人民論壇網(wǎng)北京4月27日訊 (王爽)做好城市管理,要著眼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,著眼高質(zhì)量發(fā)展的新要求,著眼人民群眾對美好生活的向往,這是做好城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。株洲市以提升民眾生活品質(zhì)和幸福感為出發(fā)點,探索出了一條以城市管理高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路,真正做到了“讓城市遇見美好”。
行走株洲,無論是穿梭在高樓林立的現(xiàn)代城區(qū),還是漫步于綠樹成蔭的街頭巷尾,總能感受到百姓內(nèi)心洋溢著滿滿的幸福感。
這份幸福感,在合泰涵洞的車水馬龍里。清晨8時,合泰涵洞附近,道路整潔清爽,車輛出入通暢,行人往來便捷。
這份幸福感,在建寧驛站的熱鬧喧囂間。傍晚6時,中心廣場建寧驛站里門庭若市。人們進去時行色匆匆,出來時步履輕快。
這份幸福感,在商圈樓宇的現(xiàn)代氣息中。中午12時,建設(shè)路上,抬頭仰望,臨街門店招牌規(guī)范美觀、建筑屋頂大型廣告牌難覓蹤影,城市天際線蜿蜒透亮。
“一切從人的感受和體驗出發(fā),推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展,才能讓城市生活更有溫度、更加美好。”前不久,國家住建部通報表彰了2019年全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位,株洲市城市管理和綜合執(zhí)法局連續(xù)三年(2017-2019)獲此殊榮,我市成為全國唯一奪得該榮譽“三連冠”的非省會地級市。
唯改革者進,唯擔(dān)當(dāng)者強——改革攻堅顯作為
“城市管理搞得好,社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展”,習(xí)近平總書記為新時代城市管理明確新的定位。如何搞好城市管理?推進改革、理順體制是基礎(chǔ)。
時針回撥到2015年,習(xí)近平總書記在多個場合闡述了他的城市管理體制改革思想:“要以城市管理現(xiàn)代化為指向,理順管理體制,提高執(zhí)法水平,完善城市管理,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。”
一場攻堅克難、敢為人先的城市管理執(zhí)法體制改革在株洲拉開帷幕。
頂層設(shè)計,高位推進。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革、督進度、查成效,連續(xù)兩年將城管體制改革納入全市績效考核指標(biāo),及市委重點督查計劃。2017年,市委將城管體制改革寫入市委全會報告,并納入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí);市政府多次召開工作調(diào)度會、推進會、協(xié)調(diào)會,組織改革任務(wù)落實;市政協(xié)組織開展專題調(diào)研,打響城管體制改革“第一槍”。
抓住重點,全線突破。厘清職責(zé)邊界、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、集中行政處罰權(quán)……隨著關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰逐一打破,改革成效逐步彰顯。2017年底,株洲在全省率先出臺城管體制改革方案,并于次年在全省率先完成該項改革。住建部對全國295個城市的城管體制改革績效評估排名中,我市位居全國第六、全省第一。
改革后的株洲城管,在原有94項行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上,整合市政維護、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建(構(gòu))筑物治理的管理和執(zhí)法職責(zé),房產(chǎn)、規(guī)劃、住建等部門173項行政處罰權(quán)也納入其中。
2018年3月1日,《株洲市城市綜合管理條例》正式實施。作為全省非省會城市首部城市管理綜合性地方法規(guī),它改變城市管理長期“借法執(zhí)法”的局面,讓城市管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。至此,株洲大城管格局初步建立,大執(zhí)法體系日益完善。
發(fā)揚“認真”精神,下足“繡花”功夫——精細管城提水平
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。”總書記的講話猶如一盞明燈,指引城市管理邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。對城市管理精細化,株洲城管人有著自己的理解,就是要以“認真”的態(tài)度、“繡花”的功夫來提高城市管理水平。
暮春四月的天臺路,街道整潔有序,街邊花叢簇擁。公交站臺,一個滅煙裝置引人注目。環(huán)衛(wèi)工人陳師傅說,“以前有些人等公交車時,忍不住抽支煙,上車前隨手一扔。有了這個滅煙裝置,煙頭不落地,城市更美麗了。”小小滅煙器就像一個窗口。由此觀看,株洲的城市管理是具體細微而精雕細琢的。
“它是標(biāo)準(zhǔn)而精細的。”天元區(qū)一項目工地開工,區(qū)城管執(zhí)法大隊負責(zé)人將“6個100%”承諾書送至現(xiàn)場。“施工工地圍擋100%,路面硬化100%,灑水壓塵100%,裸土100%覆蓋,進出車輛100%沖洗,濕法作業(yè)100%”,嚴格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大工地和道路揚塵整治力度,渣土揚塵大幅減少。
“它是科技而智能的。”將人行道違章停車處罰系統(tǒng)植入交警行政處罰系統(tǒng),執(zhí)法人員由過去鎖車、拖車、勸離的“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法逐步向“貼單執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,人行道違停處罰執(zhí)行到位率提升36%。
“它是陽光而規(guī)范的。”城管執(zhí)法部門啟用行政執(zhí)法三項制度,“全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”,較好地杜絕了人情案、了難案,2017年至今,我市城市管理領(lǐng)域沒有出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴案件。
它還要有四兩撥千斤的巧力和孜孜以求的定力。
以城市管理考核排名為抓手,我市形成一股“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的城市管理氛圍。及時修訂考評辦法,強化考評的“鞭子”和指揮棒作用,不斷擦亮“城管考評”這個使用20余年的“法寶”。
以城管隊伍建設(shè)為切入,開展“株洲城管、我最認真”主題活動,多種形式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí),隊伍人員專業(yè)化、信息化、法治化能力不斷提升。
民生無小事,再難也要辦——為民解憂添幸福
萬家燈火收眼底,百姓憂樂上心頭。“要不斷完善城市管理和服務(wù),讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”,總書記的民生情懷在城市管理領(lǐng)域得到充分詮釋。
找準(zhǔn)百姓的“操心事、煩心事、揪心事”,一件一件加以解決,無論再小、再難都要盯緊辦好,這是城市管理的根本原則,亦是所有工作的出發(fā)點、落腳點——
解決百姓“如廁難”。大力推進城區(qū)“廁所革命”,“建成區(qū)500米內(nèi)有公廁,所有公廁有統(tǒng)一標(biāo)識、有專人管理保潔、有手紙”,建寧驛站不僅是市民交口贊譽的靚麗風(fēng)景,更是便民、利民的幸福港灣。
攻克涵洞“行路難”。堅決取締橫亙在合泰涵洞24年的馬路早市,在有原則、有底線、保民生的同時,還道路整潔清爽路暢車浚,不讓人民群眾的美好生活堵在路上。
緩解城市“停車難”。深度挖掘停車資源,2018、2019年新增人行道公共停車位4599個,并協(xié)調(diào)機關(guān)企事業(yè)單位免費開放內(nèi)部停車場,讓車輛“有位可停”。
突破零擔(dān)“管理難”。疏堵結(jié)合,建設(shè)便民服務(wù)疏導(dǎo)點,對路上的游商、零擔(dān)實施集中規(guī)范化管理。經(jīng)人民網(wǎng)推介,我市2017年推出的西瓜地圖、夜宵地圖更是躋身全國城管作風(fēng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)典案例。
破解市政“管養(yǎng)難”。推進市政公用設(shè)施移交,解決一批歷史遺留問題,打通了“建管脫節(jié)”的中梗阻,讓市政公用設(shè)施“建完之后有人管”。
在“城管無小事,有事好商量”微信互動群里,網(wǎng)絡(luò)大V、業(yè)界代表等近百人,對身邊發(fā)現(xiàn)的城市管理熱點、難點、痛點各抒己見,或是直接@市區(qū)城管部門主要負責(zé)人。一個個民生難題得到及時解決,一個個城市亂象治理取得突破。2016年至今,市長熱線中涉及城管問題逐年降低。
在城管人看來,幸福是雙重的。老百姓的需求得到滿足是一種幸福,城管人的付出、“被需要”也是一種幸福。
站在新的起點,全市城管系統(tǒng)將不斷豐富和延展城市管理工作的內(nèi)涵和外延,向更高的發(fā)展目標(biāo)、更高的發(fā)展質(zhì)量發(fā)起沖擊,不斷提高城市管理和服務(wù)水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(作者:任遠、黃亞陵,系株洲日報記者 )