【摘要】新冠肺炎疫情在中國的蔓延給國家治理帶來了挑戰(zhàn)，也給有限的應(yīng)急資源儲備造成了壓力。在疫情防控工作中，高效的資源配置體系有助于維持正常的生產(chǎn)生活秩序，加強抗疫前線的物資保障，是化解風(fēng)險和戰(zhàn)勝疫情的重要基礎(chǔ)。資源的集中統(tǒng)籌具有中國特色，通過分析資源高效配置的背景和過程，能夠總結(jié)中國經(jīng)驗，為公共危機的治理提供中國方案。
【關(guān)鍵詞】資源配置 疫情防控 中國方案 【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
突如其來的疫情給全國生產(chǎn)生活秩序帶來了極大沖擊，考驗著黨和政府的應(yīng)急管理能力。在疫情防控過程中，資源的高效配置至關(guān)重要。疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，必須擁有充足的資源供給才能解決關(guān)鍵問題。疫情的發(fā)生帶來了大規(guī)模的疫情防控和生產(chǎn)生活物資需求，如何對這些資源進(jìn)行采購、生產(chǎn)、運輸、調(diào)配等均是黨和政府面臨的現(xiàn)實難題。戰(zhàn)勝疫情就意味著要與時間賽跑，要讓疫情防控的后勤補給線保持暢通，使資源高效運轉(zhuǎn)起來，滿足一線防疫人員的需求。為此，必須建立高效的資源配置體系，實現(xiàn)政企協(xié)同、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌調(diào)配和科技賦能，通過資源的集中統(tǒng)一分配，增強資源配置的針對性和實效性，縮短資源從后方到前線的運輸時間，在產(chǎn)能不斷恢復(fù)的背景下保質(zhì)保量完成物資供應(yīng)任務(wù)，鑄就戰(zhàn)“疫”之基。
高效資源配置展示中國速度
政企協(xié)同加速抗疫物資生產(chǎn)。新冠肺炎病毒的傳播對公共利益造成損害，嚴(yán)重威脅社會生產(chǎn)生活秩序。這種危機的公共性和破壞性表明，在疫情面前沒有誰可以置身事外。疫情防控不僅需要政府的力量，也需要相關(guān)企業(yè)的配合。為了及時控制疫情，減少其傳播給社會帶來的不穩(wěn)定因素，加強政府與企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動至關(guān)重要。盡管二者在性質(zhì)上存在根本差別，但恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力是二者共同的目標(biāo)。
在疫情防控中，政府和企業(yè)各自具有不同的優(yōu)勢。政府掌握了財政資源和信息資源，具備宏觀調(diào)控能力，能夠通過行政命令層層調(diào)配資源。而企業(yè)則具備生產(chǎn)防疫物資的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，能提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。通過政企協(xié)同有助于整合二者優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補。為了確保抗疫物資的加速生產(chǎn)，工信部作為國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組的組長單位，從1月下旬開始就組織企業(yè)、協(xié)會和專家召開交流會，采用發(fā)函、電話、視頻、派駐企業(yè)特派員和現(xiàn)場協(xié)調(diào)等多種方式，積極與企業(yè)代表進(jìn)行溝通交流，及時掌握抗疫物資生產(chǎn)情況，推動25個省市、31家重點企業(yè)以及2000多家配套零部件企業(yè)按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力保障了醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。
優(yōu)化配置確保生活資料供應(yīng)。疫情導(dǎo)致群眾基本生活資料出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，部分生活必需品價格上漲。從供給來看，大量物資生產(chǎn)企業(yè)的停工停產(chǎn)導(dǎo)致生活資料的供應(yīng)量減少，嚴(yán)格的交通管制進(jìn)一步限制了大規(guī)模的生活資料運輸和配送，物資供應(yīng)不足。從需求來看，疫情的蔓延導(dǎo)致蔬菜和糧食的恐慌性搶購，而居家隔離對生活必需品的消耗速度又非?？欤瑢?dǎo)致需求猛增。
為了實現(xiàn)生活物資的優(yōu)化配置，以國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭成立的生活物資保障組利用價格機制，對疫區(qū)批發(fā)市場和超市的物資供應(yīng)情況和價格進(jìn)行監(jiān)測，及時報告其中存在的供給短缺現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早行動。一旦發(fā)現(xiàn)貨物空缺，指導(dǎo)相關(guān)門店及時補貨。同時，建立了九省聯(lián)保聯(lián)供機制，及時排查各地企業(yè)庫存情況和物資需求，協(xié)助做好跨地區(qū)物流運輸工作，解決運輸受阻的難題，加強對蔬菜、肉類和糧油等生活必須品的供應(yīng)保障。在抓好防疫工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)督和指導(dǎo)生產(chǎn)生活必需品的相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)各地政府儲備情況重點生產(chǎn)急缺物資，增強物資供應(yīng)的計劃性，并開辟運輸物資的綠色通道，確保所需生活資料能得到及時供應(yīng)?？挂呶镔Y和生活資料兩手抓，既保障了疫區(qū)防疫物資充足，又穩(wěn)定了居民的抗疫信心和決心，這和對生活資料的優(yōu)化配置是分不開的。
統(tǒng)籌調(diào)配實現(xiàn)攻堅克難。資源的統(tǒng)籌調(diào)配有助于發(fā)揮堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出中央指導(dǎo)組，建立起高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)健委牽頭建立成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。自上而下的統(tǒng)籌調(diào)配能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)，確保防疫物資的統(tǒng)一發(fā)放和統(tǒng)一管理，在最短時間內(nèi)以最有效的運輸方式將其送到抗疫一線。在實際工作中，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組根據(jù)武漢疫情防控需求，對醫(yī)用防護(hù)服和N95口罩等物資進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，其中協(xié)調(diào)發(fā)往湖北省的醫(yī)療物資全部交由湖北省新型冠狀病毒防護(hù)指揮部統(tǒng)一發(fā)放。物資接收情況和使用情況均設(shè)有相應(yīng)臺賬，以確保資源合理發(fā)放。
除防疫物資外，全國各地醫(yī)護(hù)人員馳援湖北也極大地緩解了基層抗疫工作的壓力。中央指導(dǎo)組陸續(xù)從全國抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，統(tǒng)籌調(diào)配各種防疫物資，努力提升救治效率。據(jù)國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政管理局監(jiān)察專員郭燕紅在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，截至3月8日，全國共有346支醫(yī)療隊4.26萬人馳援湖北，其中重癥專業(yè)醫(yī)務(wù)人員達(dá)到1.9萬。這些醫(yī)療隊伍的補充能夠為重癥患者的治療提供堅實的人員保障，提高危重病人的治愈率。
科技賦能強化資源保障。近年來，隨著科技的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”項目發(fā)展得如火如荼，成為時代熱潮。而在資源配置過程中，科技賦能也為供需雙方的對接提供了保障。線上平臺的利用實現(xiàn)了信息的集中發(fā)布和資源整合，網(wǎng)絡(luò)因其虛擬性和跨時空性不受疫情影響，能夠幫助各物資需求單位與生產(chǎn)單位進(jìn)行點對點無縫對接，引導(dǎo)資源合理流動，實現(xiàn)資源的有效調(diào)度。通過建立防疫物資保障平臺，提供信息查詢、愛心捐助和訂單結(jié)算等服務(wù)，為政府監(jiān)管部門、物流運輸單位、物資需求方和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造線上對話機會，實現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同。
2月21日，為了加速解決防疫物資生產(chǎn)中的缺口問題，重點醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)供需對接服務(wù)專區(qū)在國務(wù)院客戶端小程序上線。其中設(shè)有需求方和供給方兩個模塊，可查看需求或供給單位的名稱、要求、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等信息，也可以在注冊后按照要求發(fā)布需求或供給信息，供需雙方可通過搜索進(jìn)行匹配，尋找到合適的對接單位。該服務(wù)專區(qū)的建立有助于解決物資生產(chǎn)企業(yè)所面臨的原材料短缺問題，減少生產(chǎn)中的阻力，確保原材料盡快投入生產(chǎn)和產(chǎn)品及時進(jìn)入市場。疫情對于地方政府的治理水平和治理能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，智慧施策為復(fù)產(chǎn)復(fù)工和疫情防控的協(xié)同帶來巨大契機。疫情發(fā)展對傳統(tǒng)行業(yè)造成了沖擊，同時也為新消費形態(tài)的培育和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機。在發(fā)揮既有創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢上，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的資源保障均衡提供了技術(shù)支持。
高效資源配置的中國方案
統(tǒng)籌優(yōu)化：畢其功于一役。高效的資源配置為中國抗擊疫情提供了重要的物質(zhì)支撐，也為世界提供了中國方案。其中，統(tǒng)籌優(yōu)化是高效資源配置的基礎(chǔ)。中國的國情決定了必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨強大的政治動員能力來集中調(diào)配資源，形成組織化的疫情防控體系。疫情防控工作的緊迫性和復(fù)雜性要求資源配置必須在短時間內(nèi)滿足需求，實現(xiàn)地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)。為了有效避免地方各自為政和部門資源分配不均等現(xiàn)象，必須堅持以黨中央為核心，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對抗擊疫情所需的人、財、物進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)配，最大程度整合全國資源，通過統(tǒng)一指揮調(diào)度向疫區(qū)提供防疫資源，讓有限資源充分發(fā)揮其作用。
資源的統(tǒng)籌優(yōu)化有助于增強資源配置的計劃性和權(quán)威性，加強對防疫工作的統(tǒng)一指揮。中央指導(dǎo)組通過對防疫物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，避免資源的盲目流動，實現(xiàn)物資的對口支援。一旦發(fā)生緊急的疫情，負(fù)責(zé)物資保障的部門能夠及時從全國資源富余的地方抽調(diào)所需物資，加強供需匹配，確保對物資生產(chǎn)、運輸和分配的嚴(yán)格管理，以便將稀缺物資用在最需要的地方。對武漢等疫情嚴(yán)重的地區(qū)，集全國之力向其輸送醫(yī)護(hù)人員和防護(hù)用品，保障其物資的充足供應(yīng)，抓住了疫情防控的重點，遏制住了病毒進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢，對取得防疫斗爭的早日勝利起到了關(guān)鍵作用。
協(xié)同治理：提升資源配置效能。公共危機的治理需要動員市場和社會力量的參與，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同，而疫情的發(fā)展則為不同部門開展合作提供了契機。就單一主體來看，政府由于職能轉(zhuǎn)變無法承擔(dān)所有的防疫物資提供任務(wù)，其在疫情物資生產(chǎn)方面不具備優(yōu)勢。從市場來看，短期內(nèi)由于產(chǎn)能無法恢復(fù)，供求關(guān)系持續(xù)失衡，物資價格上漲，也無法保障居民和醫(yī)護(hù)人員的需求。因此，單獨面對疫情需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，物資的供應(yīng)不具有可持續(xù)性，需要建立政府與企業(yè)和其他社會組織之間的良性互動，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，提升資源配置效能。
在協(xié)同治理中，需要進(jìn)行科學(xué)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對物資儲備進(jìn)行排查，在調(diào)查了解物資缺口的基礎(chǔ)上制定物資生產(chǎn)和調(diào)運計劃，明確各部門工作職責(zé)，合理安排疫情防控資金，做好物資采購和儲備工作，建立應(yīng)急物資保障機制。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)的資金支持，在確保安全的基礎(chǔ)上簡化復(fù)工手續(xù)，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際困難，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)則要積極承擔(dān)社會責(zé)任，特別是專門從事疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強與政府部門的溝通，在政府指導(dǎo)下按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為抗擊疫情貢獻(xiàn)一份力量。同時，企業(yè)可以與地方政府簽訂生產(chǎn)協(xié)議，承接生產(chǎn)訂單，實現(xiàn)對口生產(chǎn)。處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)需要相互配合，實現(xiàn)協(xié)同復(fù)工。“政府—企業(yè)—市場”所構(gòu)筑的資源配置鏈條既擴(kuò)大了物資的有效供給，又滿足了抗疫物資和生活資料的需求，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了必要的保障。
精準(zhǔn)施策：定位資源配置重點難點。疫情在全國范圍內(nèi)的發(fā)展是不同步的，不同地區(qū)的防疫工作難度不同。湖北省是此次疫情集中暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)，其物資緊缺程度最為嚴(yán)峻。北京市作為國家的政治中心和總指揮部，同樣是物資保障的重點地區(qū)。為了有效利用稀缺的資源，必須根據(jù)疫情的輕重緩急定位資源配置重點和難點，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。
精準(zhǔn)施策的前提是充分掌握疫情發(fā)展的真實信息，了解各地物資儲備情況。為此，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療保障組及時進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專人跟蹤各類物資的生產(chǎn)供應(yīng)情況，利用大數(shù)據(jù)建立疫情預(yù)測模型，對未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的物資需求進(jìn)行研判，梳理所需物資清單，優(yōu)先動員生產(chǎn)防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡和測溫醫(yī)療設(shè)備的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)他們生產(chǎn)急需物資，并由政府進(jìn)行兜底采購。對口罩和防護(hù)服等需求量較大的物品，市場監(jiān)管總局、財政部和稅務(wù)總局等部門都為生產(chǎn)該物資的企業(yè)提供支持，簡化審批手續(xù)。
精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵是實行分區(qū)分級管理，強化重點疫情防控地區(qū)的物資保障，避免物資浪費。政府支持低風(fēng)險地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，擴(kuò)大產(chǎn)能，并對通過生產(chǎn)或調(diào)配收集的防疫物資，優(yōu)先送往湖北和武漢等地區(qū)。同時，依托于國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，對各地各類物資的庫存及需求情況進(jìn)行分析，加強對高風(fēng)險地區(qū)的物資援助，并統(tǒng)籌民航、鐵路和水運等多種運輸方式，開辟綠色通道以承運各類防疫和生活物資。
在新冠疫情暴發(fā)和春節(jié)假期的“雙期疊加”下，中國的疫情防控面臨著極大考驗。但由于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌物資分配全局，動員社會力量參與，從資源的生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)配和保障等四個方面入手，實現(xiàn)了資源的高效配置，為世界抗擊疫情提供了中國方案。在疫情面前，黨和政府展現(xiàn)了極強的資源整合能力，以強有力的宏觀調(diào)控確保了資源的及時供應(yīng)，堅定了全國人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。此次疫情是對中國國家治理體系和治理能力的一次“大考”，高效的資源配置體系則是通過此次考試的關(guān)鍵。目前疫情防控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，為戰(zhàn)勝疫情注入強大動力。
（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
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責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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