摘 要：新冠肺炎疫情導(dǎo)致的社會經(jīng)濟活動大規(guī)模暫停，對我國實體經(jīng)濟造成了八個方面的重要影響，包括消費、投資、出口、政府支出四大需求方面，產(chǎn)業(yè)鏈與外資流入兩大供給方面，就業(yè)及部分中低收入者的收入保障這一民生方面，以及我國擴大進口政策與中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行這一對外貿(mào)易方面。因此，在抗疫期間以及勝利后，我國必須系統(tǒng)性地出臺經(jīng)濟穩(wěn)定與激勵政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟損失，維護和鞏固長遠發(fā)展大局。只要應(yīng)對得當(dāng)，短期GDP增速下降將無損于我國經(jīng)濟發(fā)展大局。
關(guān)鍵詞：新冠肺炎 實體經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展
【中圖分類號】F20 【文獻標(biāo)識碼】A
近期爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情以及政府為遏制疫情所采取的有力措施，無疑將對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，尤其是將顯著影響短期GDP增速。但當(dāng)前一段時期，在疫情得到徹底緩解以前，我國仍需繼續(xù)以防控疫情為主，果斷犧牲一定的短期經(jīng)濟利益。這同時也意味著，在抗疫期間以及勝利后，我國必須系統(tǒng)性地出臺經(jīng)濟穩(wěn)定與刺激政策，以盡可能地降低總體經(jīng)濟損失，維護和鞏固長遠發(fā)展大局。
當(dāng)前我國實體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
第一，消費支出受到直接沖擊，部分行業(yè)甚至凍結(jié)。由于此次新冠肺炎的高度傳染性以及各地采取的封城、居家隔離、工廠停工等眾多有力措施，導(dǎo)致春節(jié)假期經(jīng)濟活動減少，餐飲、酒店、旅游、文化娛樂、交通等多個行業(yè)的消費支出更是直接凍結(jié)。這種凍結(jié)狀態(tài)雖會隨著疫情的緩解而逐步減輕，但基于疫情的客觀發(fā)展規(guī)律，預(yù)計在第一季度不會快速復(fù)原。這些消費支出本屬于春節(jié)假期經(jīng)濟的重頭，且我國經(jīng)濟中的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)高達53.9%（2019年），因此消費凍結(jié)不可避免地會對一季度的GDP增長數(shù)據(jù)造成較大的影響。
第二，短期內(nèi)企業(yè)投資勢必會直線下降。由于假期延期、人員返崗受限、工廠停工延長，基建工程項目停滯；部分行業(yè)利潤和現(xiàn)金流均已經(jīng)受到重創(chuàng)，企業(yè)面臨資金約束從而投資能力下降，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)的危險；投資者對未來經(jīng)濟增長預(yù)期也開始惡化。由于以上三方面的原因，企業(yè)投資在短期內(nèi)必然下滑，同樣導(dǎo)致負面需求沖擊。
第三，由于國內(nèi)、國際原因，企業(yè)出口將面臨困難。一方面，由于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)受限，存量訂單的交付預(yù)計將面臨一定的困難。另一方面，由于新冠肺炎疫情已經(jīng)成為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多國對我國實施了不同程度的入境限制，國際商務(wù)旅行、會展、人員交往、運輸?shù)仁艿揭欢ㄓ绊?。同時，國際經(jīng)濟增長動力普遍轉(zhuǎn)弱、外部需求惡化、企業(yè)新訂單創(chuàng)造難度加大。
第四，部分企業(yè)及地方政府債務(wù)違約將增加。2019年我國部分企業(yè)和地方政府已經(jīng)面臨著債務(wù)違約壓力。本次疫情會加劇大部分企業(yè)的財務(wù)壓力，擾亂企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)計劃，從而導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)違約的增長以及中小企業(yè)的生存困難。另一方面，抗擊疫情本身以及疫情結(jié)束后改善民生、發(fā)展經(jīng)濟都要求地方政府增加支出，與此同時政府稅基卻面臨收縮，這一局面必將加劇地方政府的財政壓力，增加部分地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險。
第五，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降母蓴_可能會更長遠地影響我國經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?jīng)濟的一大優(yōu)勢，其任何變化都值得高度重視。此次疫情的重災(zāi)區(qū)武漢及周邊地區(qū)是我國重要制造業(yè)及商業(yè)樞紐，而在疫情起源地湖北以外，經(jīng)濟越活躍的地區(qū)人員流動越頻繁，也越可能受到疫情沖擊，這一點可以從確診病例數(shù)得到驗證，例如截至2月5日排名第二、第三的浙江（895例）、廣東（870例）是我國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。這些地區(qū)均是我國國內(nèi)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心組成部分，疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)受限必然會造成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度的擾動。尤其是跨國公司，由于具有全球布局且易于流動的能力與特征，更可能會出現(xiàn)基于分散風(fēng)險目的的產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移。
第六，外資流入會受到較大影響。國際經(jīng)濟活動主要涉及產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及跨國投資。除產(chǎn)品貿(mào)易受影響外，服務(wù)貿(mào)易占我國經(jīng)濟的比重相對較小，由于疫情導(dǎo)致的人員流動受限，將尤其會影響我國上半年的外商投資流入，因為跨國投資高度依賴于國際商務(wù)旅行和人員交流。這一特征在2003年“非典”疫情導(dǎo)致當(dāng)年外商投資從高增長（11%）到微增長（2%）上清晰可見。
第七，就業(yè)及低收入人群的勞動收入、生活保障受到?jīng)_擊。疫情對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的所有沖擊，都將傳導(dǎo)到就業(yè)市場。尤其是受疫情影響突出的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)，更是具有就業(yè)量大、勞動密集程度高且非正規(guī)化程度高（勞動契約關(guān)系更松散）的特征，疫情帶來的就業(yè)問題將會更突出。這些就業(yè)群體中覆蓋了大量的低收入人群，就業(yè)崗位減少、勞動時長縮減帶來的收入沖擊，將直接影響到這部分人群的生活保障。
第八，擴大進口政策及中美貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行將加大企業(yè)競爭壓力，同時政策執(zhí)行將面臨困難。我國近兩年連續(xù)執(zhí)行擴大進口的政策，且根據(jù)1月15日達成的中美貿(mào)易協(xié)定，2020年我國自美進口需基于2017年增加88.3%。擴大進口固然給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了大量的益處，但同時也會給國內(nèi)企業(yè)帶來更大的進口競爭壓力，放大疫情的負面沖擊。另一方面，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟下行的進口需求下降，也給我國擴大進口目標(biāo)的落實帶來困難。
應(yīng)對疫情沖擊，保存經(jīng)濟活動基礎(chǔ)、盡快啟動經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的應(yīng)對建議
我國要在科學(xué)判斷疫情、尊重疫情客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)時機，針對以上八個方面，綜合利用財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、外交、社會保障等政策與前沿技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)施策。針對以上八大方面的經(jīng)濟影響，提出如下政策建議。
政策目標(biāo)：一是保證企業(yè)生存，二是保障基本民生
企業(yè)與民生是后續(xù)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，短期內(nèi)所有政策應(yīng)該聚焦于這兩大目標(biāo)，優(yōu)先保證企業(yè)生存，保障民生的壓力盡量由政府兜底。
政策原則：科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策，動態(tài)調(diào)整，因城施策，系統(tǒng)施策
一是經(jīng)濟政策出臺的時機、力度決策要科學(xué)，政策要有明確針對性，這是政策效果的關(guān)鍵。在疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的取舍中，一定要基于對疫情的科學(xué)監(jiān)測、模擬、研判，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)決策、動態(tài)調(diào)整、因城施策，絕對避免“一刀切”式的粗放決策。這方面可充分利用我國在大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技方面的優(yōu)勢，吸納民間企業(yè)的參與，關(guān)鍵時刻絕對要避免盲目決策。二是穩(wěn)定與激勵政策要系統(tǒng)，各政策間形成合力、相互補充，避免各自為戰(zhàn)甚至互為掣肘。
消費方面，關(guān)鍵在于保護未來消費復(fù)蘇的基礎(chǔ)
防疫期間損失的消費支出，一部分是不可彌補的，另一部分有望在疫后恢復(fù)甚至補償性反彈，但前提是這部分消費的供給能力得到保存、不出現(xiàn)大面積企業(yè)倒閉。建議發(fā)改委、商務(wù)部、文化和旅游部、交通運輸部等部委，聯(lián)合財政部及地方政府，盡快展開系統(tǒng)調(diào)研，在摸清各相關(guān)行業(yè)、不同類型企業(yè)所受沖擊情況及所需扶持的基礎(chǔ)上展開業(yè)務(wù)支持與財務(wù)支持，包括及時進行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)與扶持、管制規(guī)則調(diào)整；科學(xué)確定所需財政支持的力度，根據(jù)行業(yè)、區(qū)域特征確定具有針對性的稅費減免、財政補貼方式與力度。
投資方面，關(guān)鍵在于恢復(fù)企業(yè)投資能力、激勵投資意愿
針對企業(yè)投資受阻的三方面原因，建議中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督促國家衛(wèi)健委、疾控中心、專家組及各地政府，聯(lián)合阿里巴巴、百度、騰訊等高科技企業(yè)，利用“專業(yè)+技術(shù)”的手段，彌補地方政府科學(xué)決策能力的不足，迅速提高全國以及各地的疫情監(jiān)測、預(yù)測能力，因城施策，及時動態(tài)調(diào)整企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)限制程度；隨著肺炎檢測技術(shù)的進步、檢測能力的提升和檢測成本的下降，可對部分特定關(guān)鍵職能人群開展定向檢測，確認健康后開具健康證明，持證有限度復(fù)工、復(fù)產(chǎn)；利用稅收減免、財政補貼等財政手段，適度寬松的貨幣政策與信貸政策、貼息政策，降低企業(yè)面臨的成本壓力及融資約束，提高投資能力；由于銀行體系很難及時落實對中小企業(yè)的信貸投放，建議暫時適度放松民間金融活動，發(fā)揮民間金融匹配中小企業(yè)的特定優(yōu)勢，降低中小企業(yè)的融資約束；發(fā)改委規(guī)劃并提前宣布一批投資項目，抗疫勝利后及時啟動，進而帶動各種民間投資跟進，并引導(dǎo)民間預(yù)期；國家高層明確抗疫決心，在科學(xué)決策基礎(chǔ)上明確抗疫時間表、路線圖，改善企業(yè)預(yù)期、降低不確定性，提高投資意愿。
出口方面，重在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單，為復(fù)工做準(zhǔn)備
除動態(tài)調(diào)整企業(yè)復(fù)工限制、維持既有訂單的履約能力外，重點放在協(xié)助企業(yè)獲取新訂單上。建議外交部門加強國際協(xié)調(diào)，在配合國際防疫、加強防護的前提下，避免各國“一刀切”地對與我國相關(guān)的人員、交通等過度限制，恢復(fù)持有健康證明人員的正常跨境活動，堅決反對貿(mào)易限制；加強各地使領(lǐng)館、境外民間商會團體等的信息樞紐功能，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)與國際需求的對接；商務(wù)部等通過發(fā)布業(yè)務(wù)指引，協(xié)助、鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、AR、跨境電商平臺等現(xiàn)代科技手段，部分替代商務(wù)旅行；制定并提前發(fā)布加強出口退稅的政策，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期；中國出口信用保險公司減免訂單保費、加快理賠速度。
部分企業(yè)及地方政府債務(wù)違約方面，加強階段性的國家兜底或補助功能
由于債務(wù)違約具有明顯的負外部性，且社會影響較大，建議在此特定階段，中央政府或地方政府加強對企業(yè)債務(wù)違約的監(jiān)測，對于純粹由于疫情原因而導(dǎo)致的違約進行階段性兜底或者補助；中央政府對地方政府的債務(wù)違約進行階段性兜底或者補助。
維持產(chǎn)業(yè)鏈方面，關(guān)鍵在于盡可能恢復(fù)生產(chǎn)
與促進企業(yè)投資類似，仍然建議加強對疫情管控的科學(xué)決策，盡可能地及時對企業(yè)復(fù)工限制進行動態(tài)調(diào)整、因城施策；商務(wù)部或地方政府應(yīng)主動加強與標(biāo)志性跨國公司的聯(lián)系，加強疫情溝通，爭取合作支持，共同穩(wěn)定信心，避免出現(xiàn)標(biāo)志性的外資轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
外資流入方面，需要國內(nèi)、國際配合
短期內(nèi)外商投資取決于國內(nèi)疫情防控對人員、生產(chǎn)等的管制程度，建議動態(tài)調(diào)整；長期內(nèi)外商投資仍然取決于我國營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展，建議繼續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)，改善發(fā)展前景；國際方面取決于他國對我國的國際交流限制，類似地，建議外交部門加強國際協(xié)調(diào)。
穩(wěn)就業(yè)與保障民生方面，保證企業(yè)生存與社會保障救濟雙管齊下、各司其職
綜合利用上述財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、外交、技術(shù)手段，盡可能地維持企業(yè)生存，這是疫后穩(wěn)就業(yè)的根基；停工期間企業(yè)人工成本、租金成本等，由于是純商業(yè)行為，政府可發(fā)布指引，鼓勵企業(yè)與員工、業(yè)主進行友好協(xié)商、成本分擔(dān)，而不應(yīng)該強制規(guī)定照常發(fā)放工資、強制減租以致顧此失彼；對于由于疫情導(dǎo)致生活困難的人員，政府應(yīng)果斷承擔(dān)社會保障功能，迅速啟動救濟程序，不能將此社會職能強制轉(zhuǎn)移給企業(yè)；發(fā)改委規(guī)劃實施的項目，盡可能向民生傾斜，以補齊民生短板（醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育補貼等）、改善基本生活水平為導(dǎo)向，精細化、小型化、普惠化運作，滴灌到社會最基層。
進口及中美貿(mào)易協(xié)定方面，適度調(diào)整貿(mào)易政策，以暫時減輕國內(nèi)企業(yè)競爭壓力、避免雪上加霜為主
正常進口業(yè)務(wù)可按照市場需求正常進行，但暫緩擴大進口政策的執(zhí)行進度、降低執(zhí)行力度，給國內(nèi)企業(yè)以緩沖期，避免進口壓力的驟升；中美貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的進口項目，在協(xié)定允許范圍內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊情況及國內(nèi)需求情況，調(diào)整進口進度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)中美協(xié)定第7.6條第2款“如果締約方無法控制的自然災(zāi)害或其他不可預(yù)見的事件延遲了締約方及時履行其在本協(xié)議下的義務(wù)，則雙方應(yīng)相互協(xié)商”的規(guī)定，充分做好由于國內(nèi)需求下降、無法完全履行2020年進口義務(wù)的協(xié)商應(yīng)對方案。
【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、國際經(jīng)濟與金融研究中心主任】
責(zé)編：董 楠 / 周素麗