摘 要：新冠肺炎疫情導致的社會經(jīng)濟活動大規(guī)模暫停，對我國實體經(jīng)濟造成了八個方面的重要影響，包括消費、投資、出口、政府支出四大需求方面，產(chǎn)業(yè)鏈與外資流入兩大供給方面，就業(yè)及部分中低收入者的收入保障這一民生方面，以及我國擴大進口政策與中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行這一對外貿(mào)易方面。因此，在抗疫期間以及勝利后，我國必須系統(tǒng)性地出臺經(jīng)濟穩(wěn)定與激勵政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟損失，維護和鞏固長遠發(fā)展大局。只要應對得當，短期GDP增速下降將無損于我國經(jīng)濟發(fā)展大局。
關鍵詞：新冠肺炎 實體經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
近期爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情以及政府為遏制疫情所采取的有力措施，無疑將對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，尤其是將顯著影響短期GDP增速。但當前一段時期，在疫情得到徹底緩解以前，我國仍需繼續(xù)以防控疫情為主，果斷犧牲一定的短期經(jīng)濟利益。這同時也意味著，在抗疫期間以及勝利后，我國必須系統(tǒng)性地出臺經(jīng)濟穩(wěn)定與刺激政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟損失，維護和鞏固長遠發(fā)展大局。
當前我國實體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
第一，消費支出受到直接沖擊，部分行業(yè)甚至凍結(jié)。由于此次新冠肺炎的高度傳染性以及各地采取的封城、居家隔離、工廠停工等眾多有力措施，導致春節(jié)假期經(jīng)濟活動減少，餐飲、酒店、旅游、文化娛樂、交通等多個行業(yè)的消費支出更是直接凍結(jié)。這種凍結(jié)狀態(tài)雖會隨著疫情的緩解而逐步減輕，但基于疫情的客觀發(fā)展規(guī)律，預計在第一季度不會快速復原。這些消費支出本屬于春節(jié)假期經(jīng)濟的重頭，且我國經(jīng)濟中的服務業(yè)占比已經(jīng)高達53.9%（2019年），因此消費凍結(jié)不可避免地會對一季度的GDP增長數(shù)據(jù)造成較大的影響。
第二，短期內(nèi)企業(yè)投資勢必會直線下降。由于假期延期、人員返崗受限、工廠停工延長，基建工程項目停滯；部分行業(yè)利潤和現(xiàn)金流均已經(jīng)受到重創(chuàng)，企業(yè)面臨資金約束從而投資能力下降，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)的危險；投資者對未來經(jīng)濟增長預期也開始惡化。由于以上三方面的原因，企業(yè)投資在短期內(nèi)必然下滑，同樣導致負面需求沖擊。
第三，由于國內(nèi)、國際原因，企業(yè)出口將面臨困難。一方面，由于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)受限，存量訂單的交付預計將面臨一定的困難。另一方面，由于新冠肺炎疫情已經(jīng)成為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多國對我國實施了不同程度的入境限制，國際商務旅行、會展、人員交往、運輸?shù)仁艿揭欢ㄓ绊?。同時，國際經(jīng)濟增長動力普遍轉(zhuǎn)弱、外部需求惡化、企業(yè)新訂單創(chuàng)造難度加大。
第四，部分企業(yè)及地方政府債務違約將增加。2019年我國部分企業(yè)和地方政府已經(jīng)面臨著債務違約壓力。本次疫情會加劇大部分企業(yè)的財務壓力，擾亂企業(yè)的經(jīng)營與財務計劃，從而導致企業(yè)債務違約的增長以及中小企業(yè)的生存困難。另一方面，抗擊疫情本身以及疫情結(jié)束后改善民生、發(fā)展經(jīng)濟都要求地方政府增加支出，與此同時政府稅基卻面臨收縮，這一局面必將加劇地方政府的財政壓力，增加部分地方政府的債務違約風險。
第五，產(chǎn)業(yè)鏈受到的干擾可能會更長遠地影響我國經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。完整的產(chǎn)業(yè)鏈是我國經(jīng)濟的一大優(yōu)勢，其任何變化都值得高度重視。此次疫情的重災區(qū)武漢及周邊地區(qū)是我國重要制造業(yè)及商業(yè)樞紐，而在疫情起源地湖北以外，經(jīng)濟越活躍的地區(qū)人員流動越頻繁，也越可能受到疫情沖擊，這一點可以從確診病例數(shù)得到驗證，例如截至2月5日排名第二、第三的浙江（895例）、廣東（870例）是我國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。這些地區(qū)均是我國國內(nèi)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心組成部分，疫情導致的生產(chǎn)受限必然會造成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度的擾動。尤其是跨國公司，由于具有全球布局且易于流動的能力與特征，更可能會出現(xiàn)基于分散風險目的的產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移。
第六，外資流入會受到較大影響。國際經(jīng)濟活動主要涉及產(chǎn)品貿(mào)易、服務貿(mào)易以及跨國投資。除產(chǎn)品貿(mào)易受影響外，服務貿(mào)易占我國經(jīng)濟的比重相對較小，由于疫情導致的人員流動受限，將尤其會影響我國上半年的外商投資流入，因為跨國投資高度依賴于國際商務旅行和人員交流。這一特征在2003年“非典”疫情導致當年外商投資從高增長（11%）到微增長（2%）上清晰可見。
第七，就業(yè)及低收入人群的勞動收入、生活保障受到?jīng)_擊。疫情對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的所有沖擊，都將傳導到就業(yè)市場。尤其是受疫情影響突出的服務業(yè)、中小企業(yè)，更是具有就業(yè)量大、勞動密集程度高且非正規(guī)化程度高（勞動契約關系更松散）的特征，疫情帶來的就業(yè)問題將會更突出。這些就業(yè)群體中覆蓋了大量的低收入人群，就業(yè)崗位減少、勞動時長縮減帶來的收入沖擊，將直接影響到這部分人群的生活保障。
第八，擴大進口政策及中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行將加大企業(yè)競爭壓力，同時政策執(zhí)行將面臨困難。我國近兩年連續(xù)執(zhí)行擴大進口的政策，且根據(jù)1月15日達成的中美貿(mào)易協(xié)定，2020年我國自美進口需基于2017年增加88.3%。擴大進口固然給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了大量的益處，但同時也會給國內(nèi)企業(yè)帶來更大的進口競爭壓力，放大疫情的負面沖擊。另一方面，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟下行的進口需求下降，也給我國擴大進口目標的落實帶來困難。
應對疫情沖擊，保存經(jīng)濟活動基礎、盡快啟動經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的應對建議
我國要在科學判斷疫情、尊重疫情客觀規(guī)律的基礎上，抓準時機，針對以上八個方面，綜合利用財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、外交、社會保障等政策與前沿技術手段，精準施策，系統(tǒng)施策。針對以上八大方面的經(jīng)濟影響，提出如下政策建議。
政策目標：一是保證企業(yè)生存，二是保障基本民生
企業(yè)與民生是后續(xù)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，短期內(nèi)所有政策應該聚焦于這兩大目標，優(yōu)先保證企業(yè)生存，保障民生的壓力盡量由政府兜底。
政策原則：科學決策，精準施策，動態(tài)調(diào)整，因城施策，系統(tǒng)施策
一是經(jīng)濟政策出臺的時機、力度決策要科學，政策要有明確針對性，這是政策效果的關鍵。在疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的取舍中，一定要基于對疫情的科學監(jiān)測、模擬、研判，尊重客觀規(guī)律，科學決策、動態(tài)調(diào)整、因城施策，絕對避免“一刀切”式的粗放決策。這方面可充分利用我國在大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技方面的優(yōu)勢，吸納民間企業(yè)的參與，關鍵時刻絕對要避免盲目決策。二是穩(wěn)定與激勵政策要系統(tǒng)，各政策間形成合力、相互補充，避免各自為戰(zhàn)甚至互為掣肘。
消費方面，關鍵在于保護未來消費復蘇的基礎
防疫期間損失的消費支出，一部分是不可彌補的，另一部分有望在疫后恢復甚至補償性反彈，但前提是這部分消費的供給能力得到保存、不出現(xiàn)大面積企業(yè)倒閉。建議發(fā)改委、商務部、文化和旅游部、交通運輸部等部委，聯(lián)合財政部及地方政府，盡快展開系統(tǒng)調(diào)研，在摸清各相關行業(yè)、不同類型企業(yè)所受沖擊情況及所需扶持的基礎上展開業(yè)務支持與財務支持，包括及時進行具體業(yè)務指導與扶持、管制規(guī)則調(diào)整；科學確定所需財政支持的力度，根據(jù)行業(yè)、區(qū)域特征確定具有針對性的稅費減免、財政補貼方式與力度。
投資方面，關鍵在于恢復企業(yè)投資能力、激勵投資意愿
針對企業(yè)投資受阻的三方面原因，建議中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組統(tǒng)籌督促國家衛(wèi)健委、疾控中心、專家組及各地政府，聯(lián)合阿里巴巴、百度、騰訊等高科技企業(yè)，利用“專業(yè)+技術”的手段，彌補地方政府科學決策能力的不足，迅速提高全國以及各地的疫情監(jiān)測、預測能力，因城施策，及時動態(tài)調(diào)整企業(yè)復工、復產(chǎn)限制程度；隨著肺炎檢測技術的進步、檢測能力的提升和檢測成本的下降，可對部分特定關鍵職能人群開展定向檢測，確認健康后開具健康證明，持證有限度復工、復產(chǎn)；利用稅收減免、財政補貼等財政手段，適度寬松的貨幣政策與信貸政策、貼息政策，降低企業(yè)面臨的成本壓力及融資約束，提高投資能力；由于銀行體系很難及時落實對中小企業(yè)的信貸投放，建議暫時適度放松民間金融活動，發(fā)揮民間金融匹配中小企業(yè)的特定優(yōu)勢，降低中小企業(yè)的融資約束；發(fā)改委規(guī)劃并提前宣布一批投資項目，抗疫勝利后及時啟動，進而帶動各種民間投資跟進，并引導民間預期；國家高層明確抗疫決心，在科學決策基礎上明確抗疫時間表、路線圖，改善企業(yè)預期、降低不確定性，提高投資意愿。
出口方面，重在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單，為復工做準備
除動態(tài)調(diào)整企業(yè)復工限制、維持既有訂單的履約能力外，重點放在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單上。建議外交部門加強國際協(xié)調(diào)，在配合國際防疫、加強防護的前提下，避免各國“一刀切”地對與我國相關的人員、交通等過度限制，恢復持有健康證明人員的正常跨境活動，堅決反對貿(mào)易限制；加強各地使領館、境外民間商會團體等的信息樞紐功能，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)與國際需求的對接；商務部等通過發(fā)布業(yè)務指引，協(xié)助、鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡、視頻、AR、跨境電商平臺等現(xiàn)代科技手段，部分替代商務旅行；制定并提前發(fā)布加強出口退稅的政策，引導企業(yè)預期；中國出口信用保險公司減免訂單保費、加快理賠速度。
部分企業(yè)及地方政府債務違約方面，加強階段性的國家兜底或補助功能
由于債務違約具有明顯的負外部性，且社會影響較大，建議在此特定階段，中央政府或地方政府加強對企業(yè)債務違約的監(jiān)測，對于純粹由于疫情原因而導致的違約進行階段性兜底或者補助；中央政府對地方政府的債務違約進行階段性兜底或者補助。
維持產(chǎn)業(yè)鏈方面，關鍵在于盡可能恢復生產(chǎn)
與促進企業(yè)投資類似，仍然建議加強對疫情管控的科學決策，盡可能地及時對企業(yè)復工限制進行動態(tài)調(diào)整、因城施策；商務部或地方政府應主動加強與標志性跨國公司的聯(lián)系，加強疫情溝通，爭取合作支持，共同穩(wěn)定信心，避免出現(xiàn)標志性的外資轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
外資流入方面，需要國內(nèi)、國際配合
短期內(nèi)外商投資取決于國內(nèi)疫情防控對人員、生產(chǎn)等的管制程度，建議動態(tài)調(diào)整；長期內(nèi)外商投資仍然取決于我國營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展，建議繼續(xù)加強營商環(huán)境建設，改善發(fā)展前景；國際方面取決于他國對我國的國際交流限制，類似地，建議外交部門加強國際協(xié)調(diào)。
穩(wěn)就業(yè)與保障民生方面，保證企業(yè)生存與社會保障救濟雙管齊下、各司其職
綜合利用上述財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、外交、技術手段，盡可能地維持企業(yè)生存，這是疫后穩(wěn)就業(yè)的根基；停工期間企業(yè)人工成本、租金成本等，由于是純商業(yè)行為，政府可發(fā)布指引，鼓勵企業(yè)與員工、業(yè)主進行友好協(xié)商、成本分擔，而不應該強制規(guī)定照常發(fā)放工資、強制減租以致顧此失彼；對于由于疫情導致生活困難的人員，政府應果斷承擔社會保障功能，迅速啟動救濟程序，不能將此社會職能強制轉(zhuǎn)移給企業(yè)；發(fā)改委規(guī)劃實施的項目，盡可能向民生傾斜，以補齊民生短板（醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市基礎教育、農(nóng)村教育補貼等）、改善基本生活水平為導向，精細化、小型化、普惠化運作，滴灌到社會最基層。
進口及中美貿(mào)易協(xié)定方面，適度調(diào)整貿(mào)易政策，以暫時減輕國內(nèi)企業(yè)競爭壓力、避免雪上加霜為主
正常進口業(yè)務可按照市場需求正常進行，但暫緩擴大進口政策的執(zhí)行進度、降低執(zhí)行力度，給國內(nèi)企業(yè)以緩沖期，避免進口壓力的驟升；中美貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的進口項目，在協(xié)定允許范圍內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊情況及國內(nèi)需求情況，調(diào)整進口進度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)中美協(xié)定第7.6條第2款“如果締約方無法控制的自然災害或其他不可預見的事件延遲了締約方及時履行其在本協(xié)議下的義務，則雙方應相互協(xié)商”的規(guī)定，充分做好由于國內(nèi)需求下降、無法完全履行2020年進口義務的協(xié)商應對方案。
【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、國際經(jīng)濟與金融研究中心主任】
責編：董 楠 / 周素麗