摘 要:此次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，從側(cè)面反映出我國仍需在野生動(dòng)物保護(hù)的立法執(zhí)法普法等方面作進(jìn)一步努力和完善?？茖W(xué)立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，有效避免針對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪行為需要形成整治合力，提高保護(hù)野生動(dòng)物的理念和行動(dòng)自覺。今后，堅(jiān)持立法的體系化和精細(xì)化、確保執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)化和常態(tài)化、推進(jìn)普法的大眾化和年輕化，是提高我國野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)實(shí)效性的三個(gè)重要舉措。
關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī) 立法精細(xì)化 普法大眾化
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)全面依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯“中國之治”優(yōu)勢(shì)的重要途徑和必然要求。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”，要“嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施”。研究顯示，新型冠狀病毒源自野生動(dòng)物，此次疫情的爆發(fā)也從側(cè)面反映出我國仍然需要在野生動(dòng)物保護(hù)的立法執(zhí)法普法等方面作進(jìn)一步努力和完善。
立法的體系化和精細(xì)化
科學(xué)立法是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，只有構(gòu)建起系統(tǒng)的法律法規(guī)，才能做到有法可依?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》是保護(hù)野生動(dòng)物所要遵循的基本法律，1989年3月1日實(shí)施，2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修正通過最新版。新《野生動(dòng)物保護(hù)法》在立法理念、基本內(nèi)容以及制度設(shè)計(jì)等方面取得長足進(jìn)步，在適應(yīng)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的要求和理念。當(dāng)然其也有需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，例如，盡管新《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的行為明令禁止，并且作出相應(yīng)規(guī)定和懲罰，但卻并沒有擴(kuò)展到食用野生動(dòng)物方面，僅第三十條第二款規(guī)定：“禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”。且在筆者看來，這一規(guī)定針對(duì)的主要行為是購買，而非食用。此外，許多禁止性條款只涉及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，這容易造成不利于非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的導(dǎo)向。法律法規(guī)的制定與修改是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是基于社?huì)事實(shí)而循序漸進(jìn)的，不能指望通過一部或者幾部法律就實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物的完全有效保護(hù)，需要將立法工作推向體系化和精細(xì)化。
體系化是法律建設(shè)的重要方法之一。首先，立法體系化要求內(nèi)容的全面性。既要有全國人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)性立法，也要有地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物具體情況制定的配套性法規(guī)，確保野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)能夠覆蓋其規(guī)范領(lǐng)域的基本方面。其次，立法體系化要求要素的協(xié)同性。野生動(dòng)物保護(hù)法律體系內(nèi)的各個(gè)法律或規(guī)定要保持高度協(xié)同，包括概念的準(zhǔn)確統(tǒng)一、規(guī)定的同向一致以及邏輯的自洽通順等。只有各個(gè)要素相互協(xié)同，才能使整個(gè)體系化的立法發(fā)揮更大的作用。此外，如果說體系化是立法的橫向要求，那么精細(xì)化則是立法的縱向追求。立法精細(xì)化要求基于實(shí)際需要，精選條文，質(zhì)量為先，防止“法多、法繁，勞民無效”，此為“精”；同時(shí)，立法精細(xì)化要求制定的法律規(guī)定精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，少一些原則性、倡導(dǎo)性的條文，多一些規(guī)定性、數(shù)量化的條文，此為“細(xì)”。只有基于社會(huì)事實(shí)和需要，不斷推動(dòng)立法體系化和精細(xì)化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、精準(zhǔn)明確的野生動(dòng)保護(hù)法律體系，才能為保護(hù)野生動(dòng)物提供強(qiáng)有力的法治保障。
執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)化和常態(tài)化
盡管《刑法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律明令禁止，針對(duì)野生動(dòng)物的違法犯罪行為卻并沒有得到有效制止，重要原因在于野生動(dòng)物及其制品存在巨大的消費(fèi)需求和利潤空間。在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，一些人會(huì)不惜冒著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)濫捕濫殺野生動(dòng)物，如同資本追逐利潤一般。獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、購買，乃至烹制食用，這構(gòu)成了危害野生動(dòng)物的完整利益鏈條，如果其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，那么整個(gè)鏈條也將隨之?dāng)嗔选Ｓ纱丝磥?，保護(hù)野生動(dòng)物必須從切斷野生動(dòng)物及其制品的利益鏈入手。不同環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的執(zhí)法主體，如果林業(yè)部門、交管部門、公安海關(guān)、工商管理、食品安全等相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)只是“各掃門前雪”，那么便會(huì)給危害野生動(dòng)物的行為留下可乘之機(jī)，打擊違法犯罪活動(dòng)的效率也將大打折扣。只有在眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享，協(xié)同執(zhí)法，才能形成整治合力，有效切斷危害野生動(dòng)物的利益鏈條。
同時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，不能僅僅有舉報(bào)才有執(zhí)法，有違法才有執(zhí)法。要堅(jiān)持常態(tài)化執(zhí)法，明查與暗訪相結(jié)合，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持以“零容忍”“出重拳”的態(tài)勢(shì)打擊危害野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)。
普法的大眾化和年輕化
近年來，在不知情的情況下因捕殺或出售“有益，有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有科學(xué)研究價(jià)值”（簡稱“三有”）國家保護(hù)動(dòng)物而被判刑的案例時(shí)有發(fā)生，過去無人過問的“抓青蛙”“抓麻雀”等行為如今卻構(gòu)成違法，這是因?yàn)槿藗冴P(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律意識(shí)和法律知識(shí)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求存在矛盾。
解決這一矛盾需要推進(jìn)大眾化的普法宣傳教育。第一，對(duì)象大眾化。保護(hù)野生動(dòng)物不是個(gè)別人的義務(wù)，而是全人類必須承擔(dān)的歷史使命，因而普法工作必須深入到廣大人民群眾中，無論年齡、職業(yè)與階層。同時(shí)，廣大群眾也是保護(hù)野生動(dòng)物的重要監(jiān)督者，大眾化的普法將會(huì)為保護(hù)野生動(dòng)物培養(yǎng)重要力量。第二，內(nèi)容大眾化。國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門在經(jīng)過科學(xué)評(píng)估后公布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、“三有”野生動(dòng)物名錄，并且實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，地方政府也會(huì)制定、調(diào)整除國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外的地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。由于受法律保護(hù)的野生動(dòng)物種類繁多，且野生動(dòng)物的專業(yè)名稱很多具有相似性，普及相關(guān)知識(shí)成為保護(hù)野生動(dòng)物的重要前提。第三，形式大眾化。普及與野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律知識(shí)需要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種形式，最大程度地覆蓋不同年齡段的群眾。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，將野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育納入教育行政部門以及學(xué)校的相關(guān)知識(shí)體系中，以保證野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的必要學(xué)習(xí)。
此外，在強(qiáng)調(diào)普及對(duì)象大眾化的同時(shí)，也要注重普及對(duì)象的年輕化。保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)從小抓起，使之成為每個(gè)人的自覺意識(shí)。只有人們自覺摒棄錯(cuò)誤的消費(fèi)觀，樹立人與自然和諧共生的正確理念，保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)制度與規(guī)范才能從根本上得以踐行。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授；西安交通大學(xué)博士研究生楊永浦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君