摘 要:發(fā)展與安全，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的兩件大事。制度為體、治理體系與能力為用，新時(shí)代中國(guó)之治的制度故事是現(xiàn)代中國(guó)之于人類(lèi)文明的新貢獻(xiàn)。我們可以從三方面理解這一新的價(jià)值內(nèi)涵：在發(fā)展與安全并重的意義上理解國(guó)家治理；在風(fēng)險(xiǎn)防范與化解中健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；以制度韌性驅(qū)動(dòng)治理體系與能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)防范 發(fā)展與安全 中國(guó)之治
【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在發(fā)展與安全并重的意義上理解國(guó)家治理
隨著“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關(guān)系在新時(shí)代的深刻變化，尤其是在政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益復(fù)雜的背景下，從發(fā)展與安全的角度理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論意義。
習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，越發(fā)重視人民群眾的美好生活需要。這些美好生活需要中，“安全”是其中的重要內(nèi)容。安全、穩(wěn)定工作的落實(shí)，同人民群眾獲得感、幸福感深刻關(guān)聯(lián)。在此次新冠肺炎疫情防控中，中央高度重視疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩手抓、兩手硬”。在始終將人民群眾的生命健康放在首位的同時(shí)，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展為公共衛(wèi)生安全提供基礎(chǔ)，也通過(guò)公共衛(wèi)生安全的有力保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。理解現(xiàn)代國(guó)家治理體系與能力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的思路。也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”。
習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全等于一體的國(guó)家安全體系”。可見(jiàn)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，安全本身與公共治理的主題、內(nèi)容、框架等相同構(gòu)，已經(jīng)成為覆蓋公共治理全過(guò)程、全領(lǐng)域的總體性要素?，F(xiàn)代國(guó)家治理的過(guò)程與領(lǐng)域，也是公共安全涉及的過(guò)程與領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，發(fā)展與安全，共生共在。因此，超越狹義安全觀，走向廣義的總體國(guó)家安全觀已是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要思想。
在風(fēng)險(xiǎn)防范與化解中健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系
習(xí)近平總書(shū)記曾指出，我們面臨政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體刻畫(huà)了中國(guó)之治面臨的復(fù)雜環(huán)境。黨的十九屆四中全會(huì)將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作的力度與效度作為衡量治理效能的重要觀測(cè)點(diǎn)。實(shí)際上，國(guó)家治理主要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的堅(jiān)持和完善既提出了新的挑戰(zhàn)，又提供了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)家治理實(shí)踐的不斷深化，制度體系本身得以不斷完善和發(fā)展。例如，三鹿奶粉事件推動(dòng)了《食品安全法》出臺(tái)，3·14暴力事件、昆明暴恐事件等，推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》出臺(tái)。我們通過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的反思學(xué)習(xí)，逐步完善了制度體系、改善了制度執(zhí)行環(huán)境。同時(shí)，隨著政府對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)注意力配置的強(qiáng)化，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的防范與化解的制度安排推動(dòng)著政府治理體系的變革與發(fā)展。比如國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立從對(duì)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定與對(duì)外安全利益兩個(gè)方面對(duì)國(guó)家公共安全體系做出了頂層設(shè)計(jì)。公共安全領(lǐng)域的評(píng)估措施（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）嵌入政策過(guò)程，并在部門(mén)協(xié)同、公眾參與及組織學(xué)習(xí)等層面，形成了系列制度創(chuàng)新。
在新冠肺炎疫情防控中，中央明確要求，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。每一次重大災(zāi)難事故都是制度完善的機(jī)會(huì)窗口。由于重大公共突發(fā)事件的系統(tǒng)性后果，各領(lǐng)域的制度完善也同時(shí)是提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的題中之義。根據(jù)疫情防控出現(xiàn)的系列短板，中央對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、干部隊(duì)伍建設(shè)等多領(lǐng)域的制度建設(shè)均提出了新要求，這為疫情后進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急管理體系、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度新發(fā)展提出了新的時(shí)代任務(wù)。在轉(zhuǎn)危為機(jī)的意義上，正是因?yàn)槌掷m(xù)的制度創(chuàng)新，從災(zāi)難走向進(jìn)步才得以逐漸實(shí)現(xiàn)。因此，從風(fēng)險(xiǎn)防范和化解中提升公共治理能力，尤其是凝練出新的制度舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
以制度韌性驅(qū)動(dòng)治理體系與能力現(xiàn)代化
國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要中國(guó)特色社會(huì)制度及其執(zhí)行能力的不斷優(yōu)化和提升。因此，需要切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使得制度供給能夠充分回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
就目前人類(lèi)歷史的制度文明而言，其實(shí)并無(wú)真正完美無(wú)缺的制度體系。隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，社會(huì)制度也在不斷發(fā)展與完善?？梢哉f(shuō)，制度創(chuàng)新沒(méi)有終點(diǎn)，在文明演進(jìn)的意義上，不存在“歷史的終結(jié)”。因此，決定制度生存、延續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵，并不在于意識(shí)形態(tài)或話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，而是取決于特定制度體系的韌性水平，即在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，制度體系的適應(yīng)、恢復(fù)與再生能力。近年來(lái)，西方資本主義民主、自由、平等的狀態(tài)在貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人道主義危機(jī)等治理赤字面前遭遇解構(gòu)，單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義、全球化逆轉(zhuǎn)等社會(huì)思潮撕裂著主流西方價(jià)值觀。一個(gè)基本事實(shí)是：西方制度的吸引力正在變?nèi)?，資本主義制度體系在回應(yīng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，難以取得令人信服的治理效能。
如何提升制度體系對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的適應(yīng)、恢復(fù)與再生能力，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要課題。中國(guó)的治理問(wèn)題，較之于西方國(guó)家有其自身的生成邏輯。不同的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，造就了中國(guó)特色社會(huì)主義制度適應(yīng)復(fù)雜中國(guó)治理環(huán)境的特定邏輯。新時(shí)代中國(guó)制度故事，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的適應(yīng)、恢復(fù)與再生的故事，其制度優(yōu)勢(shì)正是韌性水平的不斷完善和發(fā)展。因此，對(duì)于制度完善與治理現(xiàn)代化的目標(biāo)而言，一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等13項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制度權(quán)威，并在有效執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。另一方面，要完善制度體系的信息汲取機(jī)制，切實(shí)提升學(xué)習(xí)能力。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以此次疫情為契機(jī)，不斷完善治理機(jī)制、不斷創(chuàng)新治理措施、構(gòu)建全方位的社會(huì)治理共同體、共同推動(dòng)國(guó)家治理新變革，以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生吳佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董 楠 / 賀勝蘭