摘 要:2020年是全面脫貧之年，本次疫情對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成的沖擊不容忽視，主要表現(xiàn)在短期內(nèi)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求減少，農(nóng)村人均收入降低，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)面臨困境等方面。本文聚焦于脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收，評(píng)估和分析了疫情對(duì)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的短期負(fù)面影響，特別是對(duì)于就業(yè)和產(chǎn)品需求兩個(gè)方面的沖擊，并基于這些分析給出應(yīng)對(duì)該短期沖擊的政策建議。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)民增收 經(jīng)濟(jì)短期沖擊 全面小康
【中圖分類(lèi)號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新型冠狀病毒肺炎疫情給2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的短期負(fù)面沖擊。自中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，在疫情防控的指揮調(diào)度、傳染源控制、物資保障、火神山和雷神山醫(yī)院的迅速建立、民心穩(wěn)定等方面有了重大轉(zhuǎn)機(jī)。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在將防控疫情作為首要工作時(shí)，不能因此而忽視其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，要努力將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響最小化。本文重點(diǎn)分析了此次疫情對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收的短期沖擊，并結(jié)合2020年中央一號(hào)文件提出的發(fā)展目標(biāo)，提出應(yīng)對(duì)疫情和保障農(nóng)村民生的對(duì)策建議。
疫情在短期內(nèi)對(duì)2020年農(nóng)村民生問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)
為了防控疫情的傳播，各地政府采取的措施主要是限制人員流動(dòng)，除了部分主干交通還在維持通行外，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大部分毛細(xì)交通網(wǎng)絡(luò)基本上被切斷，導(dǎo)致大部分人員和物資的流通暫時(shí)中斷，城鎮(zhèn)部門(mén)的復(fù)工進(jìn)程也被放緩，這些都直接影響著供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。2020年是全面脫貧之年，本次疫情對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成的沖擊不容忽視。此次疫情在如下五個(gè)方面對(duì)2020年全國(guó)和局部地區(qū)農(nóng)村帶來(lái)短期挑戰(zhàn)。
第一，對(duì)農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是延遲近3億農(nóng)民工外出務(wù)工，這會(huì)顯著降低他們2020年的人均收入，大大增加2020年脫貧攻堅(jiān)難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)有2.88億農(nóng)民工，其月均收入3721元；其中有外出農(nóng)民工1.73億，其月均收入4107元。這個(gè)收入水平與當(dāng)前的貧困線(xiàn)年收入標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)甚至略高，這意味著1個(gè)農(nóng)民外出務(wù)工1年的收入相當(dāng)于12個(gè)貧困人口的年收入。有研究發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工增加非農(nóng)收入是農(nóng)戶(hù)脫貧的一個(gè)極其重要的渠道。然而，民工返城務(wù)工在當(dāng)前疫情防控下受到阻斷。按照目前疫情的進(jìn)展，據(jù)估計(jì)，近3億農(nóng)民工2020年將大概少掙1個(gè)月的工資。這不僅拖累2020年全體農(nóng)戶(hù)收入的增速，而且還會(huì)大大增加2020年底消滅現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的難度。
第二，疫情對(duì)城鎮(zhèn)部門(mén)的服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)形成負(fù)面沖擊，進(jìn)而降低這些部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)率上升。一方面，服務(wù)業(yè)是受這次疫情沖擊最大的行業(yè)。不同于2003年的SARS疫情，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重已經(jīng)高達(dá)50.5%，其中從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重為6.7%，從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重為12.2%。而這些服務(wù)業(yè)因?yàn)槌鞘胁块T(mén)復(fù)工延遲和疫情防控受到極大的負(fù)面沖擊。2003年SARS導(dǎo)致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升0.2%，而在服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)顯著高于2003年的今天，此次疫情的沖擊之下，服務(wù)業(yè)很可能迎來(lái)更高的失業(yè)率。如果失業(yè)率提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，則意味著至少會(huì)有50萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工失業(yè)。這將減少留守農(nóng)戶(hù)得到的匯款收入，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)向沖擊。另一方面，城鎮(zhèn)居民的農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)下降，降低農(nóng)戶(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，增加留守農(nóng)戶(hù)增收和脫貧的難度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)戶(hù)的可支配收入中，工資性收入占比41.09%，而家庭經(jīng)營(yíng)收入占比39.96%。由于城鎮(zhèn)居民目前大多采取居家隔離以最大限度減少外出，一個(gè)明顯的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民以及餐飲業(yè)目前對(duì)蔬菜、生鮮、家禽等農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)水平明顯下降，特別是餐飲業(yè)的需求下降幅度更大。每年的一季度和四季度是城鎮(zhèn)居民食品煙酒消費(fèi)占比最高的兩個(gè)季度。當(dāng)前的疫情發(fā)展會(huì)抑制一季度城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)以及餐飲業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，降低農(nóng)戶(hù)收入中占比第二的家庭經(jīng)營(yíng)收入，從而不利于農(nóng)戶(hù)增收和貧困人口脫貧。
第三，增加家禽和豬牛羊養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)收入，并導(dǎo)致禽肉和豬牛羊肉供給的下降。疊加2018年非洲豬瘟導(dǎo)致的生豬存欄量下降，可能繼續(xù)推升2020年的CPI。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路封閉，很多豬牛羊和家禽的養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)飼料，也無(wú)法銷(xiāo)售產(chǎn)品，養(yǎng)殖戶(hù)儲(chǔ)備的飼料大多只能維持半個(gè)月左右。當(dāng)前疫情較嚴(yán)重的湖北和河南兩個(gè)中部省份的生豬存欄量占全國(guó)的15%，如果疫情得不到有效控制，將直接推升CPI，并制約2020年的貨幣政策空間。2019年最后一個(gè)季度，居民的食品煙酒CPI已經(jīng)突破了10%，最后兩個(gè)月的居民CPI也都高達(dá)4.5%，在疫情的沖擊下，2020年1月份的CPI已經(jīng)破5（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020）。我們預(yù)期，后續(xù)月份有進(jìn)一步破6的可能。這一方面不利于低收入家庭，另一方面也在一定程度上制約貨幣政策的實(shí)施空間。另外，養(yǎng)殖戶(hù)以及其他中小企業(yè)或個(gè)體戶(hù)的破產(chǎn)會(huì)直接帶來(lái)新的失業(yè)，并不利于農(nóng)民工工資性收入的提高。由于生產(chǎn)的中斷，部分中小企業(yè)面臨著資金鏈斷裂和破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，大部分中小企業(yè)的現(xiàn)金難以撐過(guò)兩個(gè)月；另外，還有很多家禽養(yǎng)殖戶(hù)面臨著由于活禽運(yùn)輸?shù)南拗贫鵁o(wú)法找到買(mǎi)家的難題。
第四，疫情的發(fā)生會(huì)直接降低中國(guó)2020年的出口增長(zhǎng)，降低出口訂單需求，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民收入帶來(lái)負(fù)面影響。疫情的發(fā)生無(wú)疑會(huì)直接降低其他國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的需求，尤其是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到較強(qiáng)烈沖擊，其他產(chǎn)業(yè)也面臨著出口訂單減少的困境，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)出口部門(mén)減少對(duì)農(nóng)民工的雇傭需求以及降低他們的工資水平。特別是傳統(tǒng)的紡織、家用電子等制造業(yè)的出口部門(mén)，雇傭的大多是農(nóng)民工。外部需求的降低也對(duì)提高農(nóng)民收入和脫貧攻堅(jiān)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
第五，對(duì)湖北省及其他疫情嚴(yán)重省份（如河南、湖南、浙江、廣東等）的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中，湖北、河南和湖南是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬飼養(yǎng)大省，以及勞動(dòng)力輸出大省，這三個(gè)省份的生豬存欄量、農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)總量的比例都達(dá)到15%以上；而廣東和浙江則是中國(guó)進(jìn)出口的重要地區(qū)，2018年它們的進(jìn)出口總額位居全國(guó)第一和第四，兩個(gè)省份2018年的進(jìn)出口總額占全國(guó)總額的比例為21.67%。進(jìn)出口受疫情的負(fù)向沖擊將會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)的海外訂單，而浙江和廣東外向型企業(yè)雇傭的大多是農(nóng)民工。因此，此次疫情對(duì)這幾個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)范圍，進(jìn)而直接或間接造成全國(guó)農(nóng)民增收壓力。
應(yīng)對(duì)疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收的對(duì)策建議
習(xí)近平總書(shū)記2013年底提出的精準(zhǔn)扶貧思想，具有非常高的科學(xué)性，在實(shí)踐中也取得了連續(xù)幾年每年減貧超過(guò)一千萬(wàn)的良好效果。因此，我們也要有信心，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，中國(guó)完全有能力戰(zhàn)勝疫情并打贏脫貧攻堅(jiān)的最后一戰(zhàn)，妥善解決好疫情對(duì)農(nóng)村的民生保障造成的短期負(fù)面沖擊。為此，本文基于上面的分析提出如下建議：
第一，要及時(shí)高度關(guān)注武漢以及湖北周邊疫情嚴(yán)重地區(qū)所面臨的醫(yī)療人員和物資短缺情況，盡快打贏疫情阻擊戰(zhàn)，縮短疫情對(duì)扶貧攻堅(jiān)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的負(fù)面影響的時(shí)長(zhǎng)。從2月5號(hào)開(kāi)始，疫情較嚴(yán)重的武漢及周邊地級(jí)市，以及與湖北接壤的其他省份的部分地級(jí)市相繼出現(xiàn)醫(yī)療資源告急的情況；2月6號(hào)，河南省信陽(yáng)市和南陽(yáng)市疫情防控指揮部因面臨醫(yī)療物資短缺而向社會(huì)求助。為此，建議在舉全國(guó)之力支持武漢和湖北的同時(shí)，也要及時(shí)動(dòng)員其他地區(qū)協(xié)助湖北以外的疫情嚴(yán)重地區(qū)（與湖北省接壤的其他省份），解決當(dāng)?shù)孛媾R的醫(yī)療資源短缺困境。待疫情結(jié)束后，應(yīng)在2020年一號(hào)文件的基礎(chǔ)上及時(shí)補(bǔ)上落后地區(qū)面臨的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)設(shè)施短板。2020年的中央一號(hào)文件已經(jīng)提出了要彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板，而此次疫情中暴露出來(lái)的公共衛(wèi)生設(shè)施等資源短缺正是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。因此，建議在2020年中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確部分資金必須用于增加如鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣一級(jí)衛(wèi)生院的病床配備，以提高農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
第二，在疫情得到基本控制的前提下，盡快解除道路封閉對(duì)物流的阻礙，保證生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸?shù)臅惩?，讓供?yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)逐步運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。疫情不嚴(yán)重的省份，在做好發(fā)熱病人篩選、工作場(chǎng)所防護(hù)的前提下盡快開(kāi)足馬力恢復(fù)生產(chǎn)。2月6日商務(wù)部發(fā)布了允許部分企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)的文件，2月8日國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了做好公路交通保通暢的通知，但目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路依然處于封閉或者中斷狀態(tài)，很多飼養(yǎng)戶(hù)的飼料和產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)輸，建議公安和路政部門(mén)也適時(shí)發(fā)布文件要求基層政府和村委會(huì)、居委會(huì)解除對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的封閉措施，否則恢復(fù)生產(chǎn)的步伐依然難以邁出。
第三，通過(guò)減免稅費(fèi)和房租、延遲繳納員工社保、到期貸款予以展期等綜合性扶持政策，加大對(duì)勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的政策支持力度，降低中小企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)就業(yè)和民生安穩(wěn)。中小企業(yè)的生存直接關(guān)系到全國(guó)80%以上的就業(yè)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，建議對(duì)中小企業(yè)采取稅費(fèi)房租等一次性減免（例如減免一個(gè)月的稅費(fèi)）的簡(jiǎn)單措施，員工社保等延期一個(gè)月繳納，如果貸款到期無(wú)力償還，銀行應(yīng)予以展期1—2個(gè)月；建議中央政府推動(dòng)各地政府拿出“真金白銀”專(zhuān)門(mén)用于支持中小企業(yè)度過(guò)危機(jī)，防止中小企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)大面積失業(yè)。
第四，要保持精準(zhǔn)扶貧政策的連貫性，要求各級(jí)地方政府不能因?yàn)橐咔槎S意中斷各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措。不得擠占挪用各項(xiàng)扶貧資金，各省級(jí)財(cái)政不能因?yàn)橐咔槎鴮?duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)扶貧資金、資源的投入斷供或減少，必須保持扶貧政策和扶貧資金的連貫性。同時(shí)，各級(jí)地方政府高度關(guān)注此次疫情帶來(lái)的因疫致貧人口。建議城鎮(zhèn)民政部門(mén)和農(nóng)村扶貧部門(mén)密切關(guān)注疫情中有主要?jiǎng)趧?dòng)力或者家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源患病或者死亡的家庭，對(duì)于在此次疫情中致貧的家庭必須及時(shí)納入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障范圍。同時(shí)，建議中央財(cái)政對(duì)受疫情影響最大的湖北、河南等省份增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專(zhuān)門(mén)用于幫扶尚未脫貧以及因?yàn)橐咔槎地毜霓r(nóng)戶(hù)。建議該專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接統(tǒng)一發(fā)放到貧困戶(hù)的銀行或養(yǎng)老金賬戶(hù)中，以便事后進(jìn)行檢查和審計(jì)。另外，還要防止用工部門(mén)對(duì)來(lái)自湖北、河南等疫情嚴(yán)重地區(qū)的勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，用工企業(yè)不得歧視來(lái)自這些地區(qū)的身體健康的務(wù)工人員。
第五，建議中央糧食儲(chǔ)備單位針對(duì)河南、湖北、湖南等省的生豬進(jìn)行收購(gòu)，一方面解決疫情期間投放儲(chǔ)備凍肉的減少，另一方面應(yīng)對(duì)未來(lái)可能上升的肉價(jià)。當(dāng)前由于餐飲業(yè)的下降以及交通阻斷，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶(hù)面臨飼料無(wú)法運(yùn)進(jìn)來(lái)的同時(shí)，還面臨著生豬無(wú)法銷(xiāo)售的困境，此時(shí)正是增加中央儲(chǔ)備凍肉的時(shí)機(jī)，既可以彌補(bǔ)春節(jié)投放導(dǎo)致的儲(chǔ)備下降，又可以降低養(yǎng)殖戶(hù)的破產(chǎn)和損失，也能為政府未來(lái)平抑肉價(jià)奠定基礎(chǔ)。
最后，目前中國(guó)的新冠肺炎疫情已經(jīng)基本上得到了控制，但其他國(guó)家，如韓國(guó)、日本、伊朗、意大利、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的疫情卻呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)，如果這些國(guó)家不能夠像中國(guó)那樣采取強(qiáng)有力的措施來(lái)遏制疫情，則很可能導(dǎo)致疫情在全球的進(jìn)一步擴(kuò)散，這對(duì)于全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是一個(gè)巨大的負(fù)向沖擊。為此，中國(guó)一方面要充分做好應(yīng)對(duì)外國(guó)感染病人入境的檢查和隔離措施，另一方面要做好重點(diǎn)刺激國(guó)內(nèi)需求的準(zhǔn)備。如果新冠肺炎疫情在全球持續(xù)，必將對(duì)中國(guó)的外部需求帶來(lái)進(jìn)一步的壓力，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完整，因此激發(fā)內(nèi)部需求還有很大潛力，除了穩(wěn)健的貨幣政策以外，應(yīng)更多地考慮運(yùn)用更加積極的財(cái)政政策以及收入分配政策來(lái)激發(fā)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和增長(zhǎng)潛力。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“結(jié)構(gòu)變遷、城市發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”（17JJD790005）和國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)理論與政策研究”（71833003）的階段性成果】
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責(zé)編：董 楠 / 李 懿