cause of foreign aid has been developing in constant exploration and has become an internationally recognized development aid system with unique characteristics. Reviewing the 70-year foreign aid system, it can be divided into three stages. From the early days of New China to 1978, under the guidance of internationalist values, China actively assumed international responsibilities and assisted with the founding and development of socialist countries through foreign aid. From the introduction of reform and opening up in 1978 to the beginning of this century, changes in the international and domestic environment prompted China to closely integrate foreign aid with its own economic development while supporting the developing countries, gradually forming a mutually beneficial foreign aid pattern. From the beginning of the new century till the launching of the "Belt and Road" initiative, China's greatly improved national strength and the change of the international pattern have enabled China to gradually expand the scale of foreign aid, adjust the objectives and methods of foreign aid, and shift towards promoting global common development.
Keywords: foreign aid, "Belt and Road" initiative, a community with a shared future for mankind
唐麗霞，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹蟹寝r(nóng)業(yè)合作、中國中西部貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、中國對外援助、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要著作有《暮年有養(yǎng)：農(nóng)村貧困老人扶持政策評估及建議》《連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人健康和疾病狀況》（報(bào)告）等。
