核心閱讀
推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的組織更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、體系更完備、形態(tài)更穩(wěn)定。運(yùn)用系統(tǒng)論構(gòu)建制度哲學(xué)，深入研究制度的價(jià)值目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、功能耦合，洞悉制度運(yùn)行機(jī)理，把握制度建設(shè)規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要意義。
制度是一個(gè)綜合系統(tǒng)，其立廢存改不僅關(guān)系制度本身，而且關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)治理。習(xí)近平同志指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。”運(yùn)用系統(tǒng)論構(gòu)建制度哲學(xué)，深入研究制度的價(jià)值目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、功能耦合，洞悉制度運(yùn)行機(jī)理，把握制度建設(shè)規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要意義。
制度的價(jià)值目標(biāo)
人是制度建設(shè)的主體，也是國(guó)家和社會(huì)治理的主體。制度由人制定和執(zhí)行，同時(shí)反映人的價(jià)值意愿與價(jià)值理想。任何制度體系都包含特定的價(jià)值目標(biāo)，并通過(guò)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員、國(guó)家和社會(huì)治理，以滿(mǎn)足人民期待。制度的價(jià)值目標(biāo)是制度的靈魂，決定制度建設(shè)的性質(zhì)和方向。
按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定水平時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一定的交換方式和消費(fèi)形式。與之相伴隨，就會(huì)有一定的社會(huì)制度。既然制度受生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平影響，制度所承載的價(jià)值目標(biāo)自然就與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平密切相關(guān)。建立社會(huì)主義制度，是人類(lèi)歷史上的偉大創(chuàng)舉。社會(huì)主義制度具有崇高的價(jià)值目標(biāo)。馬克思、恩格斯設(shè)想，在未來(lái)社會(huì)中，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。恩格斯結(jié)合馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《資本論》等著作中提出的一系列主張，闡明在社會(huì)主義條件下，社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”。這揭示了社會(huì)主義制度的崇高價(jià)值目標(biāo)，即追求人類(lèi)的解放和人的自由全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，必須靠人自身的持續(xù)努力和艱辛實(shí)踐。毛澤東同志指出：“社會(huì)主義制度的建立給我們開(kāi)辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動(dòng)。”這表明，社會(huì)主義制度的價(jià)值目標(biāo)絕沒(méi)有停留在理論設(shè)想中，而是具有鮮明的實(shí)踐意義和行動(dòng)價(jià)值，需要不懈拼搏和艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有鮮明的價(jià)值目標(biāo)。例如，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而奮斗；堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)筑并弘揚(yáng)中國(guó)精神；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)；等等。這些價(jià)值目標(biāo)，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的性質(zhì)和發(fā)展方向。
制度的組織結(jié)構(gòu)
社會(huì)制度是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有多個(gè)層次和多重治理架構(gòu)，按照一定目標(biāo)和程序運(yùn)行。從形成過(guò)程看，社會(huì)制度是人類(lèi)在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和社會(huì)實(shí)踐中不斷建立和發(fā)展起來(lái)的。從發(fā)展規(guī)律看，社會(huì)制度的組織結(jié)構(gòu)與國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。一般來(lái)講，社會(huì)越發(fā)達(dá)進(jìn)步，社會(huì)化程度越高，社會(huì)制度的組織結(jié)構(gòu)就越趨向成熟、功能就越齊備、運(yùn)行就越有序。
習(xí)近平同志指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展，既有歷史傳承的因素，更基于黨和人民在制度建設(shè)和社會(huì)治理實(shí)踐中的不懈探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具體到組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就要推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的組織更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、體系更完備、形態(tài)更穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化不斷提升制度效率和治理效能。
從制度體系的組織結(jié)構(gòu)看，黨的十九屆四中全會(huì)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度，明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度是指那些反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定性的制度，是立國(guó)的根本。例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度等。基本制度是指那些體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，框定國(guó)家基本形態(tài)、規(guī)范國(guó)家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等。重要制度是指那些由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域的主體性制度。根本制度、基本制度、重要制度有機(jī)銜接，構(gòu)成嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。
制度的功能耦合
制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行和落實(shí)的過(guò)程，也是制度功能得以發(fā)揮、產(chǎn)生效果的過(guò)程。制度功能一方面指制度系統(tǒng)運(yùn)行所發(fā)揮的作用，另一方面指制度系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互作用的關(guān)系。制度功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽饕憩F(xiàn)為制度規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為治理活動(dòng)現(xiàn)實(shí)效用的過(guò)程。在這一過(guò)程中，制度的功能耦合發(fā)揮著重要作用。
從系統(tǒng)論的角度看，制度功能能否達(dá)到最佳狀態(tài)，主要取決于其耦合程度，即各項(xiàng)制度之間是否兼容互補(bǔ)、制度的內(nèi)在規(guī)范是否契合相睦、制度執(zhí)行和治理過(guò)程是否存在掣肘和抵觸。制度的功能耦合程度關(guān)系制度是否具有優(yōu)越性，以及優(yōu)越性能否得到充分體現(xiàn)。健全合理的制度，其功能耦合主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：在決策層面，制度的規(guī)范性與治理體系的價(jià)值取向高度統(tǒng)一，這有利于制度規(guī)范與治理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；在秩序?qū)用?，制度的建?gòu)性與治理體系的目的性高度統(tǒng)一，這有利于制度維護(hù)與治理協(xié)調(diào)在程序上相一致；在組織層面，制度的指導(dǎo)性與治理體系的行動(dòng)性高度統(tǒng)一，這有利于制度權(quán)威與治理實(shí)踐在過(guò)程中達(dá)成一致；等等。制度功能耦合的關(guān)鍵，是要在釋放制度活力、化解治理矛盾的過(guò)程中，找到制度系統(tǒng)與治理實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，有效解決制度失控、制度失靈等問(wèn)題，避免出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不實(shí)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)制度與治理相互掣肘、效率低下的問(wèn)題。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，并在這一過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高水平。”發(fā)揮治理效能與發(fā)揮制度功能密不可分，制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)治理環(huán)節(jié)；同時(shí)，治理效能的發(fā)揮有賴(lài)于制度體系的完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。構(gòu)建制度哲學(xué)，應(yīng)從系統(tǒng)角度、總體視野和全局觀念出發(fā)，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理、一般規(guī)律、方式方法，研究闡釋這一制度和治理體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)踐性，掌握其要素結(jié)構(gòu)與目標(biāo)層次，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。
（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
