摘 要:2020年新型冠狀病毒肺炎疫情與2003年“非典”疫情的相同之處在于，病毒的源頭都來(lái)自于野生動(dòng)物，而野生動(dòng)物身上的病毒進(jìn)入人體主要是由于人類野蠻對(duì)待野生動(dòng)物造成的，包括濫捕、濫殺、濫吃野生動(dòng)物，濫用野生動(dòng)物制品、進(jìn)行非法野生動(dòng)物貿(mào)易等。此次疫情爆發(fā)后，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》再次成為公眾熱議的話題。對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)立法的修改需要進(jìn)一步深化立法宗旨和理念、擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用范圍并嚴(yán)格限制食用野生動(dòng)物，堅(jiān)持人與自然和諧共生。
關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物保護(hù)法 生態(tài)平衡 公共健康 公共衛(wèi)生安全
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2003年“非典”事件發(fā)生后，眾多學(xué)者和公眾要求修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》。此后，國(guó)家分別于2004、2009、2016、2018年多次修改了《野生動(dòng)物保護(hù)法》。修法的頻率反映了國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的重視，修法的內(nèi)容也推動(dòng)立法向著縱深方向發(fā)展，但是公眾呼吁的部分重要事項(xiàng)仍然未能得到充分回應(yīng)。雖然法律不是萬(wàn)能的，立法也不是解決問(wèn)題的惟一路徑，但是如果法律暴露出漏洞，仍然需要及時(shí)補(bǔ)救。引發(fā)此次新型冠狀病毒肺炎疫情的 源頭依然來(lái)自于野生動(dòng)物，面對(duì)這種情況，應(yīng)盡快啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他相關(guān)立法的修改，要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
立法宗旨和理念的深化
習(xí)近平總書記提出，“人與自然是生命共同體”。為了實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧相處的目標(biāo)，需要全面審視《野生動(dòng)物保護(hù)法》。在立法宗旨方面，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和公共健康安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處納入立法目的。我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》于1988年頒布，其立法宗旨體現(xiàn)在第一條：“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。”該宗旨將珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)與合理利用野生動(dòng)物資源放在同等重要的地位。2003年“非典”疫情爆發(fā)后，立法機(jī)關(guān)第一次啟動(dòng)對(duì)該法的修改，但是立法宗旨未變。2009年修改的《野生動(dòng)物保護(hù)法》也未修改立法宗旨。直到2016年在修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)，才將第一條修改為：“為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”這一修改，意味著我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法的重心名副其實(shí)地落在“保護(hù)”上了。這是立法的一大進(jìn)步。
人與自然是生命共同體，其實(shí)質(zhì)要求是正確認(rèn)識(shí)及尊重人與自然固有的內(nèi)在關(guān)系，這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是共生、互養(yǎng)、平衡、制約。新時(shí)代的《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保障以及對(duì)野生動(dòng)物本身適當(dāng)?shù)膫惱黻P(guān)懷。此外，從多次傳染病疫情發(fā)生的情況來(lái)看，野生動(dòng)物管理與公共衛(wèi)生安全的關(guān)系也必須是立法應(yīng)該考慮的方面之一。因此，建議將第一條修改為：“為了保護(hù)和愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡以及公共健康安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”
擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用范圍
建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的野生動(dòng)物?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。”保護(hù)對(duì)象范圍雖然較最早規(guī)定的范圍有所擴(kuò)大，但是并未能關(guān)照到所有的野生動(dòng)物。如果該法只適用于部分野生動(dòng)物種群，而將其他種群完全排除在外，必然不利于生態(tài)平衡和生態(tài)安全。因此，建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大為所有野生動(dòng)物。在此基礎(chǔ)上，可以將保護(hù)對(duì)象進(jìn)行類型化，根據(jù)不同的類型采取不同的保護(hù)措施，在制定具體制度和措施時(shí)，將重心放在珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要社會(huì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物上，同時(shí)以保障生態(tài)安全和公眾健康安全的角度增加一些法律條文。如在對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行改良、馴養(yǎng)、利用、觀賞接觸時(shí)采取防疫、防病的措施等。另外，也建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。本法規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品，是指野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定”修改為“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。本法所規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是指由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門發(fā)布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄內(nèi)的動(dòng)物。本法規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品，是指野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。”
嚴(yán)格限制食用野生動(dòng)物
由于目前《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要適用于納入國(guó)家保護(hù)名錄及“三有”名錄的野生動(dòng)物。有關(guān)保護(hù)和利用野生動(dòng)物的禁止和限制性措施也就主要適用于名錄內(nèi)的動(dòng)物，而目前食用后導(dǎo)致出現(xiàn)公共健康事件的許多動(dòng)物，都在名錄之外。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》的適用范圍也是必要的。目前有許多學(xué)者呼吁立法全面禁止食用野生動(dòng)物，基于中國(guó)的實(shí)際情況，全面禁止食用不太現(xiàn)實(shí)，所以，建議進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸愄幚怼?/p>
第一類為野生飛禽類?；谄湎∪毙约皵y帶病毒的普遍性和難以防范性，建議全面禁止食用。第二類為陸生野生動(dòng)物類。建議以禁止食用為一般原則，可為少數(shù)可食用的動(dòng)物制定名錄，定期更新。這主要是基于生態(tài)平衡、生態(tài)安全和個(gè)別地方民生的考慮。第三是水生野生動(dòng)物類。包括內(nèi)陸水體和海洋內(nèi)的動(dòng)物，由于人類食用這些動(dòng)物的范圍較廣泛，全面禁止食用對(duì)于人類影響較大，而且全球也未見(jiàn)此規(guī)定。同時(shí)，建議除了保護(hù)動(dòng)物外，對(duì)于容易導(dǎo)致疾病和傳染病的某些動(dòng)物由國(guó)家定期發(fā)布禁止食用名錄進(jìn)行規(guī)范管制。第四，對(duì)于國(guó)家未禁止食用的野生動(dòng)物也應(yīng)該與飼養(yǎng)動(dòng)物一樣，在市場(chǎng)供應(yīng)方面采取集中屠宰、冷鏈配送的方式，不得售賣活體。
另外，建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。”改為“國(guó)家嚴(yán)格限制食用野生動(dòng)物，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?？墒秤玫囊吧鷦?dòng)物的名錄由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定頒布”。
【本文作者為中山大學(xué)法學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“陸海統(tǒng)籌背景下我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究”（18VHQ014）的研究成果】
責(zé)編：臧雪文 / 蔡圣楠