2月26日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)指出：“各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，準(zhǔn)確分析把握疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。”突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成了很大影響，特別是給社會(huì)需求和供給帶來(lái)了沖擊，為此，中央出臺(tái)了一系列切實(shí)有力的政策組合措施，從穩(wěn)定社會(huì)總需求和優(yōu)化社會(huì)總供給兩個(gè)方面下功夫，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡、健康發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，宏觀調(diào)控需要在促進(jìn)供需平衡方面作出更多努力。
多渠道、全方位、大力度穩(wěn)定社會(huì)總需求
消除疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是在疫情過(guò)后大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要從消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買和凈出口四個(gè)方面著手，多渠道、全方位、大力度穩(wěn)定社會(huì)總需求。
在消費(fèi)需求方面，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。影響消費(fèi)需求的因素很多，雖然疫情對(duì)消費(fèi)需求形成了短期沖擊，但從長(zhǎng)期來(lái)看，居民消費(fèi)需求主要是由其收入水平?jīng)Q定的。從總體上來(lái)判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，居民收入不斷提高的趨勢(shì)沒(méi)有改變，這就為消費(fèi)需求在疫情結(jié)束后的迅速恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。況且，疫情的短期沖擊對(duì)消費(fèi)的影響也不完全是負(fù)面的。在疫情持續(xù)期間，一些新的消費(fèi)需求如在線教育、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)人配送、信息監(jiān)控等都被充分挖掘出來(lái)，這為新一代通信技術(shù)和5G技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了重要機(jī)遇。因此，一方面要保證疫情期間居民基本生活消費(fèi)需求得到滿足，鼓勵(lì)同群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)；另一方面，應(yīng)通過(guò)切實(shí)措施鼓勵(lì)發(fā)展在線消費(fèi)模式，把疫情對(duì)消費(fèi)的短期沖擊轉(zhuǎn)變?yōu)榭箵粢咔榈男屡d消費(fèi)手段。
從投資需求來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，企業(yè)普遍面臨資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，突如其來(lái)的疫情進(jìn)一步抑制了企業(yè)的投資需求。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)就在于恢復(fù)和提升企業(yè)投資需求。財(cái)政政策采用財(cái)政貼息、緩繳稅款等階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，有助于緩解企業(yè)資金的短期缺口，加大對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全面展開(kāi)，可以通過(guò)一定的激勵(lì)政策幫助企業(yè)根據(jù)疫情結(jié)束后的市場(chǎng)新熱點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造和生產(chǎn)線更新，以適應(yīng)居民消費(fèi)的規(guī)模反彈和結(jié)構(gòu)升級(jí)。在刺激投資需求方面，中央著眼于降低企業(yè)融資成本陸續(xù)出臺(tái)的一系列金融政策，正在產(chǎn)生積極效果。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還和擴(kuò)大融資等迫切問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步完善金融支持方式，為防疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營(yíng)和小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度。此外，還要更為積極地調(diào)整和完善企業(yè)信貸的還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當(dāng)減免小微企業(yè)貸款利息，積極有效地降低企業(yè)投資的資金成本。
在財(cái)政支出方面，由于居民消費(fèi)需求和企業(yè)投資需求在短期受到較大抑制，政府必須發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”作用，采用擴(kuò)大政府購(gòu)買規(guī)模的方式直接拉動(dòng)社會(huì)需求。財(cái)政支出具有資金籌集速度快、支出方向準(zhǔn)和帶動(dòng)作用強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件時(shí)，往往發(fā)揮著不可替代的作用。抗擊新冠肺炎疫情以來(lái)，財(cái)政支出精準(zhǔn)發(fā)力，成效顯著。一方面，在抗擊疫情的直接支出項(xiàng)目中，中央財(cái)政集中使用中央部門存量資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、保障重點(diǎn)支出，對(duì)于地方財(cái)政受疫情影響較大的，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，保證基層政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，財(cái)政支出積極發(fā)揮其拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)政府采購(gòu)有效推動(dòng)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過(guò)財(cái)政投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全面復(fù)蘇。
在凈出口需求方面，企業(yè)應(yīng)面向國(guó)際市場(chǎng)，在短期內(nèi)穩(wěn)定出口規(guī)模，并不斷提高長(zhǎng)期出口能力。凈出口需求是國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，這是對(duì)國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要補(bǔ)充。疫情對(duì)出口也造成了明顯的沖擊，為此，一方面要努力穩(wěn)定出口規(guī)模，通過(guò)各項(xiàng)舉措推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以最大努力保持對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的連續(xù)性。這也有助于確保全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，積極利用我國(guó)在疫情防控中形成的定向產(chǎn)能，提高相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力，為滿足其他國(guó)家在疫情防控方面的需求作出積極努力。另外，外貿(mào)出口企業(yè)也要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，比如創(chuàng)新管理機(jī)制，充分運(yùn)用線上技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上無(wú)紙化系統(tǒng)和在線視頻等非接觸方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管成本，提高出口能力。
在統(tǒng)籌民生保障和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上優(yōu)化社會(huì)總供給
在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，充足的后勤保障和物資供給是決定勝負(fù)的重要因素之一；在疫情基本穩(wěn)定后，優(yōu)化的社會(huì)供給是保障社會(huì)需求持續(xù)復(fù)蘇并有所提升的先決條件。用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，就是要充分認(rèn)識(shí)到，疫情對(duì)社會(huì)供給的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，完全可以把切實(shí)保障民生和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌起來(lái)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
從短期來(lái)看，優(yōu)化社會(huì)總供給的首要目標(biāo)是精準(zhǔn)有序扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)保障民生和就業(yè)。目前，疫情在全國(guó)各地的蔓延程度和控制效果存在差異，優(yōu)化社會(huì)總供給的首要目標(biāo)是落實(shí)分區(qū)分級(jí)，精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。需重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的任務(wù)：一是切實(shí)保障居民生活必需品供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障居民生活必需品供應(yīng)，防止物價(jià)過(guò)快上漲。二是切實(shí)保障居民就業(yè)。疫情對(duì)居民就業(yè)的沖擊十分明顯，這也是優(yōu)化社會(huì)總供給的重大挑戰(zhàn)之一。在現(xiàn)階段，應(yīng)做到減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，抓好社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地。加快推動(dòng)線上登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。注重2020年高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關(guān)工作，保障畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡早就業(yè)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，優(yōu)化社會(huì)總供給的根本舉措在于調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。短期的供給刺激政策主要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的暫時(shí)性下滑，而從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展仍然要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本次疫情暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生管理、危機(jī)處置和社會(huì)治理等方面的缺陷，提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)配套的迫切要求，為此應(yīng)從四個(gè)方面著手：一是以疫情防控為契機(jī)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在疫情防控過(guò)程中，部分地區(qū)的基本防護(hù)用品、簡(jiǎn)易醫(yī)療設(shè)備甚至生活物資都出現(xiàn)了短缺，這就要求進(jìn)一步重視紡織、食品、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和改造提升，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞一些新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)展投資，大力支持健康醫(yī)療、公共安全、信息監(jiān)測(cè)、智能物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的綜合配套能力。在工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和較為完善的產(chǎn)業(yè)配套，但在疫情沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈條上某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的斷裂給復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)了困難。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能規(guī)劃工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的綜合配套能力。四是為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為鞏固的人才和技術(shù)保障。在下一步工作中，深入推進(jìn)教育和科研體制機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系新一輪的頂層設(shè)計(jì)。
（作者：周紹東，系武漢大學(xué)馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
