【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記多次通過會議或指示，列出了多個選人用人“負面清單”。這些負面清單內容雖多，但都指向一個總方向，即新時代的選人用人導向。而選人用人導向，就是新時代的好干部及其具體標準。從理論標準層面來看，正是由于負面清單的建立，使得好干部標準達到了完備的程度。從選人用人實踐來看，能否在干部選拔任用環(huán)節(jié)可靠識別出負面清單上的干部，是選人用人工作的短板，也是難點，需要引起高度重視并建立起相應的制度和機制。
【關鍵詞】選人用人 新時代 好干部標準 負面清單 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A
疾風知勁草，板蕩識誠臣。能否打好、打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。在此次疫情防控期間，習近平總書記明確指出“少數(shù)表現(xiàn)不佳甚至很差”。在戰(zhàn)“疫”這種極為特殊的情形下，監(jiān)督和問責雷厲風行，這類干部得到了快速處理，同時，一批經(jīng)受了“大考”檢驗的好干部得到了“火線”提拔和重用。
戰(zhàn)“疫”期間的選人用人工作，不僅成為新時代好干部標準的一個最佳實踐案例，也有力地保障了戰(zhàn)“疫”總體形勢的快速扭轉，為最終取得全面、徹底勝利奠定了堅實的基礎。事實上，黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合多次重要講話中列出了選人用人的“負面清單”。實踐表明，選人用人“負面清單”是新時代好干部政策的重要組成部分，對于“建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍”發(fā)揮著重要的作用，很有必要予以專門研究。
新時代選人用人“負面清單”回溯
黨的十八大以來，習近平總書記多次通過會議或指示，列出了多個選人用人“負面清單”。這些都是可組建專題深入研究的重要文獻資料。下面按照時間順序介紹八個主要清單。
一是兩類不廉潔行為清單。2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，“各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權”。
二是“四風”問題清單。2013年4月28日，習近平總書記同全國勞動模范代表座談并發(fā)表重要講話，他強調，各級領導干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”，以身作則帶領群眾把各項工作落到實處。
三是理想信念動搖和滑坡表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，在我們的干部隊伍中，也有的對共產主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^，等等。
四是不敢擔當表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，他談到，現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無原則的一團和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關己高高掛起，滿足于做得過且過的太平官；有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問題上推下卸。……這些問題危害極大，必須下大氣力解決。
五是違反政治紀律和政治規(guī)矩行為清單。2014年10月23日，習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀國法高度來認識和處理。這是不對的，必須加以糾正。”（七個“有之”）
六是思想、政治等不純表現(xiàn)清單。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。……在黨員、干部隊伍中，有的不守政治紀律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，當面一套、背后一套，當兩面派、做兩面人；有的理想信念‘總開關’常年失修，對共產主義心存懷疑，不信馬列信鬼神，世界觀、人生觀、價值觀全面蛻變；有的干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，不擔當、不作為，奉行‘既不落后頭，也不出風頭’，怕決策失誤，不敢拍板定事，干工作推諉拖延；有的熱衷于搞‘小圈子’、‘拜碼頭’、‘搭天線’；有的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不堅決、不徹底，?；?，搞變通；有的不顧黨中央三令五申，依然不收斂、不收手，以權謀私、腐敗墮落；有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決；有的地方人才隊伍發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強，有的引才不切實際，貪大、貪高、貪洋；有的地方和單位管黨治黨意識不強，履行管黨治黨政治責任不到位，甚至不愿不屑抓黨建，等等。”
七是四種不合格官員清單。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“要踐行新時代好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。”
八是四種不合格干部清單。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上談道：“在抗疫斗爭中……有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差。有的不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應付、作風飄浮，工作抓而不細、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些都是對黨對人民極端不負責任的，決不能容忍！必須堅決糾正！”
以上八大清單內容豐富、涉及面廣，每個清單又包括少則2類、多則9類問題或行為表現(xiàn)。如果不進行一定的梳理，就可能因為行為表現(xiàn)過多而產生一定的困惑，也不利于選人用人工作的開展。其實，這些負面清單內容雖多，但都指向一個總方向，即新時代的選人用人導向。而選人用人導向，就是新時代的好干部及其具體標準。
負面清單的建立，使好干部標準達到了完備的程度
新時代“好干部”是習近平總書記提出的一個重要的新概念。① 2013年6月28日，在全國組織工作會議上的講話中，習近平總書記系統(tǒng)論述了新時代好干部的標準。“好干部的標準，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹?hellip;…不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。……現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標準的時代內涵。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、 敢于擔當、清正廉潔。”2014年10月，習近平總書記在對云南工作作出重要指示時，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。后來這三個標準被凝練為“忠誠干凈擔當”。
用“德才”兩大標準作為新時代好干部的標準，即“德才兼?zhèn)?rdquo;，不僅十分簡潔，也更為嚴謹。事實上，“德才”兩大標準是中國自古以來的人才標準，在當今世界得到普遍運用。對照兩大標準，“政治上靠得住、作風上過得硬、人民群眾信得過”，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”以及“忠誠干凈擔當”主要都屬于“德”的方面，而“工作上有本事”則屬于“才”的方面。
正如習近平總書記所說，“好干部的標準是具體的、歷史的”。“忠誠干凈擔當”這些有關“德”方面的標準，不僅反映了時代內涵，還具有很強的現(xiàn)實針對性。很多干部不合格、出問題，大多與這三個方面有關，這些方面的“負面清單”也最多。
關于“德”和“才”方面的具體標準，習近平總書記有豐富細致的闡述。2018年11月26日習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時指出，“德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等”，在選人用人上要把政治品德或政治標準“作為衡量干部的第一標準”。同年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中同樣強調，在選人用人上，政治品德是“第一位的”，要“把政治標準放在第一位”。
在“才”的方面，習近平總書記指出：“當前，干部隊伍能力不足、‘本領恐慌’問題是比較突出的。比如，在紛繁復雜的形勢變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢，察不出蘊藏其中的機遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡陣地，被網(wǎng)絡輿論牽著鼻子走，等等。”有鑒于此，他提出干部要有“過硬本領”，要有相應的“專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神”。② 針對本次戰(zhàn)“疫”中“一些領導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上”的問題，他強調要“提高工作本領”，“要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領域的專業(yè)知識，使自己成為內行領導。”經(jīng)歷本次戰(zhàn)“疫”大考和檢驗，充分證明總書記的觀點具有前瞻性和科學性。
知曉了新時代好干部及其標準，就容易理解和掌握習近平總書記列出的選人用人負面清單及其價值。其實，在每一個標準上，無論是綜合標準還是單項標準，不同干部的表現(xiàn)都有合格或不合格，或優(yōu)良中差之別。表現(xiàn)優(yōu)秀或優(yōu)良，就是新時代的好干部。反之，不合格干部的具體行為表現(xiàn)，就上了“負面清單”。例如，一個干部對黨忠誠、理想信念堅定、清正廉潔等，在“政治品德”標準上就是好干部；反之，如果一個領導干部理想信念動搖，甚至蛻化成政治上的兩面人，大肆違反政治紀律和政治規(guī)矩，就進入了相應的負面清單。
黨的十八大以來，習近平總書記在好干部標準上都相應的列出了負面清單。從理論標準層面來看，可以這樣說：正是由于負面清單的建立，才讓好干部標準達到了完備的程度。從選人用人實踐來看，尤其是在選拔任用環(huán)節(jié)，建立并執(zhí)行負面清單就更加重要和必要。如果在選拔任用環(huán)節(jié)不能可靠地識別出不合格干部，就有可能讓不合格干部得到提拔重用，而真正的好干部被“逆淘汰”，產生“劣幣驅逐良幣”的不良效應?？梢姡谶x拔任用環(huán)節(jié)能否執(zhí)行好已經(jīng)制定出來的負面清單至關重要，甚至決定著整個選人用人制度的成敗。這并非隨意夸大，而是有著大量的實踐和事實為根據(jù)。
近年來，比較受關注和更多實施的是對不良干部的事后問責和處置。事后問責和處置當然很有必要，但如果多數(shù)不合格干部只有到了這個環(huán)節(jié)才能被發(fā)現(xiàn)和受到處置，那么代價就太大了。一方面，會讓改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面工作受到損失。如果是發(fā)生在新冠肺炎疫情這樣的危機時刻，則會直接對整個戰(zhàn)“疫”造成危害甚至是顛覆性的破壞，損失是難以估量和承受的。另一方面，會讓黨的干部政策、干部制度的公信力受到極大損失，進而損害黨和政府的整體公信力。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的開展和問責力度的加大，有問題干部在事后甚至多年以后被發(fā)現(xiàn)處置的案例已相當多，其危害和教訓已無需贅述。
在選拔任用環(huán)節(jié)可靠識別出負面清單上的干部，把好干部標準轉化為一流的選人用人實踐
好干部及其標準是重要的，但更重要的是要能轉化為一流的選人用人實踐。在轉化上，有兩個環(huán)節(jié)很重要：一是事后問責果斷有力；二是選拔任用環(huán)節(jié)對不合格干部的可靠識別。無論從哪個角度來看，后者都更關鍵、更重要。從理論層面來看，選拔任用環(huán)節(jié)的確更加復雜和困難，容易成為短板。從策略層面來看，事前預防一定好過事后懲處。從工作進展方面來看，黨的十八大以來，問責工作受到重視，效果是很不錯的；選拔任用環(huán)節(jié)的甄別工作也受到重視，但效果還有待強化。從結果和效果層面來看，更是應以選拔任用環(huán)節(jié)為重。因此，下面將聚焦這個環(huán)節(jié)進行分析，提出相應的思路和建議。
在2013年全國組織工作會議上的講話中，習近平總書記就指出：“革命戰(zhàn)爭年代，檢驗一個干部理想信念堅定不堅定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號一響立即沖上去，這樣的檢驗很直接。和平建設時期，生死考驗有，但畢竟不多，檢驗一個干部理想信念是否堅定確實比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒有辦法。”
總書記的講話傳遞了兩個重要觀點。一是在革命戰(zhàn)爭年代的環(huán)境下，對干部的品德，特別是政治品德中的理想信念、忠誠擔當、犧牲奉獻等標準的檢驗是容易的、直接的，大部分投機分子能得到可靠的過濾。大災、大難情形和革命戰(zhàn)爭年代相類似。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，許多不合格干部都現(xiàn)出了原形；同時，也涌現(xiàn)出了不少好干部，得到了提拔重用。不是說，戰(zhàn)“疫”中的過濾就沒有漏網(wǎng)之魚，火線提拔就沒有投機分子，但會少很多。二是在執(zhí)政環(huán)境下的大多數(shù)常規(guī)時段，要識別出進入負面清單上的人就變得相對困難。在2018年全國組織工作會議上的講話中，習近平總書記特別列舉：“政治問題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強的隱蔽性和迷惑性，識別起來確實比較難，但也不是不能發(fā)現(xiàn)。”
總而言之，能否制定出一套在選拔任用環(huán)節(jié)就能可靠識別出負面清單上的干部的機制，是關鍵，是重中之重。只有這樣，才能將選人用人負面清單落到實處，才能把好干部標準轉化為好的實踐。為此，可采取以下思路和舉措。
第一，要高度重視選拔任用環(huán)節(jié)的考察識別工作。考察識別的重點和難點正是進入負面清單的人。為此，基于前面的分析，應當達成這樣兩個共識：一是選拔任用環(huán)節(jié)重于事后問責處理；二是選拔任用環(huán)節(jié)側重于識別負面清單上的表現(xiàn)，重于對一個干部的全面考察。甚至可考慮確立這樣的理念：沒有負面清單上的表現(xiàn)的干部，就是好干部。信用管理就普遍采用這個思路，即：無不良信用記錄就是好信用。兩者在道理上具有相通性。干部選拔任用上的很多教訓也提供了反證。在任命干部時，側重提供正面評價，好像有很多理據(jù)。不少干部在問題暴露被查處后，不但推翻了這些正面結論，甚至早就是、一直是“兩面人”。
“凡提四必”就是專門用來識別負面清單表現(xiàn)的機制。但從實際效果來看，還有待改進。可考慮在信息源、參與面上進行擴展。如果干部檔案、個人事項報告、紀檢監(jiān)察機關意見等中的信息存在缺失甚至失真，過濾機制就會失靈。如果主要局限在干部系統(tǒng)內進行識別，也容易走樣。
第二，要更加重視制度的作用。提高上級領導干部選人識人的能力和水平，是重要的，但更重要、更可靠的還是制度性措施。從選拔任用干部的現(xiàn)有措施來看，還是過度倚重上級領導干部個人的擔當、公心和眼光。一旦遇到偽裝者，識別就難了。而一旦制度如此規(guī)定，偽裝會成為下級干部的理性選擇。一個人向少數(shù)人、在少數(shù)狀態(tài)下偽裝，是容易做到的，但要在多數(shù)狀態(tài)下、向很多人偽裝是不可能的。因此，識別制度應該向更多的信息源、向更多人開放。
從迄今為止的干部選拔任用實踐來看，難以高可靠性地識別出負面清單上的表現(xiàn)還是一個明顯的短板。黨的十八大以來，加大監(jiān)督和問責力度之后，就證明漏網(wǎng)之魚不少。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，個別地方更是有大面積的干部應當列在負面清單上。大量事實表明，建立這樣一套制度十分緊迫。
（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）
【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心暨北京市社會科學基金 2 0 1 8 年度重大項目“健全黨和國家監(jiān)督體系研究”（項目編號：18ZDL30）的階段性成果】
【注釋】
①任建明：《“不干凈”的深層根源》，《人民論壇》，2019年第8期。
②習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍》，《求是》，2019年第5期。
責編/常妍 美編/王夢雅
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