摘 要：隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的增大，各種自然和人為災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，國(guó)家應(yīng)該將災(zāi)害的防控作為常態(tài)性任務(wù)來(lái)抓，形成長(zhǎng)效機(jī)制;應(yīng)把公共衛(wèi)生安全提升到國(guó)家安全的高度，形成完備、有效的資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。本文對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情產(chǎn)生和傳導(dǎo)機(jī)制，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)進(jìn)行了探究，并在此基礎(chǔ)上提出全面的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生安全 資源配置 調(diào)控體系
【中圖分類號(hào)】F21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新型冠狀病毒肺炎疫情在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)：
一是對(duì)生產(chǎn)力的破壞，直接表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)力主體——勞動(dòng)力的傷害。歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次重大瘟疫，均造成大量的人口死亡，同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)能力下降，出現(xiàn)糧食短缺，引發(fā)饑荒等次生災(zāi)害。
二是對(duì)消費(fèi)需求的抑制。這種抑制的傳導(dǎo)速度很快，能夠嚴(yán)重傷害整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行活力，甚至使原本繁榮的經(jīng)濟(jì)走向下滑。最先表現(xiàn)為對(duì)聚集性的消費(fèi)、生產(chǎn)與服務(wù)的強(qiáng)烈抑制。此次疫情首先對(duì)旅游、餐飲、酒店、（客運(yùn)）交通、零售行業(yè)產(chǎn)生不同程度的抑制，并波及制造業(yè)，造成企業(yè)產(chǎn)品滯銷、利潤(rùn)降低、虧損增加、還貸能力下降，最終導(dǎo)致國(guó)家稅收收入減少，一些從業(yè)人員短暫“失業(yè)”。這種需求抑制形成的連鎖反應(yīng)會(huì)影響到多個(gè)領(lǐng)域、涉及大部分人群，甚至可能出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。從宏觀上看，社會(huì)總需求、投資和出口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”均受到負(fù)面影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的模式下，人口的跨國(guó)流動(dòng)可以把疫病傳播到世界各地，同時(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖沖擊。一是對(duì)世界旅游業(yè)的沖擊，春節(jié)假期原本是中國(guó)的旅游旺季，也是中國(guó)游客集中出境旅游的時(shí)節(jié)，而中國(guó)的旅游業(yè)緊急停運(yùn)，對(duì)相關(guān)國(guó)家的負(fù)面影響已經(jīng)不同程度地顯現(xiàn)出來(lái)；二是對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，中國(guó)是“世界工廠”、制造大國(guó)，中國(guó)生產(chǎn)停滯，也會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)供給；三是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊，中國(guó)是世界第二大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的需求萎縮、進(jìn)口下降，將影響相關(guān)國(guó)家的出口，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面影響；四是對(duì)國(guó)際大宗產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，例如，中國(guó)是全球最大的原油進(jìn)口國(guó)，疫情爆發(fā)后國(guó)際原油期貨價(jià)格連續(xù)下跌。因此，在全球化的經(jīng)濟(jì)模式下，疫病是全世界、全人類的敵人，需要世界各國(guó)共同努力戰(zhàn)勝災(zāi)害、恢復(fù)發(fā)展。
當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的對(duì)策建議
發(fā)展新業(yè)態(tài)尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
重大災(zāi)害對(duì)需求的抑制具有突發(fā)性、短暫性的特征，災(zāi)后一般會(huì)出現(xiàn)需求反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一波強(qiáng)烈的推動(dòng)效應(yīng)，然后再恢復(fù)常態(tài)。因此，宜針對(duì)災(zāi)害不同階段的不同特點(diǎn)，順勢(shì)而為加強(qiáng)政策調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一是制藥業(yè)、衛(wèi)生用品、醫(yī)療服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)在災(zāi)時(shí)需求量大增，產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售也會(huì)快速增長(zhǎng)。在災(zāi)后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在產(chǎn)品研發(fā)的基礎(chǔ)上推動(dòng)創(chuàng)新，以生產(chǎn)更加有效的藥品和更加便捷、高效的醫(yī)療防護(hù)用品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及“非接觸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。“非典”過(guò)后，隨著網(wǎng)絡(luò)、信息等高科技技術(shù)的推動(dòng)，“非接觸經(jīng)濟(jì)”獲得快速發(fā)展，突破了時(shí)空限制。當(dāng)下，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、線上教育、電視電話會(huì)議、手機(jī)娛樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有交易衛(wèi)生、快捷、成本低的優(yōu)勢(shì)。這些“非接觸經(jīng)濟(jì)”模式將在疫情之后獲得進(jìn)一步發(fā)展。
三是機(jī)器人、智能技術(shù)的推廣和應(yīng)用。在“非接觸經(jīng)濟(jì)”中，機(jī)器人和智能技術(shù)有著很大的用武之地，如機(jī)器人、無(wú)人機(jī)送貨等，這些技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域中也有廣泛的應(yīng)用空間。在本次疫情期間，有許多醫(yī)務(wù)人員被感染，以身殉職。醫(yī)務(wù)人員一旦受到感染，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大，不僅增加了需要治療的病人，而且減少了能夠治療病人的醫(yī)生，增加了資源負(fù)擔(dān)。比較2003年“非典”和此次新型冠狀病毒肺炎兩次疫情發(fā)現(xiàn)，17年來(lái)在醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)方面改進(jìn)并不大。為此，應(yīng)該推動(dòng)機(jī)器人、智能技術(shù)、遙控技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域中的應(yīng)用，推行“非接觸診斷”“非接觸醫(yī)療”。醫(yī)生對(duì)病人的詢問(wèn)，可通過(guò)視頻進(jìn)行；醫(yī)療過(guò)程，如聽(tīng)診、量體溫、抽血、輸液等，可以交由機(jī)器人履行，醫(yī)生負(fù)責(zé)操控。因此，災(zāi)后應(yīng)加強(qiáng)智能技術(shù)方面的研發(fā)與創(chuàng)新，而日新月異的機(jī)器人技術(shù)、智能技術(shù)也將會(huì)更加廣泛地應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)“非接觸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，同時(shí)催生新的產(chǎn)業(yè)。
采取積極有效政策措施幫扶受影響企業(yè)恢復(fù)發(fā)展活力
此次突發(fā)疫情已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此，宜適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，加大實(shí)施積極財(cái)政、貨幣政策等宏觀調(diào)控的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，改善民眾生活，防止因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要予以適當(dāng)?shù)姆龀郑?/p>
一是財(cái)政支持。對(duì)受害嚴(yán)重的相關(guān)企業(yè)以及為抗擊疫情提供醫(yī)療用品、應(yīng)急物資、生活必需品的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、減稅、財(cái)政貼息等舉措減輕其負(fù)擔(dān)。二是金融支持。對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行較為寬松的金融政策，對(duì)受到疫情這種“不可抗力”的沖擊較大的企業(yè)，若出現(xiàn)還貸困難，不得抽貸、斷貸和罰息，采取到期續(xù)貸扶持，并適當(dāng)給予利率下浮的支持；同時(shí)開(kāi)通重建貸款的“綠色通道”，讓那些有良好信用記錄且急需資金的企業(yè)盡快獲得貸款，恢復(fù)發(fā)展。三是保險(xiǎn)賠付。及時(shí)提供保險(xiǎn)賠付，讓企業(yè)獲得重整舊業(yè)、恢復(fù)發(fā)展所需的資金。
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
疫病災(zāi)害的治理需要立足于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面，不僅要著力于解決當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，還要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案工作，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)整個(gè)流程，以及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的治理思想和應(yīng)對(duì)體系。
把防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)問(wèn)題作為常態(tài)化問(wèn)題來(lái)抓，形成長(zhǎng)效機(jī)制
歷史上的自然災(zāi)害具有周期性特點(diǎn)，如“六歲穰﹐六歲旱﹐十二歲一大饑”。進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)以后，災(zāi)害發(fā)生的原因、機(jī)制和頻度都發(fā)生了重大變化，人類的各種不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為以及一些人為因素均會(huì)誘發(fā)災(zāi)害，如核泄漏、有毒物質(zhì)泄漏、環(huán)境污染，等等，使得當(dāng)今世界進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)易發(fā)時(shí)期。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度大幅度增大，災(zāi)害發(fā)生的概率也會(huì)迅速上升。因此，我們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不能停留在古代以若干年為周期的思維模式，而是需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和廣大群眾轉(zhuǎn)變思維方式，對(duì)災(zāi)害問(wèn)題予以高度重視，把防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)問(wèn)題作為常態(tài)化問(wèn)題來(lái)抓。各級(jí)政府也要研究、出臺(tái)系統(tǒng)、全面的應(yīng)對(duì)措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
把衛(wèi)生安全上升到國(guó)家安全的高度
國(guó)家在許多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域建立了運(yùn)行良好且高效的安全體系，如糧食安全、能源安全和金融安全體系等。改革開(kāi)放以來(lái)，即便中國(guó)人均耕地面積少，也從未發(fā)生過(guò)糧食安全問(wèn)題；中國(guó)化石能源短缺，是全球最大的石油和煤炭進(jìn)口國(guó)，但能源供給仍然高效，居民電價(jià)幾乎全球最低；1997年?yáng)|亞發(fā)生大面積金融危機(jī)，2008年美國(guó)發(fā)生金融海嘯，但中國(guó)不但沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī)，而且在幫助其他國(guó)家度過(guò)危機(jī)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，一直沒(méi)有發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，但是在衛(wèi)生領(lǐng)域卻發(fā)生了“非典”和新型冠狀病毒肺炎疫情這兩次公共衛(wèi)生安全事件。這是因?yàn)樵诩Z食安全、能源安全和金融安全領(lǐng)域已經(jīng)建立了完備、高效的安全體系。在這一安全體系下，各級(jí)政府對(duì)這些領(lǐng)域的安全問(wèn)題予以高度重視、常抓不懈，卻對(duì)衛(wèi)生安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠。因此，要把衛(wèi)生安全問(wèn)題上升到與上述安全領(lǐng)域同樣的高度，形成完備的衛(wèi)生安全體系。這種衛(wèi)生安全體系不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在衛(wèi)生領(lǐng)域，抗災(zāi)、救災(zāi)實(shí)質(zhì)上也是資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問(wèn)題，因此，也需要建立系統(tǒng)的災(zāi)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的宏觀調(diào)控體系。
構(gòu)建完善的疫病控制體系、機(jī)制
對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的疫病，一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，以最早的時(shí)間、最快的速度、最高的效率對(duì)其傳播進(jìn)行控制，使其危害范圍和程度最小化。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建并完善以下控制體系：一是對(duì)疫病的應(yīng)急反應(yīng)體系、機(jī)制。構(gòu)建從醫(yī)生、醫(yī)院、各級(jí)衛(wèi)生管理部門到各級(jí)政府之間的信息傳輸和反饋機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)新型病毒，立即報(bào)送、傳遞、反饋，采取相應(yīng)控制措施。此次武漢發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情，有關(guān)部門存在反應(yīng)不及時(shí)和失職的問(wèn)題，對(duì)此，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)體制改革，彌補(bǔ)體制短板，加強(qiáng)對(duì)疫情的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)對(duì)效率。二是對(duì)疫病的預(yù)防控制體系、機(jī)制。構(gòu)建從中央、各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位等各級(jí)政府、部門和單位的預(yù)防控制體系。從“非典”和此次新型冠狀病毒肺炎疫情控制來(lái)看，這一體系的運(yùn)行是比較高效的。當(dāng)疫情確認(rèn)之后，各級(jí)政府及單位反應(yīng)快速、高效，對(duì)人員的監(jiān)控、對(duì)病毒消殺措施及時(shí)到位，但也存在著醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生等專業(yè)知識(shí)的不足，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和反應(yīng)過(guò)度的問(wèn)題。這有待于進(jìn)一步總結(jié)和提高。三是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。此次疫情防控期間，出現(xiàn)了有關(guān)物資需求猛增、供給不足的問(wèn)題，如口罩等醫(yī)護(hù)用品供應(yīng)短缺、價(jià)格飛漲，某些醫(yī)院甚至出現(xiàn)了醫(yī)療物資（如防護(hù)服）的暫時(shí)斷供，因此，應(yīng)加強(qiáng)防疫抗災(zāi)相關(guān)物資的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。不僅要加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備，同時(shí)也要加強(qiáng)糧食等生活必需品的儲(chǔ)備，建立完善的物資儲(chǔ)備體系。
建立高效的資源配置體系
面對(duì)重大突發(fā)事件，能否快速高效應(yīng)對(duì)，一定程度上取決于資源配置能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力，依賴于財(cái)政、金融、行政等各項(xiàng)調(diào)控手段的密切配合。以本次疫情應(yīng)對(duì)為例，一是人力資源的配置，包括醫(yī)生、護(hù)士及相關(guān)醫(yī)療專家構(gòu)成的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)；各個(gè)單位、街道、社區(qū)抽調(diào)的工作人員，以及對(duì)軍隊(duì)的調(diào)運(yùn)。在和平時(shí)期，中國(guó)軍隊(duì)被賦予了新的職責(zé)與使命，即搶險(xiǎn)救災(zāi)。中國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)的高效受到世界各國(guó)的稱贊，重要原因之一就是中國(guó)軍人雷厲風(fēng)行的高效率和善打大仗、敢打硬仗、能打勝仗的堅(jiān)強(qiáng)意志和品格。這也對(duì)軍隊(duì)提出了新要求，即在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面提升專業(yè)化訓(xùn)練，特別在疫病災(zāi)情方面需要發(fā)揮防化兵的作用，提高防化專業(yè)水平。二是物力資源配置。戰(zhàn)勝疫情依賴于各種醫(yī)療器材、物資的配置和供應(yīng)，以及醫(yī)院、病房的增添。相關(guān)物資的及時(shí)供應(yīng)是戰(zhàn)勝疫情的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。水電氣、生活用品供給、網(wǎng)絡(luò)通訊保持通暢，特別是10天建成火神山醫(yī)院，展示了中國(guó)的速度，但也需加強(qiáng)相關(guān)物資儲(chǔ)備以供救災(zāi)調(diào)配。三是財(cái)力資源配置。為了高效應(yīng)對(duì)上述資源配置，國(guó)家財(cái)政、金融部門也應(yīng)該提供相應(yīng)的資金保障。
建立災(zāi)時(shí)高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系
疫情之下群眾的消費(fèi)不會(huì)停止，相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通等供給必須持續(xù)。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)不能因?yàn)?zāi)害而中斷。疫情期間有些群聚式的經(jīng)濟(jì)行為必須中止，如旅游、餐飲、各種演藝、文體活動(dòng)等，但有關(guān)生活消費(fèi)品和救災(zāi)物資及其上游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)不能中斷，特別是救災(zāi)物資的生產(chǎn)更要加班加點(diǎn)進(jìn)行。同時(shí)也要做好生產(chǎn)過(guò)程的防疫、防護(hù)工作，確保生產(chǎn)者不被疫病感染。生產(chǎn)后的產(chǎn)品需要運(yùn)輸、流通，必須保持運(yùn)輸和流通的通暢和高效。而一些過(guò)度反應(yīng)則于事無(wú)補(bǔ)，如為了防疫挖斷、堵塞道路，這樣會(huì)阻塞生活用品和救災(zāi)物資的運(yùn)輸通道，引發(fā)次生災(zāi)害。災(zāi)時(shí)高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的建立可以阻止次生災(zāi)害的發(fā)生，防止疫情危及經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全，避免衛(wèi)生安全問(wèn)題向其他安全領(lǐng)域擴(kuò)散。
【本文作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生張蓓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊