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區(qū)塊鏈在疫情應(yīng)對與治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

摘 要:新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨跨部門信息聯(lián)動統(tǒng)籌難度大、信息真假難辨等諸多挑戰(zhàn)。為此,可基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺,建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制、“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,以及具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,使區(qū)塊鏈在疫情防控等社會治理實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用,進(jìn)而有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈 疫情防控 治理現(xiàn)代化 技術(shù)支撐

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上,習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字總要求,其中“精準(zhǔn)施策”是防疫工作的重要方法論。面對疫情防控的動態(tài)變化,如何把“精準(zhǔn)施策”做好是一個重要的課題。數(shù)據(jù)是“精準(zhǔn)施策”的重要前提,而在類似新冠肺炎疫情等緊急性公共事務(wù)中,各級部門之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的時間極為有限,對各類數(shù)據(jù)和信息的時效性、真實(shí)性、全面性的需求劇增。借助區(qū)塊鏈構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺、統(tǒng)籌實(shí)時數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息存證溯源,對落實(shí)各級主體責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識具有重要意義,這不僅是落實(shí)“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的有效方法,也是實(shí)現(xiàn)疫情治理現(xiàn)代化的重要抓手。

疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中,數(shù)據(jù)或信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面:一是疫情的緊急性和復(fù)雜性給上級協(xié)調(diào)系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn),跨部門間建立緊急信息聯(lián)動的統(tǒng)籌難度增大;二是基層組織,包括衛(wèi)健系統(tǒng)和慈善組織機(jī)構(gòu)等的信息化資質(zhì)有限,發(fā)布信息的透明度、及時性、公信力同公眾期待存在落差,在落實(shí)國家應(yīng)急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問題;三是公眾在信息不對稱、信息滯后的情況下,容易被各種信息浪潮包圍,難以第一時間區(qū)分真假。總之,疫情防控的不斷深入和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn),對疫情防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提出了更高要求,也為建設(shè)可以應(yīng)對未來可能的突發(fā)性公共安全事件的有效信息系統(tǒng)提出了新的課題。

我們在此借助“脆弱性”概念來度量數(shù)據(jù)系統(tǒng)在緊急性公共性事件中的作用和質(zhì)量。這一概念在1974年由美國學(xué)者G. F. White首次提出,并在生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域以及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。脆弱性包括受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力三個維度。對一個綜合性數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)而言,受災(zāi)度表現(xiàn)在面臨突發(fā)事故影響,以及信息的獲取和公布是否能滿足對多元復(fù)雜性因素的分析研判需求;敏感性表現(xiàn)在能否建立及時可信的數(shù)據(jù)和信息感知網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對疫情的快速變化,并在此基礎(chǔ)上為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)聚集和分析提供有力的數(shù)據(jù)支持;恢復(fù)力則是指數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在執(zhí)行實(shí)際任務(wù)時,甚至是長期任務(wù)中所呈現(xiàn)的魯棒性、耐受力、容錯力和自糾力,以及在此基礎(chǔ)上所形成的公信力。

綜合數(shù)據(jù)信息平臺的主要內(nèi)容

建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制

“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制是指依托區(qū)塊鏈技術(shù)完善網(wǎng)格化治理手段,實(shí)現(xiàn)信息存證和追溯,落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是上層數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的前提,也是科學(xué)決策和研判的基礎(chǔ)。在特定時期,我們利用制度優(yōu)勢發(fā)動大量人力物力進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,實(shí)施網(wǎng)格化疫情治理,初步取得良好效果,但在基層操作落實(shí)中也暴露出一些問題。這些問題重點(diǎn)表現(xiàn)為落實(shí)疫情防控政策不深入、不扎實(shí);對上級部署和安排不認(rèn)真執(zhí)行或者消極敷衍;弄虛作假,瞞報(bào)、漏報(bào)疫情信息;“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉(zhuǎn)了之”等形式主義現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅造成了統(tǒng)一部署決策的局部空轉(zhuǎn),也對疫情總體研判帶來了諸多不確定因素。造成這些問題的客觀原因可歸結(jié)于三方面:一是“表出多門”,基層疲于應(yīng)付;二是對基層落實(shí)效果缺乏可考核性,某些考核過于頻繁和機(jī)械;三是缺乏對數(shù)據(jù)的來源和操作的存證和溯源。

因此,從技術(shù)角度看,為進(jìn)一步建立和完善網(wǎng)格化治理體系,需要在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)方面著重解決兩個問題:一是對疫情數(shù)據(jù)質(zhì)量的置信問題;二是對基層及各級數(shù)據(jù)操作相關(guān)人員的監(jiān)督問題。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn),使之可以結(jié)合并強(qiáng)化現(xiàn)有網(wǎng)格化治理平臺,有效保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量,提高數(shù)據(jù)采集的實(shí)時性,并降低治理成本。在基層網(wǎng)格中,可以通過群智感知和數(shù)字簽名技術(shù),充分發(fā)動群眾參與到數(shù)據(jù)的實(shí)時采集中來;通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可追溯,進(jìn)一步建立“誰舉證,誰負(fù)責(zé)”的群智數(shù)據(jù)采集激勵機(jī)制。在基層網(wǎng)格之上,將網(wǎng)格分級分塊管理,分別在各級網(wǎng)格建立區(qū)塊鏈信息存證和追溯機(jī)制,從技術(shù)手段上落實(shí)各級網(wǎng)格的主體責(zé)任,形成“群眾參與、分級負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督”的疫情防控體系。同時,充分考慮區(qū)塊鏈在基層網(wǎng)格部署的難度,通過區(qū)塊鏈云的形式,為網(wǎng)格數(shù)據(jù)操作提供簡潔透明的云端接口,使區(qū)塊鏈相關(guān)操作徹底融入現(xiàn)有網(wǎng)格治理平臺,不額外增加基層數(shù)據(jù)操作員的負(fù)擔(dān)。

建設(shè)“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

“區(qū)塊互聯(lián)”是在區(qū)塊網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,構(gòu)建以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換體系,交換、共享醫(yī)療資源、各類物資供給、交通、社區(qū)等跨部門信息。在突發(fā)性公共事件中,科學(xué)精準(zhǔn)的施策需要通過大數(shù)據(jù)來對實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握。在疫情防控中,更需要集合來自公安、民政、衛(wèi)健等各部門的信息,并統(tǒng)籌民航、交通、物流、商業(yè)等各方面的資源和力量。而現(xiàn)實(shí)情況是,各部門甚至同一部門的各級單位都有自建系統(tǒng),因此在執(zhí)行任務(wù)時不可避免地造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多頭采集、多次采集,為基層工作平添負(fù)擔(dān)。例如,媒體報(bào)道湖南長沙某社區(qū)一共12名工作人員,每天要承擔(dān)巡查、協(xié)調(diào)、宣傳、消毒等工作,在如此緊張的工作壓力下,還要安排兩名工作人員做“表哥表姐”,專門負(fù)責(zé)應(yīng)付各類表格的登記造冊和上報(bào)任務(wù),造成對基層防控力量的嚴(yán)重浪費(fèi),甚至因此影響到一線的疫情防控效果。而信息傳遞與溝通的延遲,也會影響對實(shí)際情況的準(zhǔn)確掌握和研判。

從科學(xué)治理的角度看,多元信息的匯總和聚合至關(guān)重要,而數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)可以借助區(qū)塊鏈聯(lián)接各個“數(shù)據(jù)孤島”,將分散自治的各個信息中心及主體機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)目錄及部分?jǐn)?shù)據(jù)上鏈,依托區(qū)塊鏈建立分布式信任機(jī)制,利用區(qū)塊鏈的共識算法實(shí)現(xiàn)多主體間的信息交換,通過安全協(xié)議保障數(shù)據(jù)通信安全、防止數(shù)據(jù)篡改,通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈驗(yàn)證。這些技術(shù),可以解決當(dāng)前數(shù)據(jù)匯總中通常采用的“點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交換”和“集中式數(shù)據(jù)共享”所帶來的信息傳遞延遲問題,也可以避免重復(fù)采集所帶來的數(shù)據(jù)質(zhì)量和成本問題,避免多方數(shù)據(jù)采集所帶來的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)集成問題,并且降低數(shù)據(jù)共享成本,促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),顯著提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和交換效率。另外,數(shù)據(jù)的連通和共享可以從技術(shù)上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤,保護(hù)基層工作人員的積極性。

建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺

我們需要在區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步依托區(qū)塊鏈建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。區(qū)塊鏈作為“信任機(jī)器”,具有信息存證和溯源的功能,從技術(shù)上可以為公眾提供有公信力的信息來源,為各級新聞媒體提供權(quán)威的信息素材。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中,信息的不對稱帶來了諸多問題。不對稱性主要存在于三個方面:地方系統(tǒng)和中央系統(tǒng)的信息不對稱,跨部門之間的信息不對稱,以及公眾的知情訴求和實(shí)時信息發(fā)布之間的信息不對稱。如果擁有統(tǒng)一的具有權(quán)威公信力的相關(guān)信息發(fā)布平臺,也許在疫情發(fā)展初期就可以避免對個別一線醫(yī)護(hù)人員的片面輕率處理,從而有效發(fā)揮新聞和輿論監(jiān)督的作用,有助于將疫情阻斷在源頭;也許在疫情逐步升級時,相關(guān)組織團(tuán)體和社區(qū)就會更早認(rèn)識到疫情的嚴(yán)峻性,將疫情傳播的速度降到更低;也許在疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)時,公共輿論和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用就能得到更及時的正面引導(dǎo),有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機(jī)制為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺提供數(shù)據(jù)依托,而統(tǒng)一信息發(fā)布平臺也是區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機(jī)制信息運(yùn)作的最終歸屬。通過依托區(qū)塊鏈的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,可以在技術(shù)上保障信息來源準(zhǔn)確可溯,從而使信息發(fā)布做到正本清源、立此存照,真正使得重大信息和重大決策能夠經(jīng)得住時間的考驗(yàn),對時間負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

總結(jié)

區(qū)塊鏈技術(shù)是一個可以構(gòu)建信任的機(jī)器,而機(jī)器信任是一種低成本、高效率的信任。信息可以通過“上鏈”建立信任;可以通過“跨鏈”傳遞信任。通過結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù),可以在數(shù)據(jù)疫情防控平臺建設(shè)方面,建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”的縱向疫情數(shù)據(jù)采集和匯總體系、“區(qū)塊互聯(lián)”的橫向數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制、有公信力的統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布平臺,從而實(shí)現(xiàn)從信息建設(shè)到信任建設(shè)、從信任建設(shè)到信心建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變,為疫情防控和應(yīng)對未來潛在的緊急性公共安全事件做好數(shù)據(jù)驅(qū)動方面的支持。

【本文作者分別為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授,蘇州大學(xué)東吳智庫研究員】

參考文獻(xiàn)

[1]鄒清明、肖東生:《基于模糊綜合評價的城市社區(qū)應(yīng)急管理脆弱性分析》,《南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2013年第1期。

[2]《習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議并發(fā)表重要講話》,新華社,2020年2月23日。

責(zé)編:李 懿 / 楊 陽

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