摘 要:此次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，從側(cè)面反映出我國仍需在野生動物保護的立法執(zhí)法普法等方面作進一步努力和完善?？茖W立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，有效避免針對野生動物違法犯罪行為需要形成整治合力，提高保護野生動物的理念和行動自覺。今后，堅持立法的體系化和精細化、確保執(zhí)法的聯(lián)動化和常態(tài)化、推進普法的大眾化和年輕化，是提高我國野生動物保護法規(guī)實效性的三個重要舉措。
關(guān)鍵詞:野生動物保護法規(guī) 立法精細化 普法大眾化
【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A
堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。持續(xù)推進全面依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯“中國之治”優(yōu)勢的重要途徑和必然要求。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，會議強調(diào)“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”，要“嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施”。研究顯示，新型冠狀病毒源自野生動物，此次疫情的爆發(fā)也從側(cè)面反映出我國仍然需要在野生動物保護的立法執(zhí)法普法等方面作進一步努力和完善。
立法的體系化和精細化
科學立法是實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，只有構(gòu)建起系統(tǒng)的法律法規(guī)，才能做到有法可依?！兑吧鷦游锉Ｗo法》是保護野生動物所要遵循的基本法律，1989年3月1日實施，2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正通過最新版。新《野生動物保護法》在立法理念、基本內(nèi)容以及制度設(shè)計等方面取得長足進步，在適應(yīng)當前野生動物保護的實踐基礎(chǔ)上進一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的要求和理念。當然其也有需要進一步加強的地方，例如，盡管新《野生動物保護法》對獵捕、殺害國家重點保護野生動物，以及出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的行為明令禁止，并且作出相應(yīng)規(guī)定和懲罰，但卻并沒有擴展到食用野生動物方面，僅第三十條第二款規(guī)定：“禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品”。且在筆者看來，這一規(guī)定針對的主要行為是購買，而非食用。此外，許多禁止性條款只涉及國家重點保護野生動物，這容易造成不利于非重點保護動物的導向。法律法規(guī)的制定與修改是嚴謹?shù)?，是基于社會事實而循序漸進的，不能指望通過一部或者幾部法律就實現(xiàn)對野生動物的完全有效保護，需要將立法工作推向體系化和精細化。
體系化是法律建設(shè)的重要方法之一。首先，立法體系化要求內(nèi)容的全面性。既要有全國人民代表大會的基礎(chǔ)性立法，也要有地方政府針對當?shù)匾吧鷦游锞唧w情況制定的配套性法規(guī)，確保野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)能夠覆蓋其規(guī)范領(lǐng)域的基本方面。其次，立法體系化要求要素的協(xié)同性。野生動物保護法律體系內(nèi)的各個法律或規(guī)定要保持高度協(xié)同，包括概念的準確統(tǒng)一、規(guī)定的同向一致以及邏輯的自洽通順等。只有各個要素相互協(xié)同，才能使整個體系化的立法發(fā)揮更大的作用。此外，如果說體系化是立法的橫向要求，那么精細化則是立法的縱向追求。立法精細化要求基于實際需要，精選條文，質(zhì)量為先，防止“法多、法繁，勞民無效”，此為“精”；同時，立法精細化要求制定的法律規(guī)定精準務(wù)實，少一些原則性、倡導性的條文，多一些規(guī)定性、數(shù)量化的條文，此為“細”。只有基于社會事實和需要，不斷推動立法體系化和精細化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、精準明確的野生動保護法律體系，才能為保護野生動物提供強有力的法治保障。
執(zhí)法的聯(lián)動化和常態(tài)化
盡管《刑法》《野生動物保護法》等相關(guān)法律明令禁止，針對野生動物的違法犯罪行為卻并沒有得到有效制止，重要原因在于野生動物及其制品存在巨大的消費需求和利潤空間。在巨大利益的驅(qū)動下，一些人會不惜冒著觸犯法律的風險濫捕濫殺野生動物，如同資本追逐利潤一般。獵捕、殺害、運輸、出售、購買，乃至烹制食用，這構(gòu)成了危害野生動物的完整利益鏈條，如果其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，那么整個鏈條也將隨之斷裂。由此看來，保護野生動物必須從切斷野生動物及其制品的利益鏈入手。不同環(huán)節(jié)對應(yīng)不同的執(zhí)法主體，如果林業(yè)部門、交管部門、公安海關(guān)、工商管理、食品安全等相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)只是“各掃門前雪”，那么便會給危害野生動物的行為留下可乘之機，打擊違法犯罪活動的效率也將大打折扣。只有在眾多執(zhí)法機構(gòu)之間建立聯(lián)動機制，信息共享，協(xié)同執(zhí)法，才能形成整治合力，有效切斷危害野生動物的利益鏈條。
同時，保護野生動物是一項久久為功的事業(yè)，不能僅僅有舉報才有執(zhí)法，有違法才有執(zhí)法。要堅持常態(tài)化執(zhí)法，明查與暗訪相結(jié)合，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，堅持以“零容忍”“出重拳”的態(tài)勢打擊危害野生動物的違法犯罪活動。
普法的大眾化和年輕化
近年來，在不知情的情況下因捕殺或出售“有益，有重要經(jīng)濟價值，有科學研究價值”（簡稱“三有”）國家保護動物而被判刑的案例時有發(fā)生，過去無人過問的“抓青蛙”“抓麻雀”等行為如今卻構(gòu)成違法，這是因為人們關(guān)于野生動物保護的法律意識和法律知識與當前社會發(fā)展要求存在矛盾。
解決這一矛盾需要推進大眾化的普法宣傳教育。第一，對象大眾化。保護野生動物不是個別人的義務(wù)，而是全人類必須承擔的歷史使命，因而普法工作必須深入到廣大人民群眾中，無論年齡、職業(yè)與階層。同時，廣大群眾也是保護野生動物的重要監(jiān)督者，大眾化的普法將會為保護野生動物培養(yǎng)重要力量。第二，內(nèi)容大眾化。國務(wù)院野生動物保護主管部門在經(jīng)過科學評估后公布重點保護動物、“三有”野生動物名錄，并且實行定期動態(tài)調(diào)整，地方政府也會制定、調(diào)整除國家重點保護野生動物以外的地方重點保護野生動物。由于受法律保護的野生動物種類繁多，且野生動物的專業(yè)名稱很多具有相似性，普及相關(guān)知識成為保護野生動物的重要前提。第三，形式大眾化。普及與野生動物保護相關(guān)的法律知識需要通過報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種形式，最大程度地覆蓋不同年齡段的群眾。同時，應(yīng)根據(jù)《野生動物保護法》規(guī)定，將野生動物保護知識教育納入教育行政部門以及學校的相關(guān)知識體系中，以保證野生動物保護知識的必要學習。
此外，在強調(diào)普及對象大眾化的同時，也要注重普及對象的年輕化。保護野生動物應(yīng)當從小抓起，使之成為每個人的自覺意識。只有人們自覺摒棄錯誤的消費觀，樹立人與自然和諧共生的正確理念，保護野生動物的相關(guān)制度與規(guī)范才能從根本上得以踐行。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授；西安交通大學博士研究生楊永浦對本文亦有貢獻】
責編：蔡圣楠 / 司文君