摘 要:領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力是影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。準確把握方向引領(lǐng)、科學(xué)激發(fā)內(nèi)生動力、有效優(yōu)化外在保障是領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力提升的題中應(yīng)有之義。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、突出問題導(dǎo)向是方位策略；強化制度執(zhí)行意識、執(zhí)行本領(lǐng)、執(zhí)行文化的培育優(yōu)化是主體策略；注重加強監(jiān)督問責(zé)、完善考核體系、營造法治環(huán)境的有效優(yōu)化是保障策略。
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部 制度執(zhí)行力 提升策略
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我國治國理政的中堅力量，各項社會制度要落地生根產(chǎn)生實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚共識抓落實。當前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中存在制度意識上的認同缺失、制度實施上的執(zhí)行偏差以及制度執(zhí)行素質(zhì)上的本領(lǐng)危機等問題。為此，必須準確把握方向引領(lǐng)、科學(xué)激發(fā)內(nèi)生動力、有效優(yōu)化外在保障，破解領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行不力、執(zhí)行偏力、執(zhí)行乏力等困境，不斷提升制度執(zhí)行能力水平，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，有效推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上，準確把握制度執(zhí)行方向
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的根本遵循。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提，亦是各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升制度執(zhí)行力的根本遵循。首先，要始終堅持黨管干部的根本原則。堅持黨管干部原則，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各項工作中，主動向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，筑牢制度執(zhí)行的政治根基。其次，要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向，針對知識盲區(qū)、信仰缺失、能力短板，組織開展精準教育培訓(xùn)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的原則性、預(yù)見性和針對性，培養(yǎng)人民信任、本領(lǐng)高強、作風(fēng)過硬的好干部。
堅持人民至上是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的價值旨歸。中國制度無可比擬的優(yōu)越性在于體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)利、尊重人民意愿。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)制度執(zhí)行合目的性、合規(guī)律性和合價值性的高度統(tǒng)一。首先，要把以人民為中心作為制度執(zhí)行定位的主要基調(diào)。制度執(zhí)行就是要充分體現(xiàn)人民的意志和實現(xiàn)人民的利益訴求，將人民作為制度執(zhí)行的最終受益者。其次，要把人民群眾作為制度執(zhí)行到位的依靠力量。將人民作為制度執(zhí)行的重要推動者，依靠群眾的監(jiān)督，傾聽人民的呼聲，使制度執(zhí)行的現(xiàn)實效果與人民群眾的利益訴求保持一致。最后，要把人民的獲得感作為制度執(zhí)行目標的價值追求。習(xí)近平總書記指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯?，涵養(yǎng)“我將無我，不負人民”的人生境界。
突出問題導(dǎo)向是領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力提升的基本方法。問題導(dǎo)向是馬克思主義方法論的重要體現(xiàn)。面對領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行困境，要樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向、聚焦問題癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，進而解決問題。首先，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行存在的共性問題。針對制度執(zhí)行不力、執(zhí)行意識不強、執(zhí)行素質(zhì)不夠以及形式主義、官僚主義等共性問題，采取建章立制、統(tǒng)一整改的方法。其次，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行存在的個性問題。針對因多重利益訴求和不同制度執(zhí)行背景呈現(xiàn)的差異化個性問題，分類整改、具體問題具體分析。最后，要全面分析、厘清問題的實質(zhì)和根源。各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行是否到位，不僅關(guān)涉到能否貫徹落實好黨和國家的方針政策、戰(zhàn)略部署以及工作安排，更影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能否當好“人民公仆”、能否堅守人民立場。只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能找到領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行問題的癥結(jié)所在，才能從根本上提升制度執(zhí)行的堅定性和自覺性。
激發(fā)執(zhí)行共識、增強執(zhí)行本領(lǐng)，科學(xué)提升制度執(zhí)行動力
強化制度意識，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行意愿。思想是行動的先導(dǎo)。有效推進各項制度的落實，既要有科學(xué)完善的制度體系，也要有尊崇制度、維護制度、落實制度的思想自覺和執(zhí)行意愿。一方面，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的認識論共識。凝聚共識是治國理政的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行需要“一種共尊共信的心理力量的支撐”[1] ，因此要大力宣傳中國制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽感和自豪感；讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真切認識到“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[2] ，進而凝聚共識，明確責(zé)任，跟進落實。另一方面，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的方法論共識。不僅要激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部主動執(zhí)行、積極執(zhí)行的意愿，也要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于執(zhí)行、長于執(zhí)行的能力。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運用辯證思維的方法論，處理好制度剛性和人本柔性、制度文本和制度精神、執(zhí)行力度和執(zhí)行高度、執(zhí)行速度和執(zhí)行效度、執(zhí)行成本和執(zhí)行收益、整體制度和局部制度等重要關(guān)系，強化遵守制度規(guī)則、分析制度本質(zhì)以及深層次把握和運用制度的能力。
增強工作本領(lǐng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行素質(zhì)對各項社會制度落實起著至關(guān)重要的作用，要“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”[3] 。一方面，要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)。我國正處于推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習(xí)，補短板強弱勢，克服精神懈怠，防止“本領(lǐng)恐慌”，杜絕能力不足；要勤于學(xué)、善于學(xué)、自覺學(xué)，主動用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高制度執(zhí)行素質(zhì)。另一方面，要增強狠抓落實本領(lǐng)。一分部署，九分落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當抓落實，既要抓全局，也要抓局部；既要抓“常”，也要抓“長”，用釘釘子精神不做選擇、不打折扣、不搞變通地把各項制度落實好。
涵養(yǎng)執(zhí)行文化，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為。優(yōu)良的執(zhí)行文化，對領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為具有方向上的引導(dǎo)力、思想上的感召力和潛移默化的影響力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要營造研究制度執(zhí)行規(guī)律的濃厚氛圍，搞清楚制度的意義所在、功能所在以及制度執(zhí)行的定位、范圍、標準，弄明白制度內(nèi)容、制度特征以及制度執(zhí)行力度、效度、速度的要求，真正理解利益最大化結(jié)果邏輯、“角色—認知”適當性邏輯、“命令—控制”強制性邏輯、“情景權(quán)衡”適應(yīng)性邏輯的適用范圍。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先樹立符合制度執(zhí)行規(guī)律的精神風(fēng)范，在制度執(zhí)行過程中，剔除“官本位”“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的個人權(quán)力勝于制度威力、個人利益高于人民利益的錯誤思想，杜絕“合意取不合意則舍”的執(zhí)行行為，以制度精神率先垂范、以身作則，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
強化執(zhí)行問責(zé)、改善執(zhí)行環(huán)境，有效優(yōu)化制度執(zhí)行保障
加強監(jiān)督問責(zé)，維護領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行權(quán)威。“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常監(jiān)督和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。”[4] 其一，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)約束機制。健全“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗”權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)”制度執(zhí)行問責(zé)機制，以執(zhí)紀問責(zé)的威力對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“高壓線效應(yīng)”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升制度執(zhí)行力，破除制度執(zhí)行“中梗阻”，打通制度落實“最后一公里”。其二，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督隊伍。加強紀檢監(jiān)察對制度執(zhí)行的監(jiān)督制約，提升紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督能力，塑造“不怕得罪人”的底氣和擔(dān)當，對制度變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行絕不姑息、堅決問責(zé)，維護制度的權(quán)威和公信力。其三，創(chuàng)新制度執(zhí)行的監(jiān)督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的“鏡子”功能，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，要暢通群眾監(jiān)督的渠道，采取電話舉報、互聯(lián)網(wǎng)舉報、微媒體舉報等多元監(jiān)督方式，讓群眾監(jiān)督在各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行中發(fā)揮更加有力的作用。
完善考核體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部考核不僅是評判干部制度執(zhí)行能力的指標體系，更是引領(lǐng)干部強化制度執(zhí)行的重要手段。要通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持原則忠實執(zhí)行制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責(zé)創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的實情，解除其在執(zhí)行制度時的后顧之憂。其一，創(chuàng)設(shè)制度執(zhí)行的常態(tài)化考核機制。注重將考察識別干部的功夫下在平時，杜絕“平時不考核，年底算總賬”的考評方式，推進干部考核日?；Ｆ涠?，完善動態(tài)化考核內(nèi)容。把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及落實根本制度、基本制度、重要制度的實際成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力和治理能力的提升。其三，創(chuàng)新制度執(zhí)行考核方法。準確區(qū)分“執(zhí)行”還是“不執(zhí)行”、“執(zhí)行過度”還是“執(zhí)行不力”、“貫徹精神的創(chuàng)造性執(zhí)行”還是“維護私利的變通執(zhí)行”，將領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行考核結(jié)果與升職提拔掛鉤，運用嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重的考核方式規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為，讓真執(zhí)行、真落實的領(lǐng)導(dǎo)干部得到褒獎，讓形式主義、官僚主義之風(fēng)得到遏制。
營造法治環(huán)境，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行生態(tài)。優(yōu)良的執(zhí)行環(huán)境是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的重要保障。首先，要營造領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的法治氛圍。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄人治思想，樹立“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法治觀念，并將其作為制度執(zhí)行的行為遵循；培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，大力弘揚法治精神，營造制度執(zhí)行依法、解決執(zhí)行問題用法、化解執(zhí)行矛盾靠法的法治氛圍。其次，要構(gòu)建制度執(zhí)行的法律法規(guī)，以法律條文規(guī)范制度執(zhí)行行為；廣泛征集領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于建章立制的意見，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對制度執(zhí)行法律法規(guī)的認同感，進而推動其制度執(zhí)行的行動自覺。最后，要同破壞法治的行為作斗爭，凈化制度執(zhí)行生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立在法治之下執(zhí)行制度的意識，帶頭嚴以律己，尊崇、遵守法治，杜絕制度執(zhí)行游離于法治之外或凌駕于法治之上以謀求個人特權(quán)的行為，并堅決同危害、破壞、踐踏法治的行為作斗爭，營造風(fēng)清氣正的制度執(zhí)行生態(tài)。
【本文作者為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授；本文系遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“文化創(chuàng)新與東北振興研究”階段性成果；東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生武貴秀對本文亦有貢獻】
注釋
[1]錢穆：《中國歷代政治得失》，北京：九州出版社，2012年，第166頁。
[2][3]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第29頁。
[4]《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第90頁。
責(zé)編：司文君 / 楊 陽
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