摘 要：新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情防控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨跨部門信息聯(lián)動統(tǒng)籌難度大、信息真假難辨等諸多挑戰(zhàn)。為此，可基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺，建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機制、“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機制，以及具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，使區(qū)塊鏈在疫情防控等社會治理實踐中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈 疫情防控 治理現(xiàn)代化 技術(shù)支撐
【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記提出“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字總要求，其中“精準(zhǔn)施策”是防疫工作的重要方法論。面對疫情防控的動態(tài)變化，如何把“精準(zhǔn)施策”做好是一個重要的課題。數(shù)據(jù)是“精準(zhǔn)施策”的重要前提，而在類似新冠肺炎疫情等緊急性公共事務(wù)中，各級部門之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的時間極為有限，對各類數(shù)據(jù)和信息的時效性、真實性、全面性的需求劇增。借助區(qū)塊鏈構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺、統(tǒng)籌實時數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息存證溯源，對落實各級主體責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)意識具有重要意義，這不僅是落實“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的有效方法，也是實現(xiàn)疫情治理現(xiàn)代化的重要抓手。
疫情防控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)
在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，數(shù)據(jù)或信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是疫情的緊急性和復(fù)雜性給上級協(xié)調(diào)系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，跨部門間建立緊急信息聯(lián)動的統(tǒng)籌難度增大；二是基層組織，包括衛(wèi)健系統(tǒng)和慈善組織機構(gòu)等的信息化資質(zhì)有限，發(fā)布信息的透明度、及時性、公信力同公眾期待存在落差，在落實國家應(yīng)急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問題；三是公眾在信息不對稱、信息滯后的情況下，容易被各種信息浪潮包圍，難以第一時間區(qū)分真假?？傊?，疫情防控的不斷深入和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，對疫情防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提出了更高要求，也為建設(shè)可以應(yīng)對未來可能的突發(fā)性公共安全事件的有效信息系統(tǒng)提出了新的課題。
我們在此借助“脆弱性”概念來度量數(shù)據(jù)系統(tǒng)在緊急性公共性事件中的作用和質(zhì)量。這一概念在1974年由美國學(xué)者G. F. White首次提出，并在生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域以及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。脆弱性包括受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力三個維度。對一個綜合性數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)而言，受災(zāi)度表現(xiàn)在面臨突發(fā)事故影響，以及信息的獲取和公布是否能滿足對多元復(fù)雜性因素的分析研判需求；敏感性表現(xiàn)在能否建立及時可信的數(shù)據(jù)和信息感知網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對疫情的快速變化，并在此基礎(chǔ)上為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)聚集和分析提供有力的數(shù)據(jù)支持；恢復(fù)力則是指數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在執(zhí)行實際任務(wù)時，甚至是長期任務(wù)中所呈現(xiàn)的魯棒性、耐受力、容錯力和自糾力，以及在此基礎(chǔ)上所形成的公信力。
綜合數(shù)據(jù)信息平臺的主要內(nèi)容
建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機制
“區(qū)塊網(wǎng)格”機制是指依托區(qū)塊鏈技術(shù)完善網(wǎng)格化治理手段，實現(xiàn)信息存證和追溯，落實主體責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)意識?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確是上層數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的前提，也是科學(xué)決策和研判的基礎(chǔ)。在特定時期，我們利用制度優(yōu)勢發(fā)動大量人力物力進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實施網(wǎng)格化疫情治理，初步取得良好效果，但在基層操作落實中也暴露出一些問題。這些問題重點表現(xiàn)為落實疫情防控政策不深入、不扎實；對上級部署和安排不認(rèn)真執(zhí)行或者消極敷衍；弄虛作假，瞞報、漏報疫情信息；“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉(zhuǎn)了之”等形式主義現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅造成了統(tǒng)一部署決策的局部空轉(zhuǎn)，也對疫情總體研判帶來了諸多不確定因素。造成這些問題的客觀原因可歸結(jié)于三方面：一是“表出多門”，基層疲于應(yīng)付；二是對基層落實效果缺乏可考核性，某些考核過于頻繁和機械；三是缺乏對數(shù)據(jù)的來源和操作的存證和溯源。
因此，從技術(shù)角度看，為進(jìn)一步建立和完善網(wǎng)格化治理體系，需要在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)方面著重解決兩個問題：一是對疫情數(shù)據(jù)質(zhì)量的置信問題；二是對基層及各級數(shù)據(jù)操作相關(guān)人員的監(jiān)督問題。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點，使之可以結(jié)合并強化現(xiàn)有網(wǎng)格化治理平臺，有效保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)采集的實時性，并降低治理成本。在基層網(wǎng)格中，可以通過群智感知和數(shù)字簽名技術(shù)，充分發(fā)動群眾參與到數(shù)據(jù)的實時采集中來；通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可追溯，進(jìn)一步建立“誰舉證，誰負(fù)責(zé)”的群智數(shù)據(jù)采集激勵機制。在基層網(wǎng)格之上，將網(wǎng)格分級分塊管理，分別在各級網(wǎng)格建立區(qū)塊鏈信息存證和追溯機制，從技術(shù)手段上落實各級網(wǎng)格的主體責(zé)任，形成“群眾參與、分級負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督”的疫情防控體系。同時，充分考慮區(qū)塊鏈在基層網(wǎng)格部署的難度，通過區(qū)塊鏈云的形式，為網(wǎng)格數(shù)據(jù)操作提供簡潔透明的云端接口，使區(qū)塊鏈相關(guān)操作徹底融入現(xiàn)有網(wǎng)格治理平臺，不額外增加基層數(shù)據(jù)操作員的負(fù)擔(dān)。
建設(shè)“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機制
“區(qū)塊互聯(lián)”是在區(qū)塊網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換體系，交換、共享醫(yī)療資源、各類物資供給、交通、社區(qū)等跨部門信息。在突發(fā)性公共事件中，科學(xué)精準(zhǔn)的施策需要通過大數(shù)據(jù)來對實際情況進(jìn)行全面掌握。在疫情防控中，更需要集合來自公安、民政、衛(wèi)健等各部門的信息，并統(tǒng)籌民航、交通、物流、商業(yè)等各方面的資源和力量。而現(xiàn)實情況是，各部門甚至同一部門的各級單位都有自建系統(tǒng)，因此在執(zhí)行任務(wù)時不可避免地造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多頭采集、多次采集，為基層工作平添負(fù)擔(dān)。例如，媒體報道湖南長沙某社區(qū)一共12名工作人員，每天要承擔(dān)巡查、協(xié)調(diào)、宣傳、消毒等工作，在如此緊張的工作壓力下，還要安排兩名工作人員做“表哥表姐”，專門負(fù)責(zé)應(yīng)付各類表格的登記造冊和上報任務(wù)，造成對基層防控力量的嚴(yán)重浪費，甚至因此影響到一線的疫情防控效果。而信息傳遞與溝通的延遲，也會影響對實際情況的準(zhǔn)確掌握和研判。
從科學(xué)治理的角度看，多元信息的匯總和聚合至關(guān)重要，而數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)可以借助區(qū)塊鏈聯(lián)接各個“數(shù)據(jù)孤島”，將分散自治的各個信息中心及主體機構(gòu)的數(shù)據(jù)目錄及部分?jǐn)?shù)據(jù)上鏈，依托區(qū)塊鏈建立分布式信任機制，利用區(qū)塊鏈的共識算法實現(xiàn)多主體間的信息交換，通過安全協(xié)議保障數(shù)據(jù)通信安全、防止數(shù)據(jù)篡改，通過認(rèn)證機構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈驗證。這些技術(shù)，可以解決當(dāng)前數(shù)據(jù)匯總中通常采用的“點對點數(shù)據(jù)交換”和“集中式數(shù)據(jù)共享”所帶來的信息傳遞延遲問題，也可以避免重復(fù)采集所帶來的數(shù)據(jù)質(zhì)量和成本問題，避免多方數(shù)據(jù)采集所帶來的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)集成問題，并且降低數(shù)據(jù)共享成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，顯著提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和交換效率。另外，數(shù)據(jù)的連通和共享可以從技術(shù)上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤，保護(hù)基層工作人員的積極性。
建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺
我們需要在區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)共享機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托區(qū)塊鏈建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。區(qū)塊鏈作為“信任機器”，具有信息存證和溯源的功能，從技術(shù)上可以為公眾提供有公信力的信息來源，為各級新聞媒體提供權(quán)威的信息素材。
此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，信息的不對稱帶來了諸多問題。不對稱性主要存在于三個方面：地方系統(tǒng)和中央系統(tǒng)的信息不對稱，跨部門之間的信息不對稱，以及公眾的知情訴求和實時信息發(fā)布之間的信息不對稱。如果擁有統(tǒng)一的具有權(quán)威公信力的相關(guān)信息發(fā)布平臺，也許在疫情發(fā)展初期就可以避免對個別一線醫(yī)護(hù)人員的片面輕率處理，從而有效發(fā)揮新聞和輿論監(jiān)督的作用，有助于將疫情阻斷在源頭；也許在疫情逐步升級時，相關(guān)組織團(tuán)體和社區(qū)就會更早認(rèn)識到疫情的嚴(yán)峻性，將疫情傳播的速度降到更低；也許在疫情防控攻堅戰(zhàn)時，公共輿論和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用就能得到更及時的正面引導(dǎo)，有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機制為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺提供數(shù)據(jù)依托，而統(tǒng)一信息發(fā)布平臺也是區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機制信息運作的最終歸屬。通過依托區(qū)塊鏈的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，可以在技術(shù)上保障信息來源準(zhǔn)確可溯，從而使信息發(fā)布做到正本清源、立此存照，真正使得重大信息和重大決策能夠經(jīng)得住時間的考驗，對時間負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。
總結(jié)
區(qū)塊鏈技術(shù)是一個可以構(gòu)建信任的機器，而機器信任是一種低成本、高效率的信任。信息可以通過“上鏈”建立信任；可以通過“跨鏈”傳遞信任。通過結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，可以在數(shù)據(jù)疫情防控平臺建設(shè)方面，建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”的縱向疫情數(shù)據(jù)采集和匯總體系、“區(qū)塊互聯(lián)”的橫向數(shù)據(jù)交流共享機制、有公信力的統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，從而實現(xiàn)從信息建設(shè)到信任建設(shè)、從信任建設(shè)到信心建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，為疫情防控和應(yīng)對未來潛在的緊急性公共安全事件做好數(shù)據(jù)驅(qū)動方面的支持。
【本文作者分別為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員】
參考文獻(xiàn)
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[2]《習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議并發(fā)表重要講話》，新華社，2020年2月23日。
責(zé)編：李 懿 / 楊 陽
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