【摘要】“火線提拔”干部能夠凈化干部隊伍。“吹盡狂沙始見金”，每一場重大危機，對干部隊伍來說都是一場“大浪淘沙”般的考驗。“火線提拔”干部，往往是與火線撤換干部同時進行的。在和平年代，有些干部的政治品質(zhì)的優(yōu)劣、工作能力的短板很難表現(xiàn)出來，重大危機的應(yīng)對往往成為凈化黨的干部隊伍、促進干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要歷史契機。
【關(guān)鍵詞】“火線提拔” 黨員干部 斗爭 考驗
【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
我們黨歷來重視在重大斗爭的關(guān)鍵時刻考察和識別干部
重大斗爭，往往是檢驗干部是否優(yōu)秀的試金石。在重大斗爭中尤其是重大危機處理中考察和使用干部，是我們黨干部治理的一個重要經(jīng)驗。
十一屆三中全會以后，鄧小平同志一再強調(diào)要培養(yǎng)和選拔大批優(yōu)秀干部，認(rèn)為這是黨面臨的一項很緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系著黨和國家的前途和命運。而什么才是優(yōu)秀的干部呢？鄧小平同志提出了一系列鮮明的政治標(biāo)準(zhǔn)：“要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經(jīng)受得起考驗的人；要選那些黨性強，能團結(jié)人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風(fēng)正派的人；要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實際經(jīng)驗，能夠辦事的人。”正是堅持了鄧小平同志這種干部選拔使用思想，我們黨在改革開放之初，培養(yǎng)選拔了大批忠實執(zhí)行改革開放基本路線政策的干部，使改革開放基本路線經(jīng)受住了各種風(fēng)險和困難的考驗，開啟了中國特色社會主義建設(shè)新的偉大歷程。
1998年，中國很多地方爆發(fā)了罕見的大洪水。在危急時刻和生死關(guān)頭，廣大干部尤其是洪災(zāi)區(qū)的干部與群眾一道，與解放軍武警一起，團結(jié)奮戰(zhàn)、力挽狂瀾，同洪水進行驚心動魄的生死斗爭，不少黨員干部寫下了“生死狀”，最終取得了抗洪搶險的勝利。顯示出了在危難關(guān)頭，我們黨的絕大多數(shù)干部是能經(jīng)受住考驗的，極大密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高了黨的公信力。很多經(jīng)受這次磨煉的優(yōu)秀干部，被提拔重用，成為領(lǐng)導(dǎo)骨干。
2003年的非典，是改革開放以后第一次全國范圍的緊急公共衛(wèi)生安全事件，領(lǐng)導(dǎo)和組織好抗擊非典疫情，是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)。黨中央及時以“仲祖文”的名義在《人民日報》發(fā)表了題為《注重在抗擊非典的斗爭中考察、識別和鍛煉干部》的評論文章，提出非典疫情在四個方面考驗著干部的表現(xiàn)：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、大局觀念的重大考驗，二是對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和宗旨意識的重大考驗，三是對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局勢能力的考驗，四是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重大考驗。在抗擊非典疫情中，各地都有不少干部因為表現(xiàn)優(yōu)秀而獲得“火線提拔”，如山東省，在抗擊疫情的頭兩個多月內(nèi)，就“火線提拔”了100多名干部。
2008年的汶川地震，對全國的應(yīng)急救災(zāi)體系是一次大的考驗，對各級干部尤其是災(zāi)區(qū)的干部來說，更是一場大考。各級干部在這次抗震救災(zāi)的表現(xiàn)，成為黨組織識別和選拔干部的重要依據(jù)。據(jù)2009年11月8日《四川日報》的報道，在災(zāi)難發(fā)生后四川省共選派了4000多名干部到重災(zāi)區(qū)進行救援工作，強化災(zāi)區(qū)基層工作力量。大膽提拔使用經(jīng)受住特大考驗又在災(zāi)后重建中表現(xiàn)突出的干部。對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。地震發(fā)生后一年內(nèi)，重災(zāi)區(qū)先后提拔重用1100多名副科級以上干部，其中破格提拔120人。
中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》（以下簡稱《通知》，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情提出了具體要求。《通知》強調(diào)：“要在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)突出的，要表揚表彰、大膽使用……”這是在應(yīng)對嚴(yán)峻斗爭與考驗中，中央第一次以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，明確提出要在與疫情的斗爭中考察、識別、評價、使用干部。武漢市“火線提拔”20 名干部，湖北省其余各地以及其他省份也都有“火線提拔”的干部，比較引人注目的是天津、山東、江蘇等地。“火線提拔”的干部，獲得了社會廣泛認(rèn)可和支持。臨危受命的干部，在抗“疫”斗爭中確實發(fā)揮出了突出的作用，獲得了群眾的高度贊揚。
在應(yīng)對危機的斗爭中最能識別干部的能力和素質(zhì)
在此次抗擊新冠肺炎疫情中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有兩類干部深受百姓喜愛和尊重：一類是具有擔(dān)當(dāng)精神的干部。這類干部在遇到重大挑戰(zhàn)、突發(fā)危機時，敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，做到臨危不亂，果斷決策，采取“硬核”舉措，出臺針對性的措施。另一類是心懷人民群眾的干部。在危難之時，把人民群眾的生命財產(chǎn)的安危放在心里，從而贏得群眾的理解和支持。
“滄海橫流，方顯英雄本色”，在重大斗爭的關(guān)鍵時刻，我們黨究竟需要什么樣的干部？人民究竟歡迎什么樣的干部呢？在嚴(yán)峻考驗和應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到具有穩(wěn)固的政治定力，敢于擔(dān)當(dāng)、沉著應(yīng)對，經(jīng)受住嚴(yán)峻斗爭的考驗，就必須具有高超的素質(zhì)能力、過人的本領(lǐng)。不少干部往往就是在這些方面表現(xiàn)優(yōu)秀而獲得“火線提拔”。
一是具有大局意識和全局觀念。在斗爭面前，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要具備大局意識。具有大局意識是一個合格和優(yōu)秀干部所具備的首要意識，也是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”要求的重要內(nèi)容。干部只有具備大局意識，才能做到站位高、看得遠(yuǎn)，才能具備戰(zhàn)略思維和穩(wěn)固的定力，對危機和挑戰(zhàn)的本質(zhì)才能看得更清楚，從而樹立戰(zhàn)勝危機和挑戰(zhàn)的自信心。一切工作服從大局，就能做到全國一盤棋，發(fā)揮出我們黨強大的組織優(yōu)勢。
二是危機處理的能力?，F(xiàn)實斗爭中各種條件千變?nèi)f化，就要求干部必須具備較高的危機處理能力。每次危機的處理，主要考驗的就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機的能力。危機中，形勢是不斷變化的，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷判斷面臨的新情況新問題，密切跟蹤、及時分析、迅速行動，堅定有力、及時修正錯誤，毫不懈怠地做好各項工作。在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我們可以看到，如果一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對疫情，行動迅速、措施果斷、執(zhí)行有力，那么這些地方的疫情控制得就比較好，就會贏得社會各界群眾的贊揚和支持。有些地方，面對疫情，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對措施失當(dāng)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、疲于應(yīng)付，這樣必然會造成疫情蔓延、延誤治療，給人民群眾造成更大的生命財產(chǎn)的損失。
三是資源調(diào)度能力。充足的資源保障，是我們戰(zhàn)勝危機、贏得斗爭的前提和保障。常言道“兵馬未動糧草先行”，就是這個道理。在危機面前，各個部門都會做出自己的反應(yīng)和行動，社會各界也會紛紛響應(yīng)，同舟共濟、共度時艱。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種力量和物資，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對危機要有很強的資源調(diào)度能力，只有這樣才能夠在抗擊疫情的斗爭中贏得每一場戰(zhàn)役的勝利。在這次抗擊疫情中，有些地方干部不能科學(xué)合理調(diào)配人力和物力資源，手足無措，一度造成一方面一線工作人員物資缺乏、一方面?zhèn)}庫資源積壓的局面，給疫情防控帶來了不必要的損失。
四是對干部社會管理能力的考驗。危機中的社會管理能力是干部社會管理能力高低的集中表現(xiàn)。考驗的是各級干部一心為民的初心和工作能力。危機中的社會管理能力，一方面是保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的能力。在加強危機事件處理能力的同時，要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，加強物資調(diào)配和市場供應(yīng)。要保障能源、交通運行以及煤電油氣供應(yīng)，確保社會的基本運行。另一方面，處理社會矛盾、依法維護社會治安的能力。要妥善處理危機中出現(xiàn)的各類社會矛盾和問題，加強社會治安工作，依法嚴(yán)厲打擊利用危機哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，堅決依法打擊各類違法犯罪，維護社會穩(wěn)定和國家安全。
五是輿論引導(dǎo)能力。輿論陣地如同戰(zhàn)場，黨和國家的主流聲音不去占領(lǐng)，其它形形色色的聲音就會去占領(lǐng)，黨和國家的主流媒體不去發(fā)聲，其它媒體就會去發(fā)聲。在這次疫情阻擊戰(zhàn)中，輿論對社會情緒的影響空前放大。不良輿論造成的社會危害甚至超過病毒。因此，在嚴(yán)峻的斗爭中，特別考驗各級各部門干部對輿論的引導(dǎo)能力。要及時發(fā)布權(quán)威信息，批駁社會謠言，回應(yīng)社會關(guān)切。更要實事求是，弘揚社會正能量，展現(xiàn)中國人民團結(jié)一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗擊疫情的強大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高與媒體打交道的能力，要會利用各種媒體尤其是新媒體，介紹和展示對所開展工作的計劃和實施情況，向社會傳遞信心。
“火線提拔”干部有利于凈化干部生態(tài)
“火線提拔”干部，是危機應(yīng)對下干部治理體制的一種應(yīng)急舉措。對于完善干部治理體系、提高干部治理能力，促進黨的政治生態(tài)好轉(zhuǎn)都具有非常重要的意義。
首先，“火線提拔”干部能夠凈化干部隊伍。“吹盡狂沙始見金”，每一場重大危機，對干部隊伍來說都是一場“大浪淘沙”般的考驗。“火線提拔”干部，往往是與火線撤換干部同時進行的。在和平年代，有些干部的政治品質(zhì)的優(yōu)劣、工作能力的短板很難表現(xiàn)出來，重大危機的應(yīng)對往往成為凈化黨的干部隊伍，促進干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要歷史契機。我們黨一向善于抓住這些契機。在98抗洪搶險斗爭中，中紀(jì)委和監(jiān)察部就發(fā)出通報要求，嚴(yán)查防汛抗洪中違紀(jì)違法行為，對那些臨陣脫逃、貪污、侵占、私分、挪用救災(zāi)款物，以及擾亂抗洪搶險秩序，造謠惑眾，造成惡劣影響的黨員、干部進行嚴(yán)厲查處。2003年抗擊非典時期，各地都嚴(yán)肅查處了一批在抗擊非典時工作不力、違規(guī)違紀(jì)的干部，有的甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。僅河北省一個地方就查處了抗擊非典不力的各類干部300多名。在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，湖北省和武漢市的主要領(lǐng)導(dǎo)被火線撤換，湖北省司法系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)等都有主要領(lǐng)導(dǎo)被撤換或者被立案審查。這種在危機應(yīng)對中，大批處置干部的力度是平時干部管理中所沒有的。通過“火線提拔”干部，不僅發(fā)現(xiàn)了新的優(yōu)秀人才，給黨的干部隊伍充實了新鮮血液，為干部隊伍保持勃勃生機打下了基礎(chǔ)，并且通過割癰去疴、刮骨療毒，做到了平時很難做到的能者上、平者讓、庸者下、罪者究的效果，凈化了干部生態(tài)。
其次，“火線提拔”干部能夠助推干部治理體系及國家其它各種治理體系的完善。危機時刻，干部治理體系的短板和漏洞就會被放大，國家其它治理體系平時潛藏的短板和漏洞也容易暴露和放大。在危機應(yīng)對中，就必須馬上對這種短板和漏洞進行修補，或者后期進行大力的改革來健全和完善。干部的問責(zé)制度，就是在抗擊非典疫情的背景下被重視起來，并在以后的干部治理中不斷得到完善的。非典之前，我們黨雖有對干部問責(zé)的一些規(guī)定，但是制度化、程序化程度還比較低，可操作性也不強。2003年非典期間，多地都出現(xiàn)了因防治不力而被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些干部要么被撤換，要么引咎辭職、要么被處罰，使有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)當(dāng)負(fù)責(zé)、有責(zé)必追究的治理觀念深入人心。助推了我們黨在后來的干部治理中，逐漸出臺和完善了專門的針對干部問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)問責(zé)制走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道。危機應(yīng)對考驗不僅是干部治理體系，更是整個國家治理體系。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，暴露了我們的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情防控體制機制以及其他一些體制及運行機制的不足和短板，也必然要得到健全和完善。
再次，“火線提拔”干部，能迅速提升干部自身的能力，尤其是斗爭的能力。被“火線提拔”的干部，往往是那些平時注重鍛煉學(xué)習(xí)和提高自身工作能力的干部，這些能力在應(yīng)對危機中獲得了集中施展的機會而更加引人注目。也使其他干部在危機應(yīng)對中，從這些被“火線提拔”的干部身上看到了自身需要提升的能力。進入新時代，實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，我們必然有許多必需進行的偉大斗爭，應(yīng)對危機中的實踐，為干部在短期內(nèi)提高斗爭本領(lǐng)提供了機會，在應(yīng)對急難險重的任務(wù)中獲得錘煉，從而使整個干部隊伍的能力獲得一次新的提升。
最后，“火線提拔”干部促進了干部隊伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。危機應(yīng)對中，使得官僚主義和形式主義無所遁形，為切實轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)提供了壓力和動力。“火線提拔”的干部往往是那些能夠密切聯(lián)系實際、盡力服務(wù)群眾、工作盡職盡責(zé)的人。而官僚主義、形式主義面對疫情和危機往往反應(yīng)遲鈍、采取的措施于事無補，不僅不能挽救危機、救民于水火，反而會加重危機，造成重大的不可挽回的損失。我們黨多次成功處置危機的實踐證明，成功應(yīng)對危機的過程，也是倒逼各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程。每次應(yīng)對危機后，都會促進全黨作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，提高黨執(zhí)政的公信力。
（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)理論研究中心主任、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①仲祖文：《注重在抗擊非典的斗爭中考察、識別和鍛煉干部》，《人民日報》，2003年5月17日。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅
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