摘 要:2020年新型冠狀病毒肺炎疫情與2003年“非典”疫情的相同之處在于，病毒的源頭都來自于野生動物，而野生動物身上的病毒進入人體主要是由于人類野蠻對待野生動物造成的，包括濫捕、濫殺、濫吃野生動物，濫用野生動物制品、進行非法野生動物貿(mào)易等。此次疫情爆發(fā)后，進一步完善《中華人民共和國野生動物保護法》再次成為公眾熱議的話題。對《野生動物保護法》及相關(guān)立法的修改需要進一步深化立法宗旨和理念、擴大《野生動物保護法》適用范圍并嚴格限制食用野生動物，堅持人與自然和諧共生。
關(guān)鍵詞:野生動物保護法 生態(tài)平衡 公共健康 公共衛(wèi)生安全
【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A
2003年“非典”事件發(fā)生后，眾多學(xué)者和公眾要求修改《野生動物保護法》。此后，國家分別于2004、2009、2016、2018年多次修改了《野生動物保護法》。修法的頻率反映了國家對野生動物保護的重視，修法的內(nèi)容也推動立法向著縱深方向發(fā)展，但是公眾呼吁的部分重要事項仍然未能得到充分回應(yīng)。雖然法律不是萬能的，立法也不是解決問題的惟一路徑，但是如果法律暴露出漏洞，仍然需要及時補救。引發(fā)此次新型冠狀病毒肺炎疫情的 源頭依然來自于野生動物，面對這種情況，應(yīng)盡快啟動《野生動物保護法》及其他相關(guān)立法的修改，要重點解決以下問題：
立法宗旨和理念的深化
習(xí)近平總書記提出，“人與自然是生命共同體”。為了實現(xiàn)人與野生動物和諧相處的目標，需要全面審視《野生動物保護法》。在立法宗旨方面，將保護生態(tài)環(huán)境安全和公共健康安全，實現(xiàn)人與自然的和諧相處納入立法目的。我國的《野生動物保護法》于1988年頒布，其立法宗旨體現(xiàn)在第一條：“為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，制定本法。”該宗旨將珍貴、瀕危野生動物的保護與合理利用野生動物資源放在同等重要的地位。2003年“非典”疫情爆發(fā)后，立法機關(guān)第一次啟動對該法的修改，但是立法宗旨未變。2009年修改的《野生動物保護法》也未修改立法宗旨。直到2016年在修改《野生動物保護法》時，才將第一條修改為：“為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”這一修改，意味著我國野生動物保護立法的重心名副其實地落在“保護”上了。這是立法的一大進步。
人與自然是生命共同體，其實質(zhì)要求是正確認識及尊重人與自然固有的內(nèi)在關(guān)系，這種關(guān)系強調(diào)的是共生、互養(yǎng)、平衡、制約。新時代的《野生動物保護法》應(yīng)該體現(xiàn)出對野生動物生存環(huán)境的保障以及對野生動物本身適當?shù)膫惱黻P(guān)懷。此外，從多次傳染病疫情發(fā)生的情況來看，野生動物管理與公共衛(wèi)生安全的關(guān)系也必須是立法應(yīng)該考慮的方面之一。因此，建議將第一條修改為：“為了保護和愛護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡以及公共健康安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”
擴大《野生動物保護法》適用范圍
建議將《野生動物保護法》的保護范圍擴大到所有的野生動物?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。”保護對象范圍雖然較最早規(guī)定的范圍有所擴大，但是并未能關(guān)照到所有的野生動物。如果該法只適用于部分野生動物種群，而將其他種群完全排除在外，必然不利于生態(tài)平衡和生態(tài)安全。因此，建議將《野生動物保護法》的保護對象擴大為所有野生動物。在此基礎(chǔ)上，可以將保護對象進行類型化，根據(jù)不同的類型采取不同的保護措施，在制定具體制度和措施時，將重心放在珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要社會、科學(xué)研究價值的陸生野生動物上，同時以保障生態(tài)安全和公眾健康安全的角度增加一些法律條文。如在對野生動物進行改良、馴養(yǎng)、利用、觀賞接觸時采取防疫、防病的措施等。另外，也建議將《野生動物保護法》第二條：“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關(guān)活動，適用本法。本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定”修改為“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關(guān)活動，適用本法。本法所規(guī)定的國家重點保護野生動物是指由國務(wù)院野生動物保護主管部門發(fā)布的重點保護野生動物名錄內(nèi)的動物。本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。”
嚴格限制食用野生動物
由于目前《野生動物保護法》主要適用于納入國家保護名錄及“三有”名錄的野生動物。有關(guān)保護和利用野生動物的禁止和限制性措施也就主要適用于名錄內(nèi)的動物，而目前食用后導(dǎo)致出現(xiàn)公共健康事件的許多動物，都在名錄之外。因此，從這個角度來看，擴大《野生動物保護法》的適用范圍也是必要的。目前有許多學(xué)者呼吁立法全面禁止食用野生動物，基于中國的實際情況，全面禁止食用不太現(xiàn)實，所以，建議進行適當?shù)姆诸愄幚怼?/p>
第一類為野生飛禽類?；谄湎∪毙约皵y帶病毒的普遍性和難以防范性，建議全面禁止食用。第二類為陸生野生動物類。建議以禁止食用為一般原則，可為少數(shù)可食用的動物制定名錄，定期更新。這主要是基于生態(tài)平衡、生態(tài)安全和個別地方民生的考慮。第三是水生野生動物類。包括內(nèi)陸水體和海洋內(nèi)的動物，由于人類食用這些動物的范圍較廣泛，全面禁止食用對于人類影響較大，而且全球也未見此規(guī)定。同時，建議除了保護動物外，對于容易導(dǎo)致疾病和傳染病的某些動物由國家定期發(fā)布禁止食用名錄進行規(guī)范管制。第四，對于國家未禁止食用的野生動物也應(yīng)該與飼養(yǎng)動物一樣，在市場供應(yīng)方面采取集中屠宰、冷鏈配送的方式，不得售賣活體。
另外，建議《野生動物保護法》第三十條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。”改為“國家嚴格限制食用野生動物，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、食用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品?？墒秤玫囊吧鷦游锏拿浻蓢鴦?wù)院野生動物保護主管部門會同有關(guān)部門制定頒布”。
【本文作者為中山大學(xué)法學(xué)院教授；本文系國家社科基金重大研究專項項目“陸海統(tǒng)籌背景下我國海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究”（18VHQ014）的研究成果】
責編：臧雪文 / 蔡圣楠