2月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局常務委員會會議時指出：“各級黨委和政府要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，準確分析把握疫情和經濟社會發(fā)展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。”突發(fā)的新冠肺炎疫情對經濟社會生活造成了很大影響，特別是給社會需求和供給帶來了沖擊，為此，中央出臺了一系列切實有力的政策組合措施，從穩(wěn)定社會總需求和優(yōu)化社會總供給兩個方面下功夫，確保國民經濟的穩(wěn)定、平衡、健康發(fā)展。當前，經過艱苦努力，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，做好統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，宏觀調控需要在促進供需平衡方面作出更多努力。
多渠道、全方位、大力度穩(wěn)定社會總需求
消除疫情對經濟的影響，尤其是在疫情過后大力推進經濟社會發(fā)展工作，需要從消費、投資、政府購買和凈出口四個方面著手，多渠道、全方位、大力度穩(wěn)定社會總需求。
在消費需求方面，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。影響消費需求的因素很多，雖然疫情對消費需求形成了短期沖擊，但從長期來看，居民消費需求主要是由其收入水平決定的。從總體上來判斷，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，居民收入不斷提高的趨勢沒有改變，這就為消費需求在疫情結束后的迅速恢復奠定了良好基礎。況且，疫情的短期沖擊對消費的影響也不完全是負面的。在疫情持續(xù)期間，一些新的消費需求如在線教育、電子政務、遠程醫(yī)療、無人配送、信息監(jiān)控等都被充分挖掘出來，這為新一代通信技術和5G技術的應用帶來了重要機遇。因此，一方面要保證疫情期間居民基本生活消費需求得到滿足，鼓勵同群眾生活密切相關的服務業(yè)有序恢復營業(yè)；另一方面，應通過切實措施鼓勵發(fā)展在線消費模式，把疫情對消費的短期沖擊轉變?yōu)榭箵粢咔榈男屡d消費手段。
從投資需求來看，在經濟增速放緩的大背景下，企業(yè)普遍面臨資金周轉困難的問題，突如其來的疫情進一步抑制了企業(yè)的投資需求。為此，宏觀經濟政策的一個重要著力點就在于恢復和提升企業(yè)投資需求。財政政策采用財政貼息、緩繳稅款等階段性、有針對性的減稅降費措施，有助于緩解企業(yè)資金的短期缺口，加大對企業(yè)復工復產的支持力度。隨著復工復產的全面展開，可以通過一定的激勵政策幫助企業(yè)根據(jù)疫情結束后的市場新熱點進行技術改造和生產線更新，以適應居民消費的規(guī)模反彈和結構升級。在刺激投資需求方面，中央著眼于降低企業(yè)融資成本陸續(xù)出臺的一系列金融政策，正在產生積極效果。針對企業(yè)復工復產面臨的債務償還和擴大融資等迫切問題，金融機構可考慮進一步完善金融支持方式，為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項信貸額度。此外，還要更為積極地調整和完善企業(yè)信貸的還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當減免小微企業(yè)貸款利息，積極有效地降低企業(yè)投資的資金成本。
在財政支出方面，由于居民消費需求和企業(yè)投資需求在短期受到較大抑制，政府必須發(fā)揮“看得見的手”作用，采用擴大政府購買規(guī)模的方式直接拉動社會需求。財政支出具有資金籌集速度快、支出方向準和帶動作用強等諸多優(yōu)勢，在應對突發(fā)性公共安全事件時，往往發(fā)揮著不可替代的作用。抗擊新冠肺炎疫情以來，財政支出精準發(fā)力，成效顯著。一方面，在抗擊疫情的直接支出項目中，中央財政集中使用中央部門存量資金，統(tǒng)籌用于疫情防控、保障重點支出，對于地方財政受疫情影響較大的，加大轉移支付力度，擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，保證基層政府機構的正常運轉。另一方面，財政支出積極發(fā)揮其拉動國民經濟的“乘數(shù)效應”，通過政府采購有效推動了企業(yè)復工復產，通過財政投資促進產業(yè)鏈條的全面復蘇。
在凈出口需求方面，企業(yè)應面向國際市場，在短期內穩(wěn)定出口規(guī)模，并不斷提高長期出口能力。凈出口需求是國外對我國產品和服務的需求，這是對國內需求的一個重要補充。疫情對出口也造成了明顯的沖擊，為此，一方面要努力穩(wěn)定出口規(guī)模，通過各項舉措推進外貿企業(yè)復工復產，以最大努力保持對外經貿合作的連續(xù)性。這也有助于確保全球價值鏈的正常運轉，降低疫情對國際貿易及經濟的影響，促進世界經濟的穩(wěn)定增長。另一方面，積極利用我國在疫情防控中形成的定向產能，提高相關產品的研發(fā)能力和生產能力，為滿足其他國家在疫情防控方面的需求作出積極努力。另外，外貿出口企業(yè)也要注重轉變經營方式，比如創(chuàng)新管理機制，充分運用線上技術，通過網上無紙化系統(tǒng)和在線視頻等非接觸方式辦理相關業(yè)務，進一步降低經營及監(jiān)管成本，提高出口能力。
在統(tǒng)籌民生保障和結構調整的基礎上優(yōu)化社會總供給
在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，充足的后勤保障和物資供給是決定勝負的重要因素之一；在疫情基本穩(wěn)定后，優(yōu)化的社會供給是保障社會需求持續(xù)復蘇并有所提升的先決條件。用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，就是要充分認識到，疫情對社會供給的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，完全可以把切實保障民生和優(yōu)化供給結構統(tǒng)籌起來，完成今年經濟社會發(fā)展各項目標任務。
從短期來看，優(yōu)化社會總供給的首要目標是精準有序扎實推進企業(yè)復工復產，切實保障民生和就業(yè)。目前，疫情在全國各地的蔓延程度和控制效果存在差異，優(yōu)化社會總供給的首要目標是落實分區(qū)分級，精準推進企業(yè)復工復產。需重點抓好兩個方面的任務：一是切實保障居民生活必需品供應。落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，保障居民生活必需品供應，防止物價過快上漲。二是切實保障居民就業(yè)。疫情對居民就業(yè)的沖擊十分明顯，這也是優(yōu)化社會總供給的重大挑戰(zhàn)之一。在現(xiàn)階段，應做到減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地。加快推動線上登記失業(yè)和申領失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。注重2020年高校應屆畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關工作，保障畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡早就業(yè)。
從長期來看，優(yōu)化社會總供給的根本舉措在于調整供給結構。短期的供給刺激政策主要應對生產的暫時性下滑，而從長期來看，經濟的高質量發(fā)展仍然要依靠供給側結構性改革。本次疫情暴露出我國在公共衛(wèi)生管理、危機處置和社會治理等方面的缺陷，提出了優(yōu)化供給結構、升級產業(yè)配套的迫切要求，為此應從四個方面著手：一是以疫情防控為契機，積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。在疫情防控過程中，部分地區(qū)的基本防護用品、簡易醫(yī)療設備甚至生活物資都出現(xiàn)了短缺，這就要求進一步重視紡織、食品、醫(yī)藥、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)的規(guī)模擴張和改造提升，提高國民經濟的應急響應能力。二是培育壯大新興產業(yè)，調整產業(yè)結構。鼓勵企業(yè)圍繞一些新的消費增長點開展投資，大力支持健康醫(yī)療、公共安全、信息監(jiān)測、智能物流等產業(yè)加快發(fā)展。三是提高我國產業(yè)體系的綜合配套能力。在工業(yè)化進程中，我國形成了龐大的產業(yè)網絡和較為完善的產業(yè)配套，但在疫情沖擊下，產業(yè)鏈條上某些關鍵環(huán)節(jié)的斷裂給復工復產帶來了困難。這就要求進一步加強產能規(guī)劃工作，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提高我國產業(yè)體系的綜合配套能力。四是為供給結構調整提供更為鞏固的人才和技術保障。在下一步工作中，深入推進教育和科研體制機制改革，推動國家創(chuàng)新體系新一輪的頂層設計。
（作者：周紹東，系武漢大學馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
