調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
·公眾隱私觀總體分值為58.69，屬于中等水平。其中，個(gè)體對(duì)私人空間的隱私意識(shí)分值最高（62.18）。
·公眾比較重視私生活和私人空間，但對(duì)公眾人物、公共空間的隱私保護(hù)意識(shí)還比較薄弱。為維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，公眾表現(xiàn)出愿意讓渡部分個(gè)人隱私權(quán)利的意愿。
·隨著智能終端和各類應(yīng)用逐漸滲透到人們生活各個(gè)領(lǐng)域，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的隱私泄露渠道也變得更加分散和隱蔽，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上“主動(dòng)暴露”隱私信息的現(xiàn)象比較普遍。
·維權(quán)程序復(fù)雜、維權(quán)成本高是當(dāng)前妨礙公眾采取維權(quán)行為的主要原因，希望有關(guān)部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管力度成為公眾最主要的期待。
尊重和保護(hù)隱私既是對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的捍衛(wèi)，也是一個(gè)文明社會(huì)發(fā)育成熟的重要標(biāo)志。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與個(gè)人隱私保護(hù)已成為貫穿整個(gè)時(shí)代的核心命題。在“數(shù)字化生存”融入現(xiàn)代人日常生活的今天，人們可以足不出戶地享受舒適生活，方便快捷地獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)。但與此同時(shí)，公民隱私保護(hù)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。用戶在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上留下的瀏覽記錄、出行痕跡、社交信息，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算分析后，可以完整地還原本人的行為偏好，個(gè)人隱私“裸奔”的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
那么，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)爆炸式發(fā)展，傳播技術(shù)、渠道不斷更新迭代的今天，公眾的信息安全意識(shí)和隱私觀念發(fā)生了怎樣的變化？企業(yè)要如何處理“個(gè)人隱私”和“企業(yè)利益”之間的關(guān)系？政府應(yīng)采取哪些措施來(lái)保護(hù)面臨諸多威脅的公眾個(gè)人隱私？針對(duì)這些問(wèn)題，2019年6月以來(lái)，人民智庫(kù)實(shí)施專題問(wèn)卷調(diào)查，共回收來(lái)自全國(guó)各省市區(qū)、覆蓋社會(huì)各典型群體的有效問(wèn)卷3860份。主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)有：
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾隱私觀的總體狀況、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及變化特點(diǎn)
當(dāng)前公眾隱私意識(shí)處于中等稍高水平，總體有待增強(qiáng)
一般而言，隱私是與“公共性”相對(duì)立的概念。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系張成崗教授認(rèn)為，隱私可劃分為物理隱私和信息隱私兩大類，前者指?jìng)€(gè)體私人空間，后者主要包含個(gè)體的人身特質(zhì)信息。本次調(diào)查分別從私人空間、公共權(quán)力、公共安全、組織關(guān)系、家庭關(guān)系、公眾人物和公共空間等七個(gè)維度來(lái)考察不同情境下的個(gè)人隱私觀念。
為了更加直觀地展示調(diào)查結(jié)果，我們將公眾的隱私意識(shí)分值設(shè)定在0—100分之間，50分表示隱私意識(shí)為中等強(qiáng)度，分?jǐn)?shù)越高，表示公眾的隱私意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)這個(gè)維度的隱私權(quán)利也越重視。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾隱私意識(shí)平均值為58.69。這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)公眾隱私觀總體處在中等稍高水平，還有較大的提升空間。綜合不同維度公眾的隱私態(tài)度進(jìn)行深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，公眾最注重私人空間的隱私權(quán)利（62.18），其次分別為公共權(quán)力（60.23）和公共安全（59.84），而對(duì)公共空間（50.58分）和公眾人物（52.25分）的隱私意識(shí)相對(duì)較弱。
總體而言，公眾對(duì)我國(guó)的隱私保護(hù)現(xiàn)狀比較滿意
當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為我國(guó)對(duì)公民隱私的保護(hù)工作是否符合預(yù)期”時(shí)，39.87%的受訪者表示“與我的期待基本符合”，33.71%的受訪者認(rèn)為“超出我的預(yù)期”，認(rèn)為“與我的期待有一定差距”的受訪者占比為22.51%，還有3.91%的受訪者明確表示“與我的期待有較大差距”。此外，我們還對(duì)“我國(guó)關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)效果”的公眾觀點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超八成（82.93%）受訪者對(duì)我國(guó)當(dāng)前關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)效果持肯定態(tài)度。其中，47.85%的受訪者表示“非常有效”，35.08%的受訪者認(rèn)為“比較有效”，13.19%的受訪者覺(jué)得“一般”，只有3.88%的受訪者認(rèn)為“沒(méi)多大效果”。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾雖然非常重視個(gè)人生活和私人空間的隱私保護(hù)，但對(duì)公眾人物、公共空間的隱私保護(hù)意識(shí)還比較薄弱
現(xiàn)代社會(huì)越發(fā)展，隱私范圍越擴(kuò)張。在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展、從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，個(gè)人隱私越來(lái)越受到重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)個(gè)人生活和私人空間的隱私保護(hù)更加重視。其中，55.55%的受訪者贊同“即便是親戚，也不應(yīng)打聽(tīng)對(duì)方私生活的具體情況”，有53.76%的人贊同“未經(jīng)主人允許或法律授權(quán)，任何人無(wú)權(quán)進(jìn)入他人住宅”。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)本來(lái)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)集體主義的農(nóng)業(yè)社會(huì)，“隱私”在這種社會(huì)環(huán)境中并不利于促進(jìn)人際和諧及維護(hù)社會(huì)關(guān)系，反而還會(huì)威脅到集體的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定及延續(xù)，這就導(dǎo)致數(shù)千年來(lái)國(guó)人并不重視個(gè)人隱私權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市“大包大攬”式單位制和鄉(xiāng)村集體合作社的逐漸瓦解，個(gè)人生活和社會(huì)生活的重心開(kāi)始發(fā)生遷移，人們逐漸從單位這一公共屬性的生活中脫離，開(kāi)始關(guān)注個(gè)人空間，對(duì)私生活安寧和住宅隱私更加看重。
此外，為維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，公眾表現(xiàn)出愿意讓渡部分個(gè)人隱私權(quán)利的意愿。52.59%的人贊同“為懲治老賴，銀行有權(quán)公開(kāi)信用不良客戶的個(gè)人信息”，51.84%的人贊同“為維護(hù)司乘安全，企業(yè)在出租車、網(wǎng)約車中安裝攝像頭可以理解”，50.26%的人對(duì)“若公安機(jī)關(guān)要求檢查，任何情況下個(gè)人都無(wú)權(quán)拒絕”表示贊同，48.29%的人贊同“政府機(jī)關(guān)有權(quán)要求個(gè)人提供其詳細(xì)資料”，47.65%的人贊同“為協(xié)助破案，公眾可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行‘人肉搜索’，并在網(wǎng)上公開(kāi)”。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，公眾傳統(tǒng)的隱私觀念也發(fā)生了一些新的變化。在公眾人物和公共空間方面，公眾的隱私保護(hù)意識(shí)還比較薄弱。在全民娛樂(lè)化時(shí)代，為滿足自身的好奇心以及豐富談資，很多人將越來(lái)越多的目光投向了公眾人物的私生活，花費(fèi)大量時(shí)間在網(wǎng)上瀏覽偶像動(dòng)態(tài)。調(diào)查顯示，41.71%的人贊同“為滿足粉絲需求，媒體公布一些明星的私人信息無(wú)可厚非”。在商業(yè)利益的驅(qū)使下，一些專業(yè)團(tuán)隊(duì)甚至主動(dòng)爆料或杜撰公眾人物的“私料”，從而達(dá)到吸引公眾眼球的目的，但這種做法卻忽視了公眾人物應(yīng)有的隱私權(quán)利。
互聯(lián)網(wǎng)生活中公眾的隱私泄露途徑
隨著智能終端和各類應(yīng)用逐漸滲透到人們生活各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私泄露渠道也變得更加分散和隱蔽。在全球化時(shí)代，數(shù)據(jù)泄露已成為近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全事件的重災(zāi)區(qū)。2018年，全球知名的互聯(lián)網(wǎng)巨頭Facebook（臉書(shū)）因“劍橋分析”數(shù)據(jù)泄露丑聞而陷入空前危機(jī)；國(guó)內(nèi)爆發(fā)的個(gè)人信息泄露事件也層出不窮，如AcFun（“A站”）900萬(wàn)條用戶數(shù)據(jù)外泄、華住旗下酒店5億條客戶開(kāi)房數(shù)據(jù)被隨意兜售、圓通快遞10億條快遞數(shù)據(jù)被違規(guī)售賣。從上述隱私泄露事件中不難看出個(gè)人隱私安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性，網(wǎng)站、酒店、甚至快遞公司都有可能成為信息泄露的源頭。
為了解隱私泄露的主要途徑，我們對(duì)公眾日常行為進(jìn)行了考察，從“隱私與收益”、“隱私與便利”和“隱私與習(xí)慣”三個(gè)維度來(lái)分析不同情景下的個(gè)體行為，如圖1所示。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王俊秀認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的隱私往往被人們作為一種“通貨”來(lái)交換生活便利。本次調(diào)查結(jié)果也進(jìn)一步佐證了這一觀點(diǎn)。在“隱私與收益”方面，47.15%的受訪者認(rèn)為自己符合“為獲取商家實(shí)物、現(xiàn)金或代金券等回報(bào)，我會(huì)按要求進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別或綁定銀行卡等操作”。由此可見(jiàn)，部分公眾將個(gè)人數(shù)據(jù)更多地視為一種資源，在企業(yè)支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢梢钥紤]放棄個(gè)人隱私權(quán)并以此換取自身利益。
在“隱私與便利”問(wèn)題上，有48.83%的受訪者明確表示“在一個(gè)陌生網(wǎng)站或APP注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，我會(huì)采用第三方授權(quán)的方式直接登陸（如通過(guò)QQ、微信授權(quán)登陸）”，47.05%的受訪者認(rèn)為自己符合“為了方便，在安裝APP時(shí)，我會(huì)允許它請(qǐng)求獲取的所有權(quán)限”，還有45.60%的人贊成“當(dāng)公共區(qū)域存在未知開(kāi)放的Wi-Fi時(shí)，我會(huì)嘗試連接上網(wǎng)”。
在“隱私與習(xí)慣”上，公眾普遍意識(shí)到日常接觸的紙質(zhì)資料中包含大量個(gè)人信息，所以對(duì)紙質(zhì)文件的處理態(tài)度往往比較謹(jǐn)慎。調(diào)查結(jié)果顯示，在本題可能泄露隱私的六種行為中選擇“在整理文件時(shí)，我會(huì)直接扔掉銀行業(yè)務(wù)單據(jù)、快遞單、火車票和機(jī)票等文件”不符合的人數(shù)比例最多（23.55%）。部分公眾對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中更加隱蔽和分散的隱私泄露途徑還缺乏認(rèn)識(shí)，“主動(dòng)暴露”隱私信息的現(xiàn)象比較普遍。有47.47%的受訪者表示“我習(xí)慣在微信朋友圈、微博上分享自己的照片、定位、最近在做的事情等與自己生活緊密相關(guān)的事情”。這些行為表面看似沒(méi)有隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，然而人們向世界縱情分享自己的私生活，其實(shí)就是向他人“主動(dòng)暴露”隱私的過(guò)程。拿朋友圈來(lái)說(shuō)，由于好友間并不存在權(quán)責(zé)明晰的保密關(guān)系，任何公開(kāi)發(fā)布的信息，實(shí)際上都有可能被私下復(fù)制和傳播。
公眾對(duì)自我隱私的價(jià)值評(píng)價(jià)、維權(quán)手段及未來(lái)期待
我國(guó)公眾對(duì)自身隱私價(jià)值的評(píng)價(jià)較高，但隱私防范意識(shí)還有待提升
本次調(diào)查顯示，公眾對(duì)自身隱私價(jià)值的評(píng)價(jià)非常高，但較少主動(dòng)采取保護(hù)措施。超過(guò)八成（81.86%）的受訪者認(rèn)為自己的私人信息是有價(jià)值的。其中，認(rèn)為“比較有價(jià)值”的比例為35.18%，表示“非常有價(jià)值”的比例是46.68%。同時(shí)，仍有部分人的隱私防范意識(shí)比較薄弱，隱私保護(hù)行為也不嚴(yán)密。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為自己的隱私防范意識(shí)如何”時(shí)，在所有受訪者中，有27.41%的人明確表示“從未意識(shí)到需要保護(hù)”，有43.70%的人“有防范意識(shí)，但未采取過(guò)保護(hù)措施”，僅有28.89%的人“主動(dòng)地采取保護(hù)措施”。
“維權(quán)程序太復(fù)雜”“成本太高”是妨礙公眾采取主動(dòng)維權(quán)行為的主要原因
當(dāng)個(gè)人隱私發(fā)生泄露時(shí)，由于訴訟的成本太高、處理程序過(guò)于復(fù)雜、缺乏便捷有效的維權(quán)途徑，公眾的維權(quán)積極性極易受挫。對(duì)于未采取過(guò)保護(hù)措施的受訪者來(lái)說(shuō)，“維權(quán)程序太復(fù)雜、成本太高”（41.14%）、“取證困難、很難辨別隱私收集方式”（29.40%）和“資金等個(gè)人實(shí)際利益并未受損”（26.79%）是不主動(dòng)維權(quán)的三大理由。
通過(guò)對(duì)部分“主動(dòng)地采取保護(hù)措施”的受訪者進(jìn)行訪談得知，為了維護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，避免被外界過(guò)度打擾，他們通常會(huì)采取如下行動(dòng)策略：一是權(quán)衡利弊后提供個(gè)人低敏感信息。如網(wǎng)購(gòu)只填所在小區(qū)地址，而非精確到具體單元樓層門牌號(hào)，從而避免因家庭住址信息泄露而造成安全隱患。二是直接提供虛假信息來(lái)應(yīng)對(duì)外界騷擾。例如，在辦理各種會(huì)員卡時(shí)，提供假姓名、假身份證號(hào)或虛擬手機(jī)號(hào)等。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)一步顯示，主動(dòng)采取保護(hù)措施的受訪者對(duì)信息控制的效果通常持積極態(tài)度。超過(guò)九成（98.03%）的受訪者認(rèn)為他們的應(yīng)對(duì)策略可以有效地防止隱私泄露。其中，有66.10%的受訪者表示“非常有效”，有31.93%的受訪者認(rèn)為“有些效果”。
希望有關(guān)部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管力度成為公眾最主要的期待
隨著人類進(jìn)入5G時(shí)代，未來(lái)的科技發(fā)展必然會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)更多的變化。當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私最主要的期待”時(shí)，65.28%的受訪者表示期待“政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲非法交易公民信息的行為”；58.83%的受訪者期待“政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，防止信息濫用”；53.03%的受訪者希望“個(gè)人多加留意，提高自我保護(hù)意識(shí)”；49.48%的受訪者期待“有關(guān)部門加大道德輿論教育，引起公眾重視”；還有部分受訪者期待“企業(yè)加強(qiáng)自我約束，防止過(guò)度采集用戶隱私數(shù)據(jù)”（36.53%）和“企業(yè)持續(xù)優(yōu)化算法，解決技術(shù)漏洞”（16.04%）。由結(jié)果可知，公眾的期待主要集中在政府層面，希望有關(guān)部門進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確隱私邊界，對(duì)企業(yè)收集數(shù)據(jù)的范圍進(jìn)行限制，而對(duì)企業(yè)的期待程度則相對(duì)較低。
（報(bào)告還對(duì)公眾對(duì)企業(yè)收集用戶信息數(shù)據(jù)的態(tài)度進(jìn)行具體分析，對(duì)不同年齡、不同受教育程度、不同性別、不同地域、不同收入水平受訪者的信息安全意識(shí)和隱私觀念進(jìn)行對(duì)比分析，并就維護(hù)信息數(shù)據(jù)安全、完善隱私保護(hù)制度提出建議與對(duì)策。因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報(bào)告完整版，可與《國(guó)家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）
【執(zhí)筆：張 捷】
責(zé)編：楊 陽(yáng) / 羅 婷
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。