摘 要:改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程日益加快，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化。城市工作在黨和國家公共事務(wù)管理中愈發(fā)起著重要作用，城市網(wǎng)格化社會治理對于維護城市穩(wěn)定與發(fā)展、夯實黨在城市社會的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善城市治理體系、推進城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。本文通過實證調(diào)研城市網(wǎng)格化社會治理經(jīng)驗，探究網(wǎng)格化社會治理存在的問題與對策，從而為推進城市基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化 社會治理 治理創(chuàng)新
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
習近平總書記深刻指出，面對新形勢新挑戰(zhàn)，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都十分緊要。2020年3月10日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時，對于社區(qū)網(wǎng)格化管理遏制疫情蔓延、保障好群眾基本生活的工作進行了充分肯定。系統(tǒng)總結(jié)網(wǎng)格化社會治理的實踐經(jīng)驗，以服務(wù)為導向推進基層社會治理創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平具有重要意義。
網(wǎng)格化社會治理的新探索
近年來通過網(wǎng)格化社會治理的新探索，南京市建鄴區(qū)全年刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降13.1%，發(fā)案總量主城區(qū)最低，群眾安全感達98.5%，網(wǎng)格規(guī)范達標考核均位居全市第一方陣。如今，社區(qū)網(wǎng)格已逐漸成為維護平安建鄴的重要屏障，不斷提升建鄴區(qū)社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，切實維護人民群眾利益，確保社會和諧穩(wěn)定。
以黨建為引領(lǐng)，打造網(wǎng)格化治理新格局
“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”建鄴區(qū)讓黨建成為引領(lǐng)城市精細化管理的“繡花針”，基層黨建工作全面加強，網(wǎng)格化社會治理有序推進，走出一條卓有成效的“建鄴新路”。
首先，充分發(fā)揮黨建在網(wǎng)格化社會治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)和機制引領(lǐng)作用。大力培育黨建品牌，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，使網(wǎng)格化治理“黨建+網(wǎng)格”全面落地。全面鞏固深化建鄴區(qū)黨建“12345”模式，依托“五微共享社區(qū)”數(shù)字黨建平臺，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)，推進黨組織扎實根植在網(wǎng)格上、黨員模范作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，致力于打通民生服務(wù)“最后一米”，寓治理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于網(wǎng)格之中。
其次，培育興隆街道樂山路社區(qū)“7+N”工作模式、沙洲街道中央商務(wù)社區(qū)“春雨驛站”等黨建品牌。一方面，采取在職黨員、社區(qū)業(yè)主“雙向點單”，單位黨組織、社區(qū)黨組織“雙向點評”，以及社區(qū)黨組織、服務(wù)對象“雙向點贊”系列方法；另一方面，在職黨員通過QQ聯(lián)系群、幸福CBD微信公眾號、統(tǒng)一主題活動日等，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加強了社區(qū)同在職黨員之間的聯(lián)系。
此外，政法委會同相關(guān)職能部門及各街道，建立健全網(wǎng)格員的編制核定、招聘、錄用和退出等機制。每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，綜合網(wǎng)格由社區(qū)“兩委”擔任（特殊情況也可由專職網(wǎng)格員擔任），專屬網(wǎng)格由相關(guān)部門單位、管理機構(gòu)分管領(lǐng)導或職能部門負責人擔任。建立“3+N”網(wǎng)格服務(wù)團隊。每個網(wǎng)格由網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成主要力量，并在區(qū)、街道兩級制作“一圖一表一牌”和網(wǎng)格員公示牌，方便社區(qū)居民有事就能聯(lián)系到網(wǎng)格員，以“精細化、信息化、網(wǎng)格化、人本化”為治理理念，建構(gòu)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的網(wǎng)格化治理新格局。
實現(xiàn)責任清單落地，推進部門聯(lián)動發(fā)展
高度重視責任清單落實、落地。建鄴區(qū)突出圍繞市網(wǎng)格辦提出的3大類21項工作任務(wù)，結(jié)合區(qū)情社情，細化網(wǎng)格員工作任務(wù)清單，明確責任主體；制定網(wǎng)格化社會治理工作規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員職責權(quán)限。近年來，網(wǎng)格員共收集群眾反映問題3萬余條，處理矛盾糾紛13萬余件，走訪流動人口22萬余次、重點場所4萬余次、出租屋19萬余次，為平安建鄴、宜居建鄴提供了多重安全屏障。
各部門積極配合網(wǎng)格化社會治理有關(guān)工作開展。區(qū)級網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心高度重視協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合處置的社會治理事項，履行整合資源、規(guī)范程序、科學調(diào)度、嚴格考評等相關(guān)職責。街道服務(wù)管理中心統(tǒng)一做好源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督辦、結(jié)果反饋等閉環(huán)流程，成為街道網(wǎng)格化社會治理的中樞指揮中心。在網(wǎng)格化社會治理中，明晰每一事項管理與執(zhí)法的責任主體，厘清政府部門的職能職責關(guān)系，按照“誰管理，誰負責”的原則，明確職責邊界，使得具體事項得以落實。
發(fā)展完善信息技術(shù)，創(chuàng)新社會治理。積極推進城市基層黨建與城市治理大數(shù)據(jù)運用以及人工智能發(fā)展深度融合。在智能化、現(xiàn)代化聯(lián)動平臺的支撐下，區(qū)、街道兩級聯(lián)動中心通過聯(lián)動平臺下發(fā)工作指令、督導工作進度、反饋工作結(jié)果，做到了事項派分的智能運行。依托大數(shù)據(jù)采集與挖掘技術(shù)，實現(xiàn)對全區(qū)以“人、地、事、物、組織”為核心要素的“云”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時調(diào)取，實現(xiàn)高效處置事務(wù)，實現(xiàn)資源匯集，有效解決了部門間的碎片化問題，為基層社會治理凝聚多方效能。
構(gòu)建“四個優(yōu)化”，促進基層善治
首先，優(yōu)化網(wǎng)格平臺。根據(jù)“智慧建鄴”建設(shè)成果，全面落實“智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護”等應(yīng)用系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運用大數(shù)據(jù)、云計算、智慧建鄴等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，打造“天上有云、地下有格、中間有網(wǎng)”的社會治理新模式。優(yōu)化網(wǎng)格平臺使得信息快速傳播、流通，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成對策建議，進行評估優(yōu)化、解決和反饋，構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)。
其次，優(yōu)化網(wǎng)格機制。網(wǎng)格化工作橫向涉及黨委、政府多個部門，縱向涉及政府、社會組織、企業(yè)、群眾。建鄴區(qū)通過街道、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的網(wǎng)格化社會治理體制。
其三，優(yōu)化網(wǎng)格考核?？茖W評估網(wǎng)格化治理的實際效果，制定《建鄴區(qū)2019年度網(wǎng)格規(guī)范達標率監(jiān)測評價實施辦法》，規(guī)范了網(wǎng)格規(guī)范達標率監(jiān)測評價內(nèi)容與測算方法，賦予分值，劃分責任單位，促進“五統(tǒng)一”（網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、資源統(tǒng)一整合、服務(wù)統(tǒng)一標準）與“五沒有”（沒有發(fā)生重點人員漏管失控、民轉(zhuǎn)刑命案、違法犯罪活動聚集場所、惡性刑事案件、生產(chǎn)安全事故）目標的實現(xiàn)。
其四，優(yōu)化網(wǎng)格隊伍。掛牌成立了南京網(wǎng)格學院建鄴分院，建立專職網(wǎng)格員人才孵化基地，共組織10余批1200余人次網(wǎng)格員培訓；對全區(qū)專職網(wǎng)格員社工情況進行摸排、調(diào)研，與民政、人社等部門加強協(xié)調(diào)，切實將素質(zhì)高、能力強的社工配備到網(wǎng)格服務(wù)一線。
當前網(wǎng)格化社會治理存在的問題
當前城市網(wǎng)格化社會治理也存在著一些具體問題，主要體現(xiàn)為“軟、弱、散”等現(xiàn)象：“軟”體現(xiàn)在把創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作視為“軟任務(wù)”；“弱”是指基礎(chǔ)工作比較薄弱，數(shù)據(jù)資源有效整合度以及綜治信息系統(tǒng)還缺乏實戰(zhàn)應(yīng)用，服務(wù)功能沒有充分體現(xiàn)；“散”則指社會治理的共建共治共享比較松散，多部門參與合作不夠，社會組織參與積極性不高等問題還比較突出，社會資源尚未得到有效整合，群眾對網(wǎng)格的知曉率和對網(wǎng)格員的認可度還有待提升。
“條塊”分割與網(wǎng)格平臺問題
由于網(wǎng)格化治理推進過快，網(wǎng)格化治理過程中橫向部門間協(xié)調(diào)機制有待進一步理順，即“塊”的問題；同時，縱向部門間流通機制有待進一步加強，即“條”的問題。部門之間協(xié)同不到位，導致推進網(wǎng)格化治理工作的全方位融合、共同治理局面還未形成。在平臺使用上，部門數(shù)據(jù)壁壘并未打通；在業(yè)務(wù)指導上，網(wǎng)格員受多頭指揮的現(xiàn)象依然存在，如某街道將網(wǎng)格化治理工作交由兩個科室負責，造成工作界線不清；在專業(yè)配合上，網(wǎng)格員采集重點人員的信息，上傳給禁毒、司法矯正等具體部門審核時，審核慢、軟作為、不作為等現(xiàn)象亦有發(fā)生。
網(wǎng)格社區(qū)治理的數(shù)據(jù)壁壘環(huán)節(jié)尚未根本打通，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)亟需優(yōu)化，數(shù)據(jù)差別大、與實際情況不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示：2019年4月建鄴區(qū)有13個網(wǎng)格人數(shù)超1500人，但是經(jīng)區(qū)網(wǎng)格辦牽頭，各街道、轄區(qū)派出所聯(lián)合甄別，實際只有5個網(wǎng)格人數(shù)超1500人，其原因在于流動人口雖搬離原居住地，但平臺上未注銷。各平臺信息無法聯(lián)通，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，這在無形中增加了網(wǎng)格員負擔，影響了網(wǎng)格治理的精準性。
網(wǎng)格化治理的隊伍建設(shè)與發(fā)展問題
從調(diào)研情況看，由于缺乏責任心，個別社區(qū)書記、主任在網(wǎng)格化社會治理工作中，發(fā)揮的示范帶頭作用不明顯，對自身要求不嚴，工作抓得不緊。一些部門對省、市網(wǎng)格創(chuàng)建達標工作了解不全面，對達標考核內(nèi)容不掌握；網(wǎng)格員臨時缺位，隨缺隨補機制不到位，從而影響了本社區(qū)網(wǎng)格工作質(zhì)效。有的網(wǎng)格員責任心不強，因工資待遇低、發(fā)展受限而缺乏工作積極性；還有的認為網(wǎng)格化治理工作是分外事，沒有績效獎勵就消極怠工，以致應(yīng)付工作的拖拉現(xiàn)象時有發(fā)生。
城市街道專職網(wǎng)格員配備不到位，因受網(wǎng)格員退休、辭職、長期病假和懷孕、生育，以及專職網(wǎng)格員招錄時間周期長等因素影響，全區(qū)專職網(wǎng)格員還不能做到隨缺隨補。同時，網(wǎng)格員工作負擔過重。通過走訪座談獲知，社區(qū)網(wǎng)格員普遍感覺工作頭緒多，條塊工作忙，壓力較大。這主要是因為相關(guān)政府職能部門在“放權(quán)”的同時，把本屬于自身的職責也“下放”到社區(qū)。目前，社區(qū)每名網(wǎng)格員都要兼職3—4份條口工作，重復登記、統(tǒng)計的問題依然存在，如除社區(qū)治理一體化平臺、學習強國平臺和五微共享社區(qū)平臺外，還有7—8個平臺每天都要求登錄，耗費大量時間和精力。
網(wǎng)格員績效考核與評價問題
由于社區(qū)的差異性，“一把尺”難以公正對網(wǎng)格治理績效進行科學評估。例如，莫愁湖街道兆園是老舊小區(qū)，居住在這里的大多是老年人，其中包括雙職工、貧困、低收入人群，以及一些社會邊緣人群。由于沒有物業(yè)，大小事務(wù)靠政府兜底，群眾的問題糾紛相對而言會較多，需要網(wǎng)格員更多去實地調(diào)解以及通過社區(qū)購買社會組織服務(wù)解決實際問題。對于新開發(fā)的高端樓盤，居住者多為高收入年輕群體，擁有優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理，矛盾糾紛較少。由于高端社區(qū)的封閉化管理，網(wǎng)格員上門核實基礎(chǔ)信息比較困難。對于每月的考核指標，如處理矛盾糾紛量、走訪重點場所的數(shù)量設(shè)置等，如果“一刀切”，則難以科學評估網(wǎng)格化治理的績效。同時，受省、市考核內(nèi)容調(diào)整變化的影響，區(qū)網(wǎng)格員績效考核科學化機制亟需提升。這突出體現(xiàn)在：一是考核時段，省、市考核是月考核，而區(qū)實行的是季考；二是考核內(nèi)容，省、市考核以“五統(tǒng)一、五沒有”為主要內(nèi)容，而區(qū)社工考核涉及網(wǎng)格化治理工作的內(nèi)容不夠精準。
破解網(wǎng)格化社會治理難題的對策建議
順應(yīng)城市國際化、現(xiàn)代化、融合化發(fā)展趨勢，進一步推進網(wǎng)格化社會治理，需要加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶；建立健全街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
推進網(wǎng)格條塊融合，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)功能
切實加強社區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。省、市針對創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作提出“全要素”要求，將黨委、政府的相關(guān)管理服務(wù)職能從社區(qū)延伸到網(wǎng)格；將關(guān)系社會穩(wěn)定的“人、地、事、物、組織”等要素都納入到網(wǎng)格，推進“一網(wǎng)治理”。
實現(xiàn)城市社區(qū)治理向現(xiàn)代化、精細化、科學化方向發(fā)展，構(gòu)建國家、社會和市場三者互動合作的新型關(guān)系。這需要黨委領(lǐng)導、政府負責，社會組織、企業(yè)、公民等積極參與、主動服務(wù)，形成多元主體間的認同、協(xié)同與合作。互助信任作為多元治理的共同目標，是網(wǎng)格化治理發(fā)展的關(guān)鍵點。因此，在網(wǎng)格化社會治理中應(yīng)進一步注重從“公共服務(wù)”著眼，以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為切入口，搭建多元主體合作共治的治理框架，整合服務(wù)資源，不斷強化網(wǎng)格服務(wù)功能。
壓實領(lǐng)導責任，優(yōu)化網(wǎng)格績效考核
網(wǎng)格化治理的長效發(fā)展離不開制度的規(guī)范與保障，制度的激勵性可激發(fā)治理主體參與的積極性，程序性可促進有效治理。應(yīng)著力從體制構(gòu)建、培訓考核、監(jiān)督考評三方面入手，強化制度建設(shè)，進一步優(yōu)化績效考核。
建議針對不同社區(qū)類型，推進分類考核體系的構(gòu)建，將考核內(nèi)容納入網(wǎng)格員績效考核中，以區(qū)網(wǎng)格辦每月通報的網(wǎng)格員創(chuàng)建達標成績?yōu)橐罁?jù)。在原考核分值比例基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加不同社區(qū)網(wǎng)格化治理內(nèi)容的權(quán)重，建立合理規(guī)范的網(wǎng)格員長效考評機制，進一步調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性。
探索采取“巡辦互動”新模式。網(wǎng)格員負責巡查，能夠處理的及時予以解決，如若不能解決，立即上報并保持結(jié)果追蹤。根據(jù)上級考核要求，綜合專職網(wǎng)格員的配備“一格一員”，通過社區(qū)工作專業(yè)人才引進計劃提升網(wǎng)格化治理服務(wù)的專業(yè)性。面向社會公開招聘，引入年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，以充實網(wǎng)格化治理隊伍。在人才引進機制中優(yōu)化人才待遇和保障，優(yōu)化對人才的監(jiān)督考評，既要吸引人才，也要用好人才，以此強化建鄴網(wǎng)格化治理基干隊伍。
擴大社區(qū)自治空間，提升社會資本建設(shè)
網(wǎng)格化治理以實現(xiàn)人民美好向往為目標，是政府、社會、公民共同參與、協(xié)作配合的治理模式。政府培育社會組織，促進社會自治提升。因此，形成多元主體參與網(wǎng)格化治理的互動協(xié)作格局，現(xiàn)階段還必須由政府率先發(fā)力，通過一系列鼓勵、支持和引導政策，廣泛調(diào)動社區(qū)治理資源，激發(fā)社區(qū)自治潛力。
通過網(wǎng)格化治理促進社區(qū)多元主體間的互相信任與合作。一是優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境。社區(qū)環(huán)境的打造結(jié)合社區(qū)的自然與人文特色，結(jié)合社區(qū)歷史、地理、文化等特征，因地制宜建設(shè)社區(qū)文化長廊、微型圖書館等文化設(shè)施。二是加強社區(qū)道德建設(shè)。社區(qū)道德理念是社區(qū)文化的內(nèi)核，通過社區(qū)居民討論通過的居民公約有利于社區(qū)內(nèi)部逐步形成統(tǒng)一的價值共識。三是豐富社區(qū)文化活動。使社區(qū)居民、社會組織、駐街單位在文化共建中共享文化成果，既要廣泛宣傳擴大參與，也要豐富活動形式，深化活動意義，擴大活動影響，以此提升社區(qū)交往水平，加強社區(qū)情感聯(lián)系。
優(yōu)化升級信息平臺，著力打造智慧社區(qū)
整合升級政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進網(wǎng)格化治理與社會管理服務(wù)深度融合。網(wǎng)格化治理中制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新缺一不可，且二者互為支撐。只有通過制度建設(shè)才能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，而技術(shù)創(chuàng)新又是打通部門屏障、實現(xiàn)制度建設(shè)的必要手段。建鄴網(wǎng)格化治理升級，在以服務(wù)為紐帶構(gòu)建起多元主體參與共治的治理體系的同時，更要加大技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，完善社區(qū)信息設(shè)備和平臺，并依托“大數(shù)據(jù)”打造智慧社區(qū)，使建鄴社區(qū)進一步向信息化、智慧化、精準化方向發(fā)展。
加大信息技術(shù)投入，加快區(qū)、街兩級聯(lián)動指揮平臺建設(shè)進度。目前，全區(qū)網(wǎng)格員使用市統(tǒng)一配置的“社區(qū)治理一體化平臺”，實現(xiàn)了網(wǎng)格員一鍵采集與報送，但區(qū)、街兩級聯(lián)動指揮平臺仍需進一步深化。建議結(jié)合智慧建鄴建設(shè)，加快推進網(wǎng)格化社會治理事項流轉(zhuǎn)，滿足網(wǎng)格化社會治理工作實際需要。在平臺設(shè)計上，充分拓展平臺的服務(wù)功能，完善線上和線下配套技術(shù)，促進移動設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等獨立系統(tǒng)與信息平臺對接暢通，促進一體化組織領(lǐng)導體系、一體化服務(wù)平臺、一體化基礎(chǔ)支撐體系、一體化智慧政務(wù)體系、一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系、一體化民生服務(wù)體系的發(fā)展。在平臺維護上，充分發(fā)揮信息化服務(wù)中心的職能，落實專人職守，及時更新資訊信息，對群眾在平臺上的留言和提問及時回復，實現(xiàn)基于平臺的雙向互動溝通機制。
【本文作者為南京師范大學公共管理學院教授；本次調(diào)研得到了南京市建鄴區(qū)委政法委常務(wù)副書記游海兵的大力支持】
參考文獻
[1]李三順：《創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制》，《唯實》，2019年第6期。
[2] 《建鄴群眾安全感達98.5%》，《南京日報》，2019年11月21日。
責編：楊 陽 / 司文君
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